以信息技術(shù)提升城市治理能力

文｜九三學(xué)社中央委員會

十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革的總目標(biāo)。面對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新形勢，如何完善城市治理體系，維護(hù)城市秩序、化解潛在風(fēng)險(xiǎn)、處理突發(fā)危機(jī)等方面的挑戰(zhàn)越來越大，傳統(tǒng)的城市管理模式已很難奏效，應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技來明確城市治理內(nèi)容、提高城市治理效率、增強(qiáng)城市治理精度、提升城市治理能力。

提升城市治理能力面臨的新機(jī)遇

當(dāng)前，我國正處于信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化正面臨前所未有的新機(jī)遇。

大數(shù)據(jù)浪潮來勢迅猛。大數(shù)據(jù)是海量數(shù)據(jù)的處理方法和應(yīng)用模式，具有數(shù)據(jù)體量巨大、數(shù)據(jù)類型繁多、價(jià)值密度低、處理速度快等特點(diǎn)，被認(rèn)為是繼土地、人力、技術(shù)、資本之后的新型資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)不僅是一項(xiàng)技術(shù)，更孕育著全新的思維方式、發(fā)展理念和管理模式，并將深刻改變政府和市場的行為，影響政府和社會的關(guān)系。美國發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》；歐盟最新開放數(shù)據(jù)平臺Beta版已向公眾開放；韓國政府著力把本國資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化。我國對大數(shù)據(jù)的研究、運(yùn)用反應(yīng)迅捷，金融、商業(yè)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運(yùn)用先行探索，催生出眾多新型商業(yè)模式。

城市治理亟需現(xiàn)代化手段。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市人口激增，地域膨脹，領(lǐng)域擴(kuò)張，市民間交流效率大增，以及市民成分、訴求多樣，使治理變得越來越復(fù)雜。加之長期存在的政府與社會“大馬拉小車”增大了無效行政成本，亟需構(gòu)建政府與社會的新格局?！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”，需要有能快速分析社會復(fù)雜性的科學(xué)方法和技術(shù)手段。

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)可突破城市治理障礙。我國城市信息化建設(shè)已有十多年，許多探索和實(shí)踐表明：先進(jìn)技術(shù)、模式的運(yùn)用成為城市管理結(jié)構(gòu)改善，管理方式變革的強(qiáng)大助推力和有效工具，這種管理工具的創(chuàng)新必將極大地改變現(xiàn)有政府的管理觀念，構(gòu)建適合社會發(fā)展所需要的城市治理組織形態(tài)，使城市公共管理、社會服務(wù)和市場監(jiān)管方面存在的一些體制機(jī)制障礙得以突破。以需求為導(dǎo)向，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對城市治理理念、組織架構(gòu)、制度保障等方面進(jìn)行創(chuàng)新，有利于建立協(xié)作配合、精干高效、便民利民的治理機(jī)制；有利于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型帶來的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、人口資源環(huán)境、收入分配、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面的挑戰(zhàn)。

提升城市治理能力方面存在的主要問題

缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理的機(jī)制。我國城市治理信息化的管理多元化問題突出，缺乏自上而下的統(tǒng)一規(guī)劃和管理機(jī)制，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的實(shí)施導(dǎo)則。各地各部門的實(shí)踐過多地體現(xiàn)了個(gè)性，湮沒了統(tǒng)一性和協(xié)同性，成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的隱憂。信息安全面臨巨大挑戰(zhàn)。

缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系約束。我國社會治理信息化的管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)體系比較缺失，導(dǎo)致各類信息資源不能有效整合。相對于一些發(fā)達(dá)國家，我國在這方面的差距比較大。比如，美國聯(lián)邦政府執(zhí)行了3000多項(xiàng)內(nèi)容廣泛的社會管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；德國截至2010年發(fā)布實(shí)施社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)13009項(xiàng)；日本發(fā)布實(shí)施了29項(xiàng)有關(guān)信息化時(shí)代社會性綜合性問題的國家標(biāo)準(zhǔn)。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。當(dāng)前我國城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)類別多，存在多種多樣的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使各類信息資源不能有效互連和共享，特別是“縱強(qiáng)橫弱”問題十分突出。據(jù)調(diào)查，以某地級市為例，相關(guān)系統(tǒng)涉及自然人的信息重疊竟達(dá)82%，信息不一致率達(dá)27%，信息不完整率達(dá)43%，造成了大量的重復(fù)投入，并導(dǎo)致大量的信息盲點(diǎn)存在，數(shù)據(jù)經(jīng)常“打架”。

幾點(diǎn)建議

高度重視，穩(wěn)步推進(jìn)。此輪信息化浪潮來勢迅猛，到底會引起多大多深的變化，目前尚難清晰預(yù)判，風(fēng)險(xiǎn)也不易預(yù)估。要高度重視大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)對城市治理體系和治理能力的影響。既要看到我們能與西方發(fā)達(dá)國家同步分享現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的發(fā)展機(jī)遇，也要看到有些國家已經(jīng)進(jìn)行了較長時(shí)期的信息化法制、文化建設(shè)，而我國在這方面還比較薄弱。因此，信息化城市建設(shè)既要積極又要穩(wěn)妥，應(yīng)從我國國情、全面深化改革要求和信息化基礎(chǔ)條件出發(fā)，做好宏觀規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)，切不可搞“大躍進(jìn)”。

通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會治理體系變革。多年的探索表明，從前端對割據(jù)于不同部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合的難度非常之大。當(dāng)前比較現(xiàn)實(shí)的做法是立足于“不求所有但求可用”，以為群眾提供更好更便捷的服務(wù)為導(dǎo)向，以滿足自然人、法人及其他社會組織切身需要為原則，以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新和改革，提升城市政府的公共服務(wù)、社會管理和市場監(jiān)管能力。比如，建設(shè)城市公共數(shù)據(jù)庫和公共信息平臺，加強(qiáng)共建共享與互聯(lián)互通，挖掘城市基礎(chǔ)信息潛能，提高公共數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值等。比如，在城市規(guī)劃、建設(shè)時(shí)通過可視化系統(tǒng)進(jìn)行可行性分析；通過輿情監(jiān)測平臺適時(shí)分析社情民意，對重大決策盡早預(yù)研、預(yù)判。通過應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)政務(wù)信息的邏輯整合，推動(dòng)并最終實(shí)現(xiàn)物理整合，使社會治理高度扁平化、精準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化。

加強(qiáng)城市治理信息化法制建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞信息的采集、安全、共享及隱私保護(hù)等核心內(nèi)容逐步完善、制定出臺并形成法律法規(guī)和規(guī)范性文件體系，確保信息化建設(shè)在法制框架下有序進(jìn)行。適時(shí)總結(jié)各類試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，編制我國社會治理信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，解決社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多樣性、同步更新困難、資源無法共享等問題，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化對社會治理能力現(xiàn)代化的技術(shù)支撐和保障作用。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“寬帶中國”、“三網(wǎng)融合”等工程；加強(qiáng)重大關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)；科學(xué)布點(diǎn)云計(jì)算中心等重大基礎(chǔ)工程。通過對各部門已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)以及監(jiān)管中心數(shù)據(jù)的整合，形成基于城市運(yùn)行特征的管理數(shù)據(jù)體系，建設(shè)全社會共享的大數(shù)據(jù)平臺。重視數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)科建設(shè)和數(shù)據(jù)科學(xué)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)教育和宣傳，不斷提高公眾數(shù)據(jù)信息意識和素質(zhì)。