浙江省園區(qū)水土保持總體方案編制芻議

崔 丹,王安明,劉祥超

(1.浙江廣川工程咨詢有限公司,浙江 杭州 310020；2.浙江省水利廳,浙江 杭州 310009)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等蓬勃發(fā)展。園區(qū)類項(xiàng)目建設(shè)一般要進(jìn)行大量的土建施工,如五通一平、各類廠房、居住小區(qū)、商業(yè)設(shè)施、市政工程等。園區(qū)建設(shè)一方面將擾動(dòng)區(qū)內(nèi)地形地貌,損壞原有的地表、植被,造成水土資源破壞和損失；另一方面在施工中開挖、填筑及臨時(shí)堆置的土石方量很大,極易造成水土流失,潛在侵蝕危險(xiǎn)性大,容易誘發(fā)水土流失災(zāi)害[1]。

1 總體方案編制的必要性

2013年3 月,浙江省出臺(tái)了《浙江省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》,要求 “完成五通一平前提下的集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,取消水土保持前置審批”、“進(jìn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目委托園區(qū)管委會(huì)辦理,提高審批效率”。浙江省水利廳頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批改革的實(shí)施意見》,提出 “堅(jiān)持各類園區(qū)整體編制水土保持方案、入園企業(yè)取消水保審批的改革舉措。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域性建設(shè)類項(xiàng)目,由園區(qū)管委會(huì)委托符合資質(zhì)要求的編制單位,依據(jù)相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一編制水土保持總體方案,按照規(guī)劃審批權(quán)限,報(bào)同級(jí)水行政主管部門審批”。這就要求園區(qū)需在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段,編制水土保持總體方案,總體上控制整個(gè)園區(qū)開發(fā)產(chǎn)生的水土流失。

在規(guī)劃階段編制水土保持總體方案,對(duì)規(guī)劃的平面布局和豎向布置進(jìn)行分析評(píng)價(jià),有利于對(duì)規(guī)劃布局提出優(yōu)化建議；對(duì)土石方進(jìn)行綜合平衡分析,有利于指導(dǎo)土石方的相互調(diào)運(yùn)利用,減少和避免土石方無(wú)序挖填現(xiàn)象,還可以從水土保持角度提出園區(qū)內(nèi)各地塊的最優(yōu)開發(fā)時(shí)序；從水土流失特點(diǎn)上分析,園區(qū)類項(xiàng)目水土流失主要發(fā)生在場(chǎng)地平整階段,此時(shí)土地?cái)_動(dòng)面積大,土石方挖填量也很大,需要有針對(duì)性地布設(shè)水土流失防治措施,而入園企業(yè)入駐通常在場(chǎng)地平整基本完成的條件下,一般不會(huì)針對(duì)場(chǎng)地平整階段布設(shè)水土流失防治措施,容易造成水土流失防治體系漏項(xiàng),一旦產(chǎn)生水土流失將對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生危害。綜上,園區(qū)類項(xiàng)目編制水土保持總體方案更有利于控制和治理水土流失。

此外,從入園企業(yè)角度出發(fā),在園區(qū)規(guī)劃階段編制水土保持總體方案,入園企業(yè)入駐前依據(jù)園區(qū)水土保持總體方案和各自項(xiàng)目特點(diǎn),填寫生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持登記表,有利于簡(jiǎn)化審批程序,提高辦事效率。

2 總體方案的內(nèi)容要求

園區(qū)類項(xiàng)目水土保持總體方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

(1)綜合說(shuō)明。概述水土保持總體方案的內(nèi)容。

(2)規(guī)劃概況。包括規(guī)劃區(qū)范圍及面積、地形地貌、土壤、水系、土地利用現(xiàn)狀、水土流失現(xiàn)狀等,以及用地布局規(guī)劃、豎向設(shè)計(jì)、道路規(guī)劃、水域規(guī)劃、綠地規(guī)劃、開發(fā)時(shí)序等內(nèi)容。

(3)規(guī)劃的水土保持分析與評(píng)價(jià)。包括規(guī)劃總體布置的水土保持分析與評(píng)價(jià)、土石方平衡分析、土石中轉(zhuǎn)堆場(chǎng)的布置分析等內(nèi)容。

(4)水土流失預(yù)測(cè)分析。包括預(yù)測(cè)范圍、預(yù)測(cè)時(shí)段、預(yù)測(cè)方法和預(yù)測(cè)成果,說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的水土流失量、損壞水土保持設(shè)施面積。

(5)防治目標(biāo)與防治措施總體布局。包括水土流失防治分區(qū)、防治目標(biāo)、水土流失防治措施體系和總體布局、水土流失防治措施典型設(shè)計(jì),以及分區(qū)防治措施及工程量。

(6)水土保持監(jiān)測(cè)。包括監(jiān)測(cè)時(shí)段、監(jiān)測(cè)區(qū)域、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,以及監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法及監(jiān)測(cè)頻次,提出監(jiān)測(cè)成果要求。

(7)投資估算。

(8)入園項(xiàng)目水土流失防治指導(dǎo)意見。

3 總體方案編制的重點(diǎn)

園區(qū)類項(xiàng)目水土保持總體方案的重點(diǎn)包括規(guī)劃布局的分析與評(píng)價(jià)、土石方平衡分析、臨時(shí)堆場(chǎng)的布置和防護(hù)、防治措施設(shè)計(jì)等方面。

3.1 規(guī)劃布局的分析與評(píng)價(jià)

對(duì)規(guī)劃布局的分析主要包括總平面布置和豎向布置2個(gè)方面。

總平面布置方面,根據(jù)園區(qū)范圍地形地貌及水系情況,分析道路、水系調(diào)整、各功能區(qū)布局的合理性,從減少土石方挖填量角度和與園區(qū)周邊水系協(xié)調(diào)角度提出合理建議。

豎向布置方面,根據(jù)園區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)狀高程和設(shè)計(jì)高程,分析豎向布置的合理性,對(duì)挖方量較大的區(qū)域,可依據(jù)地形坡度,提出臺(tái)地式或緩坡式土地開發(fā)利用模式。

3.2 土石方平衡分析

園區(qū)類項(xiàng)目土石方挖填數(shù)量較大,若缺乏統(tǒng)一的水土保持土石方配置規(guī)劃指導(dǎo),建設(shè)過(guò)程中各建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土石方的處置往往各自為政,使得某些項(xiàng)目棄土無(wú)序堆置或設(shè)置堆放場(chǎng)地進(jìn)行防護(hù),而某些項(xiàng)目需額外取土回填,不僅可能造成嚴(yán)重的水土流失,還將造成土石方資源、人力、財(cái)力的浪費(fèi)。因此,針對(duì)園區(qū)開發(fā)過(guò)程進(jìn)行土石方的綜合平衡分析,是園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目水土保持前期工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。需根據(jù)園區(qū)開發(fā)時(shí)序,對(duì)建設(shè)中的土石方資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度、宏觀控制和規(guī)范管理,包括數(shù)量、空間及時(shí)間的控制,在整個(gè)園區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行土石方的綜合平衡,使廢土棄渣資源化,盡可能得到有效利用,避免出現(xiàn)隨意堆棄、隨意傾倒、隨意開挖等“三隨”現(xiàn)象。

園區(qū)開發(fā),通?；A(chǔ)設(shè)施先行,包括通水、通電、通路、通訊、通排水?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)可單獨(dú)進(jìn)行土石方平衡分析。通常情況下,通水、通電、通訊結(jié)合通路一并完成。道路路基換填的多余土石方量可根據(jù)園區(qū)開發(fā)時(shí)序,臨時(shí)堆置于先期開發(fā)的地塊內(nèi),用于地塊的場(chǎng)平。如果區(qū)塊內(nèi)有山體需挖除,且材質(zhì)符合筑路要求的,可先開挖山體取料。

園區(qū)通常劃分若干功能區(qū),各功能區(qū)內(nèi)部再劃分地塊。各地塊根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)高程和現(xiàn)狀高程,估算土石方挖填量,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)運(yùn)利用。土石方調(diào)運(yùn)從車輛運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性角度考慮,采用就地就近原則,根據(jù)開發(fā)時(shí)序,首先考慮各功能區(qū)內(nèi)部地塊間的平衡。如果園區(qū)分期建設(shè),各建設(shè)期內(nèi)盡量本期平衡,本期平衡不掉的多余土石方,可以考慮在下一期調(diào)運(yùn)利用,但必須設(shè)置專門存放地堆放,且必須采取臨時(shí)防護(hù)措施以防止水土流失。土石方調(diào)配原則是：相近地塊就近平衡、同一建設(shè)期建設(shè)內(nèi)容優(yōu)先平衡。

經(jīng)過(guò)土石方綜合平衡,分析得出各建設(shè)期需借方的數(shù)量或產(chǎn)生棄渣的數(shù)量,如有棄渣產(chǎn)生,應(yīng)分析通過(guò)抬高綠地地坪或區(qū)塊設(shè)計(jì)地坪消納棄渣的可能性。

3.3 臨時(shí)堆放場(chǎng)設(shè)置

由于建設(shè)周期較長(zhǎng)或分期建設(shè),各個(gè)功能區(qū)的建設(shè)進(jìn)度不能完全協(xié)調(diào),工程建設(shè)剝離的表層耕植土和部分土石方需要臨時(shí)堆放,以備后續(xù)利用[2]。

3.3.1 表層耕植土堆放場(chǎng)

對(duì)園區(qū)占地范圍內(nèi)的耕地、園地、林地、草地等,需對(duì)表層耕植土進(jìn)行剝離,并設(shè)置臨時(shí)堆土場(chǎng)進(jìn)行臨時(shí)堆存和防護(hù)。表層耕植土堆放場(chǎng)應(yīng)盡量布設(shè)在本期開發(fā)用地內(nèi),如綠地、廣場(chǎng)等規(guī)劃地塊,以不影響項(xiàng)目前期建設(shè)。如表層耕植土數(shù)量較多,園區(qū)建設(shè)不能完全消納,需社會(huì)化利用的,應(yīng)在本期建設(shè)用地或下一期建設(shè)用地內(nèi)設(shè)置臨時(shí)堆放場(chǎng)。臨時(shí)堆放場(chǎng)設(shè)置需考慮區(qū)塊內(nèi)天然匯水流向,以不產(chǎn)生水土流失、不影響施工為原則。

3.3.2 土石方中轉(zhuǎn)堆場(chǎng)

對(duì)于近期建設(shè)產(chǎn)生多余土石方用于下一期建設(shè)的,需設(shè)置土石方中轉(zhuǎn)堆場(chǎng),臨時(shí)堆存該部分土石方,并進(jìn)行臨時(shí)攔擋防護(hù)。中轉(zhuǎn)堆場(chǎng)應(yīng)根據(jù)土石方平衡分析成果,布置在下一期建設(shè)需填方的區(qū)塊,同時(shí)要求交通便利,避開天然的和新開挖的水系。

3.4 主要防治措施布設(shè)

3.4.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要指通水、通電、通路、通訊、通排水。基礎(chǔ)設(shè)施通常先行建設(shè),給水、電力、通訊、排水等管線結(jié)合道路工程一起建設(shè),建設(shè)前需先剝離占地范圍內(nèi)的表層耕植土,用于綠化覆土。施工期道路兩側(cè)修建臨時(shí)排水溝,防止地表徑流沖刷路基,排水溝每隔一段距離設(shè)置沉沙池緩流沉沙,最終排入附近溝渠或接入?yún)^(qū)域排水管網(wǎng)。管線要分段施工,避免全面鋪開,以縮短各段施工工期；施工時(shí)盡可能避開雨日,當(dāng)遇暴雨、大風(fēng)時(shí)應(yīng)采取苫蓋等措施；對(duì)比較松軟的土質(zhì)邊坡進(jìn)行拍實(shí),必要時(shí)采用擋板或木樁支撐,防止邊坡坍塌。

永久排水一般采取雨水管形式。路面排水一般路段采用自由漫流式,行車道、路緣帶及硬路肩的路拱設(shè)置橫坡,匯集的雨水排入附近的排水溝渠或河道。

綠化應(yīng)與基礎(chǔ)設(shè)施工程同步推進(jìn)。道路工程綠化主要包括中央分隔帶、側(cè)分帶綠化和道路邊坡綠化,要求盡早實(shí)施,在路基工程完成后既要實(shí)施植物措施,以發(fā)揮植物措施的防護(hù)作用。濱河綠帶應(yīng)重點(diǎn)安排,注意保護(hù)與改善環(huán)境相結(jié)合,對(duì)樹種、草種的配置進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì),注意所選植物的美化和彩化要求。

3.4.2 園區(qū)場(chǎng)地平整

場(chǎng)地平整是園區(qū)類項(xiàng)目水土流失發(fā)生的主要時(shí)段,除表層耕植土剝離與保護(hù)、綠化等措施外,尤其要解決施工期場(chǎng)地內(nèi)的排水,通過(guò)設(shè)置臨時(shí)排水溝,同時(shí)在排水溝出口處設(shè)置沉沙池進(jìn)行緩流沉沙后再排出,以減少對(duì)園區(qū)周邊排水設(shè)施的影響。

對(duì)表層耕植土堆放場(chǎng)和土石方中轉(zhuǎn)堆場(chǎng)應(yīng)采取臨時(shí)攔擋防護(hù)措施。表層耕植土和一般土石方應(yīng)分開堆放,周圍采用填土草袋攔擋,周邊開挖臨時(shí)排水溝,如果堆置時(shí)間較長(zhǎng),其上采取臨時(shí)苫蓋措施。堆場(chǎng)周邊也可以采取建筑圍欄進(jìn)行圍護(hù),圍欄可以重復(fù)利用,以降低土石方臨時(shí)防護(hù)成本。

當(dāng)園區(qū)與周邊銜接處存在挖、填邊坡時(shí),需采取邊坡防護(hù)措施?？筛鶕?jù)周邊開發(fā)利用規(guī)劃、挖填方邊坡類型、邊坡高度、邊坡性質(zhì)等采取不同類型。如永久性的漿砌石骨架植草護(hù)坡、蜂巢式網(wǎng)格植草護(hù)坡、液壓噴播植草護(hù)坡、生態(tài)袋擋墻護(hù)坡,或臨時(shí)性的撒播草籽護(hù)坡等,對(duì)裸露面進(jìn)行防護(hù),同時(shí)在護(hù)坡坡腳設(shè)置排水邊溝,與道路排水邊溝銜接。

3.4.3 入園項(xiàng)目建設(shè)

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施路網(wǎng)框架建成,各地塊場(chǎng)地平整后,將陸續(xù)有企業(yè)入駐園區(qū)。入園項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,需先修筑圍墻,進(jìn)行封閉式施工。沿圍墻內(nèi)部設(shè)置臨時(shí)排水溝,以防降雨徑流在場(chǎng)地內(nèi)隨意漫流。同時(shí)在排水溝出口接入?yún)^(qū)域排水管網(wǎng)前設(shè)沉沙池緩流沉沙,減少排水溝出水的含沙量。

園區(qū)內(nèi)建筑物基礎(chǔ)施工過(guò)程中,土方開挖宜按 1∶0.3～1∶0.4放坡,每側(cè)留足工作面進(jìn)行開挖。為防止雨水及地下水浸泡基坑土,坑底及坡頂四周需做好排水措施。綠化應(yīng)及時(shí)開展,以減少裸露面裸露時(shí)間,同時(shí),應(yīng)針對(duì)各區(qū)塊的功能選擇防塵、降噪、抗污染、防風(fēng)、防火等適宜的植物種。

4 結(jié) 語(yǔ)

園區(qū)類項(xiàng)目編制水土保持總體方案更有利于控制和治理水土流失。編制園區(qū)類項(xiàng)目水土保持總體方案時(shí)應(yīng)注重開發(fā)時(shí)序,根據(jù)開發(fā)時(shí)序進(jìn)行土石方綜合平衡分析,從水土保持角度提出推薦的開發(fā)時(shí)序,合理地設(shè)置臨時(shí)堆放場(chǎng)。其次,對(duì)用地布局和豎向設(shè)計(jì)進(jìn)行分析評(píng)價(jià),分析提出棄渣消納的建議方案或減少開挖量的布置形式。此外,對(duì)各種類型的入園項(xiàng)目可進(jìn)行典型工程的水土流失防治體系介紹,便于后續(xù)入園企業(yè)根據(jù)各自項(xiàng)目的類型和特點(diǎn),參照典型工程填寫生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持登記表,指導(dǎo)建設(shè)過(guò)程中的水土保持工作。

[1]?？∥?張錦娟.浙江省園區(qū)開發(fā)水土流失防治模式[J].水土保持科技情報(bào),2010(2)：30-32.

[2]?？∥?對(duì)園區(qū)項(xiàng)目水土保持方案編制的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí) [J].中國(guó)水土保持,2004(9)：35-36.