浙江省小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目前期工作淺析

王云南,田 剛,沈照偉

(1.浙江省水利廳,浙江 杭州 310009；2.浙江省水利河口研究院,浙江 杭州 310020；3.浙江廣川工程咨詢有限公司,浙江 杭州 310020)

1 問題的提出

浙江省地處東南沿海,全省境內(nèi)共有小流域3000多條。眾多小流域山高坡陡、河流源短流急,加之濫墾、濫伐、濫挖、濫采、濫建等人為活動(dòng)的影響,造成水土流失。近幾年來,浙江根據(jù)全省水土保持規(guī)劃的總體要求,開展了一系列的水土流失綜合治理項(xiàng)目,取得了較好的成效[1]。水土流失綜合治理措施的實(shí)施,有效改善小流域生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著[2]。2011年3月 《中華人民共和國水土保持法》修訂實(shí)施后,水土流失的流域治理和集中連片治理成為今后水土保持工作的重點(diǎn),給小流域水土保持工作管理帶來了新的機(jī)遇和責(zé)任。

由于小流域水土流失綜合項(xiàng)目自身“面廣、點(diǎn)多、分散”且前期工作時(shí)間緊的特點(diǎn),設(shè)計(jì)單位往往現(xiàn)場(chǎng)勘察工作不到位,設(shè)計(jì)成果難以滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及水土保持工作的實(shí)際要求。為此,浙江省在前期工作中引入現(xiàn)場(chǎng)咨詢?cè)u(píng)估及成果復(fù)核的模式,為各地水土流失治理工作提供直接的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),以期在治理水土流失的同時(shí),與當(dāng)?shù)乩习傩盏膶?shí)際需求相結(jié)合,從而保障各項(xiàng)水土流失治理工程的成效。

2 浙江省小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目現(xiàn)狀

根據(jù)全國水利普查公告,2011年浙江省共有水土流失面積9907km2,占全省總土地面積的9.56%,其中中度侵蝕以上占水土流失總面積的30%,坡耕地、經(jīng)濟(jì)林地及各類建設(shè)活動(dòng)是造成水土流失的主要原因。在加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的同時(shí),全省各級(jí)政府每年安排資金用于重點(diǎn)小流域的水土流失治理,按照 “山、水、田、林、路”綜合治理的思路,不斷更新設(shè)計(jì)理念、創(chuàng)新治理模式和投入機(jī)制,推動(dòng)小流域綜合治理,10a來共治理水土流失面積近8000km2。

2.1 結(jié)合民生需求,推動(dòng)水土流失治理

將水土保持生態(tài)效益與群眾增收致富有機(jī)結(jié)合,充分考慮山區(qū)老百姓的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求,是浙江省水土流失治理的一條新路子。如臨安、富陽等地山核桃林下水土流失嚴(yán)重,在開展治理時(shí)與林業(yè)生產(chǎn)需求相結(jié)合,將坡面水系與生產(chǎn)道路結(jié)合,與經(jīng)果林灌溉體系結(jié)合；結(jié)合林下生態(tài)化經(jīng)營(yíng),修復(fù)林下植被,錯(cuò)季種植油菜、紫云英、黑麥草和中草藥,套種美國楊桐等坡面治理方法,吸引當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與和支持,取得了很好的效果。

2.2 結(jié)合 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),推動(dòng)水土流失治理

將小流域水土流失綜合治理與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)結(jié)合,注重水土保持項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)和景觀效果,改善農(nóng)村人居環(huán)境,深得群眾喜愛和歡迎。如項(xiàng)目建設(shè)中,突出堰壩在蓄水、攔沙、景觀等方面的綜合功能,就地取材采用生態(tài)型護(hù)岸保護(hù)農(nóng)田和村莊,對(duì)農(nóng)村廢棄礦場(chǎng)和裸露面進(jìn)行綠化整治等。

2.3 結(jié)合水源地保護(hù),推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)

保護(hù)大中型水庫供水水源水質(zhì)安全是一項(xiàng)重要的水利工作。通過控制水土流失,減少其攜帶污染物進(jìn)入水體是一項(xiàng)有效的措施。全省已有很多大中型水庫在庫區(qū)積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè),通過營(yíng)造庫尾人工濕地、恢復(fù)源頭溪溝生態(tài)、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、實(shí)行農(nóng)業(yè)定額施肥、開展農(nóng)村垃圾和污水集中處理等,取得了良好的效果。

3 浙江省小流域治理項(xiàng)目前期工作存在的問題

3.1 設(shè)計(jì)與需求脫節(jié)

由于全省水土保持管理從業(yè)人員對(duì)當(dāng)?shù)匦×饔虼嬖趩栴}認(rèn)識(shí)存在差異,導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目的水土流失現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不全面,選址或措施選擇不到位,導(dǎo)致設(shè)計(jì)與實(shí)際需求脫節(jié),實(shí)施的水土保持措施無法從根本上解決本流域存在的水土流失問題。

3.2 措施布局不盡合理

水土流失綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,只有從源頭上控制了水土流失才能從根本上解決水土流失問題,近年來,“偏溝道、輕坡面”現(xiàn)象依然存在,地方對(duì)溝道護(hù)岸、攔砂壩等工程措施積極性較高,但對(duì)坡面水土流失治理措施(坡面蓄排水、植物措施)重視程度不夠,另外當(dāng)?shù)貙?duì)新種植經(jīng)果林積極性較高,對(duì)現(xiàn)有經(jīng)果林治理積極性不高,以致治理措施不夠全面,水土流失治理效果較差。

3.3 設(shè)計(jì)報(bào)告深度不夠

小流域水土流失綜合項(xiàng)目要單獨(dú)編制實(shí)施方案或者初步設(shè)計(jì)報(bào)告,至少要到達(dá)初步設(shè)計(jì)深度,但由于小流域設(shè)計(jì)點(diǎn)多面廣,時(shí)間緊任務(wù)重,導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)工作查勘不到位,施工隨意性大,無法根據(jù)各小流域水土流失分布圖斑逐塊設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)成果無法滿足現(xiàn)場(chǎng)施工的要求。

3.4 建設(shè)內(nèi)容把握不準(zhǔn)

小流域治理具有 “面廣、點(diǎn)多、分散”的特點(diǎn),項(xiàng)目建設(shè)資金小,建設(shè)內(nèi)容多。在項(xiàng)目前期策劃過程中,各地水土保持技術(shù)及管理人員對(duì)建設(shè)內(nèi)容所涵蓋的范圍把握不準(zhǔn),對(duì)小流域治理需要解決什么問題缺乏系統(tǒng)的了解。

4 前期工作管理模式

鑒于目前水土流失治理工作中存在的問題,浙江省水利廳專門委托省內(nèi)具有綜合治理項(xiàng)目豐富設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的咨詢?cè)u(píng)估單位對(duì)小流域水土流失治理項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢?cè)u(píng)估及成果復(fù)核,主要工作內(nèi)容如下：

4.1 建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫

每年浙江省水利廳召開專門會(huì)議布置下一年度的水土流失綜合治理工作,并要求地方水行政主管部門積極上報(bào)項(xiàng)目,形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。

根據(jù)水土保持建設(shè)內(nèi)容“有所為、有所不為,生態(tài)治理,追求成效”等原則。項(xiàng)目安排上綜合考慮是否符合規(guī)劃依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容 (包括必要性、措施布局合理性等)、地方資金配套情況、項(xiàng)目業(yè)主積極性、往年項(xiàng)目完成情況等進(jìn)行確定。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)評(píng)估

水土流失綜合治理項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重,通過了解項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、業(yè)主積極性、前期項(xiàng)目實(shí)施方案編制進(jìn)度、配套資金落實(shí)情況等,對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中的項(xiàng)目進(jìn)行綜合排序和篩選。對(duì)篩選確定的項(xiàng)目,咨詢?cè)u(píng)估單位組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘,通過與項(xiàng)目建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位直接交流的方式,深入了解治理措施的必要性、迫切性以及措施布局的合理性,從而確定項(xiàng)目是否可以立項(xiàng)。

4.3 組織技術(shù)評(píng)審

對(duì)初步確定立項(xiàng)的項(xiàng)目,由設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案 (咨詢稿)。咨詢?cè)u(píng)估單位組織去過現(xiàn)場(chǎng)的專家進(jìn)行書面咨詢?cè)u(píng)估,形成咨詢?cè)u(píng)估意見,咨詢稿進(jìn)一步修改完善后提交項(xiàng)目實(shí)施方案(送審稿)。

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同浙江省水利廳對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案 (送審稿)召開技術(shù)評(píng)審會(huì)議,會(huì)上邀請(qǐng)具有工程設(shè)計(jì)、概預(yù)算、植物措施等專業(yè)以及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的專家參加。

4.4 項(xiàng)目成果復(fù)核

設(shè)計(jì)單位根據(jù)技術(shù)評(píng)審會(huì)審查意見對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修改、完善,修改完成后統(tǒng)一報(bào)送咨詢?cè)u(píng)估單位進(jìn)行復(fù)核,復(fù)核通過后,浙江省水利廳出具《項(xiàng)目審查意見函》,項(xiàng)目實(shí)施方案(報(bào)批稿)隨文上報(bào)至發(fā)改委審批。

5 技術(shù)管理相關(guān)要求

5.1 建設(shè)內(nèi)容

5.1.1 經(jīng)果林地治理

經(jīng)果林的水土流失治理以現(xiàn)有經(jīng)果林治理為重點(diǎn),主要是坡面蓄排工程(包括截水溝、排水溝、沉砂池和蓄水池等)、生產(chǎn)便道以及林下植草等。坡面截排水溝應(yīng)結(jié)合地形因地制宜布設(shè),并根據(jù)地形圖認(rèn)真核算工程量。

若對(duì)原有流失嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行治理的 (如坡耕地),可結(jié)合老百姓需求適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)種植常綠、不落葉的經(jīng)果林；局部水土流失較為嚴(yán)重的經(jīng)果林種植區(qū)允許適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)植,不允許成片開發(fā)新經(jīng)果林種植區(qū)。

5.1.2 裸露面治理

裸露面治理包括荒山荒坡、道路兩側(cè)、河岸周邊、村莊周圍以及流域內(nèi)早期建設(shè)項(xiàng)目造成的遺留裸露坡面的植樹種草綠化等措施。樹草種選擇應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹種,堅(jiān)持適地適樹的原則。水土保持種草應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有條件,考慮到浙江省的實(shí)際情況,種植面積不宜過大。

5.1.3 水環(huán)境整治

包括河道清淤疏浚、護(hù)岸和堰壩等。主要是溪溝沖刷、淤積現(xiàn)狀及適宜的治理范圍、措施位置；谷坊、攔砂壩設(shè)置密度、結(jié)構(gòu)斷面型式及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；河道護(hù)岸規(guī)模、結(jié)構(gòu)斷面型式及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。

5.1.4 小型水利工程

包括滴灌、引水渠、排澇渠等,可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況酌情投入,但投資比例及標(biāo)準(zhǔn)不宜過高。山塘整治及山體滑坡治理原則上不列入水土流失治理建設(shè)內(nèi)容。

5.1.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路以方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為原則,可計(jì)入總投資,但是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不宜過高。應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求,因地制宜進(jìn)行布設(shè),能滿足正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即可。

5.1.6 坡耕地治理

對(duì)地面坡度5°～25°水土流失嚴(yán)重的坡耕地進(jìn)行治理,主要包括坡改梯及配套坡面蓄排工程、田間道路等。坡改梯的田坎高度、材料以及田面寬度等應(yīng)因地制宜,結(jié)合實(shí)際布設(shè)。

5.2 設(shè)計(jì)深度及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

(1)實(shí)施方案設(shè)計(jì)深度要達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度要求,現(xiàn)狀及措施圖版宜布置在1∶1000～1∶10000地形圖,并逐圖版標(biāo)出經(jīng)緯度；典型設(shè)計(jì)圖原則上宜按照 1∶500～1∶2000地形圖布設(shè),考慮到前期時(shí)間和建設(shè)內(nèi)容不確定等因素的影響,對(duì)工程措施(坡改梯、坡面水系工程)區(qū)域必須地形圖實(shí)測(cè),做到工程量與后期實(shí)際施工出入不大,以免影響后期驗(yàn)收。

(2)坡改梯、截水溝、排水溝等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)參考GBT 16453.4—2008《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》。

(3)由于現(xiàn)行GBT 16453.4—2008《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》中部分內(nèi)容不適宜浙江省實(shí)際,實(shí)施方案中蓄水池和沉砂池的規(guī)模、數(shù)量通過調(diào)查,因地制宜,結(jié)合實(shí)際需求修建；谷坊修建在溝道比降大、底部沖刷嚴(yán)重區(qū)域,但數(shù)量上要考慮合理性；攔砂壩的修建以不影響河道行洪為前提,并能結(jié)合當(dāng)?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)、生活用水需求,結(jié)構(gòu)材料盡量從生態(tài)方面考慮進(jìn)行選擇(如漿砌塊石、卵石貼面等)。

6 結(jié) 語

小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目開展過程中引入咨詢?cè)u(píng)估與成果復(fù)核模式后,規(guī)范了小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目前期工作,幫助地方較好地解決了小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目管理過程中遇到的技術(shù)及政策難題,加快了工作進(jìn)度,推進(jìn)了項(xiàng)目順利實(shí)施。通過現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估,各項(xiàng)治理措施更加注重生態(tài)理念,與當(dāng)?shù)匦枨蠼Y(jié)合更加緊密,綜合效益更加明顯,對(duì)山區(qū)農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收、人居環(huán)境改善起到了重要作用。此模式的引入是管理制度的創(chuàng)新,對(duì)實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)有重要意義,工作成效顯著,經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

[1]葉永棋.浙江省生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的探索與實(shí)踐[J].中國水土保持,2007(7)：6-8.

[2]李賢偉.北流市豐村小流域水土流失綜合治理的做法與經(jīng)驗(yàn)[J].亞熱帶水土保持,2008(4)：47-48.