解碼兩會

文｜本刊編輯部

每年的兩會，總理所作的政府工作報(bào)告明確了新的一年乃至未來幾年政府的重點(diǎn)工作方向，備受世人矚目，因此兩會也被譽(yù)為中國政治的晴雨表。與會代表及相關(guān)專家普遍認(rèn)為，今年李克強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告，充滿求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新的氣象，令人備受鼓舞。

P16《政府工作報(bào)告》：給行業(yè)定心丸

P20 智慧城市建設(shè)“硬軟兼施”

P22 以信息技術(shù)提升城市治理能力

P24 加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用

P26 完善信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

P28 優(yōu)先發(fā)展大城市

P30 以都市圈建設(shè)推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

P32 加快制定《鄉(xiāng)村建設(shè)法》

關(guān)鍵詞：穩(wěn)中求進(jìn)

過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既有量的擴(kuò)大，又有質(zhì)的提升，為今后奠定了基礎(chǔ)。這將鼓舞我們砥礪前行，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

——李克強(qiáng)

【報(bào)告】

過去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務(wù)艱巨而繁重。面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復(fù)雜形勢，全國各族人民在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，圓滿實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的重大成就。統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，采取一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的舉措，穩(wěn)中有為，穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中有進(jìn)，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了良好開局。

【數(shù)據(jù)】

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高。進(jìn)出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

居民收入和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9.3%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.2%。財(cái)政收入增長10.1%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”。服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。全社會用電量增長7.5%，貨運(yùn)量增長9.9%，主要實(shí)物量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長相互匹配。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南水北調(diào)東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。推進(jìn)地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展油氣和電力輸配網(wǎng)絡(luò)。非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到22.3%。加強(qiáng)民航、水運(yùn)、信息、郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鐵路、高速公路運(yùn)營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)到1.1萬公里，居世界首位。

社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得新進(jìn)步。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀(jì)錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實(shí)現(xiàn)建成創(chuàng)新型國家的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：民生

民惟邦本，本固邦寧。政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

——李克強(qiáng)

【報(bào)告】

建成480萬套保障房，中小套型商品房增加。加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以待的住房困難群體早日遷入新居。針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)房住房供應(yīng)。

著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生。我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、改善人民生活的發(fā)展。要在穩(wěn)增長的同時(shí)，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)。完善政績考核評價(jià)體系，切實(shí)把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

【數(shù)據(jù)】

中央財(cái)政在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化這些與人民群眾生活直接相關(guān)的支出，2013年安排合計(jì)15712.5億元，比上年預(yù)算數(shù)增長13.5%，比執(zhí)行數(shù)增長9.6%。

除了上述支出，還包括中央財(cái)政用在公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與人民群眾生活密切相關(guān)的支出，2013年，這部分支出合計(jì)17150.03億元。

根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，近五年，中央公共財(cái)政用于民生的支出累計(jì)16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財(cái)政總支出比重穩(wěn)定在三分之二以上。不僅如此，中央對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付，以及地方財(cái)政也都體現(xiàn)出民生優(yōu)先。

【點(diǎn)評】

值得注意的是，在去年以來財(cái)政收入增幅下降的背景下，財(cái)政支出，特別是保障改善民生的支出“剛性”增長，體現(xiàn)出政府保障民生的決心。

全國人大代表戴天榮：2013年房地產(chǎn)市場延續(xù)了政府一貫的調(diào)控思路，更多的保障房建成，將有效緩解“住房難”，分類調(diào)控、增加中小套型商品房這體現(xiàn)出更加市場化的思路。

全國人大代表、四川阿壩州州長吳澤剛：確實(shí)感受到了財(cái)政對民生的扶持，這體現(xiàn)出發(fā)展的目的就是為了解決老百姓的利益問題。

全國人大代表?xiàng)钍珂罚壕蜆I(yè)是重要民生，報(bào)告中提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，要比上年“加碼”100萬人，這讓我們感受到政府保障和改善民生的力度之大。

全國人大代表謝子龍：醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)……報(bào)告中提到的很多改革，都是從人民群眾利益最直接的領(lǐng)域改起，實(shí)實(shí)在在列出了“紅利”分享清單。我們相信，改革必然會不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，必然會讓廣大人民群眾普遍感受到得實(shí)惠。

關(guān)鍵詞：住房

以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度。

——李克強(qiáng)

【報(bào)告】

提高大城市保障房比例。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。各級政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

【點(diǎn)評】

政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提到“房”15次，包括了“住房”、“房地產(chǎn)稅”、“危房”、“保障房”、“公租房”、“廉租房”、“商品房”等。在有所有的鋪墊和論述之后，他提到了“促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展”。

報(bào)告提出，要完善住房保障機(jī)制。以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。

報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

這意味著未來樓市將實(shí)行雙向調(diào)控，即一線城市和部分二線核心城市繼續(xù)嚴(yán)格調(diào)控，而三四線城市及部分二線城市將可能放寬。樓市發(fā)展進(jìn)入第二階段，調(diào)控存在繼續(xù)加碼的可能性，但一刀切的政策不會再出現(xiàn)。

全國政協(xié)委員竇曉玉：政府的調(diào)控思路非常清晰。從民生屬性來看，房地產(chǎn)是必需品，從市場屬性來看，房地產(chǎn)是投資品。從保障人民“安居夢”來看，在房價(jià)居高不下的今天，必須首要保障房地產(chǎn)的民生屬性，完善住房保障機(jī)制。針對保障房的分配和資金問題，政府工作報(bào)告還指出，“創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具”“保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制”。說明每個(gè)人、每個(gè)群體的“安居夢”都得到了政府的重視。

全國政協(xié)委員齊驥：不同歷史階段要進(jìn)行不同的房地產(chǎn)調(diào)控。目前，除了抑制投資性需求外，還要增加供給。

全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康：推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，必須立法先行。開征房產(chǎn)稅必須要先建立全國不動產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)體系，這些舉措都將對房地產(chǎn)市場影響深遠(yuǎn)。

全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明：總體來看，政府是要構(gòu)建以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。在房地產(chǎn)市場調(diào)控中，政府將更多依靠市場手段，同時(shí)加大保障房供應(yīng)，加快解決中低收入群眾基本住房問題。房地產(chǎn)仍然面臨嚴(yán)重的區(qū)域不平衡和社會分化等問題。政府要繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓城鄉(xiāng)居民都能圓“安居”夢。

關(guān)鍵詞：全面深化改革

改革是最大的紅利。當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

——李克強(qiáng)

【報(bào)告】

要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

【點(diǎn)評】

政府工作報(bào)告中將“向深化改革要動力”，列在了“三大原則和政策取向”的首要位置，鮮明指出“改革是最大紅利”，提出要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

政府工作報(bào)告中，“改革”二字出現(xiàn)了77次，指明了2014年工作的方向、表達(dá)了政府深化改革的堅(jiān)定決心、讓全體人民看到了過上好日子的希望。

全國人大代表謝子龍：總理所做這份政府工作報(bào)告，“改革”落筆之重超乎預(yù)料，無疑是一份深化改革的路線圖、決心書。

全國人大代表、湘潭大學(xué)教授羅和安：作為一個(gè)長期關(guān)注教育公平的學(xué)者，政府工作報(bào)告中提到的深化教育綜合改革，目標(biāo)清晰而明確，給我們下一步的工作指明了方向，我們深感責(zé)任重大。

全國人大代表、黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書記付華廷：從政府工作報(bào)告中我們可以感受到，解決中國當(dāng)前問題仍要向改革要出路。新一輪的改革大潮已經(jīng)掀起，正在匯聚起強(qiáng)大的民族力量。

全國人大代表李增其：這份政府工作報(bào)告讓我們再次明確，改革創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，報(bào)告對改革創(chuàng)新做出了總體部署，重點(diǎn)突出、思路清晰、切中要害。

全國人大代表秦希燕：77次出現(xiàn)的“改革”，凸顯的是想干事的信念、能干事的信心，更宣誓了干成事的決心。報(bào)告中不僅強(qiáng)調(diào)“要建立權(quán)力清單制度”，而且特別指出“清單之外的，一律不得實(shí)施審批”。這種力求規(guī)范政府行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的做法，體現(xiàn)了要改變部分行政部門“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)的巨大決心，必將使廣大老百姓受益。

全國人大代表、河北省張家口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院總農(nóng)藝師趙治海：政府工作報(bào)告開宗明義，讓老百姓心里有了底、讓老百姓清楚地看到了希望。

關(guān)鍵詞：7.5%

把增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會的目標(biāo)相銜接，有利于增強(qiáng)市場信心，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

——李克強(qiáng)

【報(bào)告】

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加強(qiáng)對增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。

穩(wěn)增長更是為了保就業(yè)，既要滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，又要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)城務(wù)工留出空間，根本上是為了增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活。實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)有不少積極因素，但必須付出艱辛努力。

【點(diǎn)評】

政府工作報(bào)告提出了今年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。這是繼去年把經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)八年來首次從8%降至7.5%之后，第二年設(shè)定為7.5%。

全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員劉樹成：經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)其實(shí)是綜合性目標(biāo)，要綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化。中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，兩位數(shù)高增長已告一段落，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)低迷態(tài)勢，7.5%左右的目標(biāo)是實(shí)事求是的。目前經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力還是不足，要努力鞏固和發(fā)展已出現(xiàn)的適度回升的良好態(tài)勢。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴：當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率有所回落，7%到8%的增長區(qū)間已成為新常態(tài)，7.5%左右的目標(biāo)與潛在增長率相協(xié)調(diào)。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，再搞政策大幅刺激代價(jià)很大。放眼全球，7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)還是很高的。把質(zhì)量和效益提升上去是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大任務(wù)，歸根結(jié)底要靠改革激發(fā)活力、實(shí)現(xiàn)公平正義。

全國人大代表、安徽省發(fā)改委主任張韶春：把經(jīng)濟(jì)的增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，表明了中央堅(jiān)定的決心和信心。雖然面臨一些困難和下行壓力，但有中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國經(jīng)濟(jì)有能力克服困難和保持平穩(wěn)增長。我們對此充滿信心。

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源：受輸入性通脹壓力加大、國內(nèi)流動性充裕限制，貨幣政策空間有限；而財(cái)政政策還有一定余地，要充分發(fā)揮財(cái)政政策對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用，力推結(jié)構(gòu)性減稅，支持自主創(chuàng)新，大力改善民生。經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也是預(yù)期性目標(biāo)。7.5%左右傳遞出一種導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長，是環(huán)境友好、民生改善的增長。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

——李克強(qiáng)

【報(bào)告】

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。

【數(shù)據(jù)】

今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

【點(diǎn)評】

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長陳耀：城市群就是圍繞中心城市，與周邊城市成為一個(gè)緊密的聯(lián)合的綜合體，從而進(jìn)行資源配置，防止效率低下。城市群存在于中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局中，能夠塑造功能各異的城市，帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成：中國目前的情況是，大城市過大，小城市過小，中等城市發(fā)育不良。城市群在城鎮(zhèn)化過程中會起到很大的作用，因?yàn)樵诔鞘腥豪锟蓪?shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國社科院學(xué)部委員、數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所原所長汪同三：城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不僅能夠解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力問題，還可以解決很多社會問題。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是為了提高人民的生活水平，要解決很多以人為核心的社會問題。

《政府工作報(bào)告》具體的、形象的講到了“三個(gè)一億人”。這三個(gè)一億人，第一個(gè)一億人是促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；第二個(gè)一億人是改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村；第三個(gè)一億人是引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

這三個(gè)一億人，講了實(shí)際上是要解決三個(gè)問題。第一個(gè)一億人要解決的人群是已經(jīng)在城市里面工作、生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，把他們落戶在城鎮(zhèn)。第二個(gè)一億人是指已經(jīng)在城市里面居住了，但是居住條件很差、很惡劣，就是所謂的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。

政府工作報(bào)告提出來，這一億人要改造他們的棚戶區(qū)和城中村，要進(jìn)行改造。第三個(gè)一億人就是指現(xiàn)在還在農(nóng)村的人口，特別是在城鎮(zhèn)化水平相對落后的中西部地區(qū)，就近城鎮(zhèn)化，促進(jìn)全國城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵：政府工作報(bào)告提出了“三個(gè)1億人”的目標(biāo)：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這一提法突出了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，即人的城鎮(zhèn)化，找準(zhǔn)了未來工作的著力點(diǎn)，有助于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化率快速提升到53.7%，但跨越發(fā)展的同時(shí)，也存在著不少“短板”。比如，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，部分城市存在棚戶區(qū)、城中村等問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡導(dǎo)致大量人口大跨度流動，加劇了人口資源環(huán)境矛盾等。

這些問題不解決，以人為本的城鎮(zhèn)化就是一句空話。讓進(jìn)城農(nóng)民早日共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，當(dāng)務(wù)之急是盡快將“三個(gè)1億人”的目標(biāo)細(xì)化，根據(jù)城市人口規(guī)模和綜合承載力，合理設(shè)定任務(wù)指標(biāo)，以早日形成“硬約束”。同時(shí)，還需做好配套政策，既要從財(cái)稅、社保等方面健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)流入城市吸引人口定居的動力，也要從產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，給中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)更多支持，讓更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

——李克強(qiáng)

【報(bào)告】

霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。

出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃。

【數(shù)據(jù)】

今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛。實(shí)施清潔水行動計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實(shí)施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項(xiàng)目。加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。實(shí)施建筑能效提升、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高應(yīng)對氣候變化能力。強(qiáng)化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。實(shí)施退牧還草、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)工程。加強(qiáng)三江源生態(tài)保護(hù)。

【點(diǎn)評】

全國政協(xié)委員陸啟洲：政府工作報(bào)告要求今年防污治霾要下決心用硬措施完成硬任務(wù)，并規(guī)定了能耗強(qiáng)度、大氣污染物排放、燃煤電廠排污改造等多項(xiàng)硬指標(biāo)，顯示了政府向污染宣戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，除了提高能源效率，還有關(guān)鍵的一招是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。破解霧霾天，必須先把煤炭消費(fèi)的總量降下去，把清潔能源的比例升上來。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張遠(yuǎn)航：政府工作報(bào)告涉及大氣污染防治的文字雖然較短，但內(nèi)涵豐富，政府對環(huán)境問題的認(rèn)識非常清楚，報(bào)告既體現(xiàn)了解決環(huán)境問題的決心和信心，也體現(xiàn)出對解決問題的艱巨性和長期性有清醒認(rèn)識。

全國人大代表李森：節(jié)能減排的目標(biāo)嚴(yán)格，任務(wù)艱巨，各級政府要拿出相應(yīng)的硬措施，一方面，加快淘汰一些規(guī)模小、能耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)能；另一方面，防止落后產(chǎn)能向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。全國一盤棋，將報(bào)告精神落到實(shí)處。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長俞燕山：國家能源局將以提高能源效率為主線，推行“一掛雙控”措施，即將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束、能源消費(fèi)總量只減不增。此外，能源局今年將淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組200萬千瓦。在具體落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃方面，將抓好增供外來電力、保障天然氣供應(yīng)、發(fā)展核電和可再生能源以及提前供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)油品等5個(gè)方面127個(gè)重大項(xiàng)目的落地。國家能源局預(yù)測，今年非化石能源發(fā)電量有望達(dá)到1.3萬億千瓦時(shí)，增長11.8%。其中，今年將有6臺總計(jì)864萬千瓦核電機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，是新增核電最多的一年。

政府工作報(bào)告指出要“加快開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機(jī)勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)?！惫?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來將迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。