浙江省生態(tài)清潔小流域建設(shè)的實(shí)踐與思考

江 影,陸芳春,張錦娟

(1.浙江省水利廳,浙江 杭州 310009；2.浙江省水利河口研究院,浙江 杭州 310020；3.浙江廣川工程咨詢有限公司,浙江 杭州 310020)

1 問(wèn)題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,人們對(duì)清潔水源和良好人居環(huán)境的需求越來(lái)越迫切,對(duì)水土保持工作提出了新的要求,著力于防治水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的小流域綜合治理,面臨著內(nèi)容的拓展和標(biāo)準(zhǔn)的提升。水利部部長(zhǎng)陳雷在2009年全國(guó)水土保持工作會(huì)議上提出 “省市縣都要開(kāi)展本級(jí)的重要水源區(qū)水土保持工作,通過(guò)建設(shè)生態(tài)清潔型小流域,保護(hù)水源,凈化水質(zhì),改善生態(tài),保障飲水安全”；水利部副部長(zhǎng)劉寧在2011年全國(guó)水土保持工作會(huì)議上提出“十二五”期間 “以東部地區(qū)、重要水源區(qū)和城市周邊為重點(diǎn),治山治水治污相結(jié)合,積極推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè),建成生態(tài)清潔型小流域300條”；2011年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中明確作出了 “加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)；實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治,大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)”的決定；2011年3月施行的修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》在第36條中規(guī)定了“在飲用水水源保護(hù)區(qū),地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人……,開(kāi)展清潔小流域建設(shè)……,減少水土流失引起的面源污染,保護(hù)飲用水水源”。這意味著水土流失綜合治理的思路需要做相應(yīng)的調(diào)整,必須與飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境的改善密切結(jié)合,因地制宜地開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。

2 浙江省生態(tài)清潔小流域建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

浙江省地處東南沿海,陸域面積10.18萬(wàn)km2,基本特征是“七山一水二分田”,據(jù)2009年水土流失遙感普查結(jié)果,全省共有水土流失面積10105.16km2,占總面積的9.75%。水土流失對(duì)浙江省的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)諸多影響,作為面源污染物的傳輸載體,加劇了江河、水庫(kù)水質(zhì)的惡化,對(duì)供水水源安全構(gòu)成了威脅。近幾年來(lái),按照水利部的統(tǒng)一部署和指導(dǎo),浙江省在生態(tài)清潔型小流域建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐,形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法,取得了明顯成效。

2.1 明確工作目標(biāo),落實(shí)任務(wù)

浙江省水土保持 “十二五” 規(guī)劃中提出了近期(2011—2015年)“將大力實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù),供水水庫(kù)水源地得到較好的保護(hù),面源污染得到有效治理,農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善,建設(shè)生態(tài)清潔型小流域50條”的目標(biāo)；浙江省水利廳連小敏副廳長(zhǎng)在2010年全省水土保持工作會(huì)議上指出“十二五”期間 “要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè),突出抓好坡耕地和經(jīng)濟(jì)林地水土流失治理”；為全省今后開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)和導(dǎo)向。

2.2 堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo),逐步實(shí)施

為實(shí)施縣域范圍內(nèi)水庫(kù)水源地保護(hù)工作,浙江省以縣為單位編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃,如永康市按照水利部部長(zhǎng)陳雷提出的“六個(gè)率先”工作要求,編制了全國(guó)第1個(gè)區(qū)域生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃。自2008年3月份以來(lái),永康市以小流域?yàn)閱卧?先后對(duì)全市53條小流域?qū)嵤┝恕拔鬯?、垃圾、廁所、環(huán)境、河道” 五同步,點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綜合治理與開(kāi)發(fā),初步建立了“養(yǎng)山保水、進(jìn)村治水、入川護(hù)水”等綜合治理工程3道防線,從而有效地保護(hù)了水土、水源和水質(zhì)。

2.3 注重政策引導(dǎo),明確方向

保護(hù)大中型水庫(kù)供水水源水質(zhì)安全是浙江省一項(xiàng)重要的水利工作。通過(guò)控制水土流失,減少其攜帶污染物進(jìn)入水體是一項(xiàng)有效的措施。因此,以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為平臺(tái),在項(xiàng)目選擇上,優(yōu)先考慮水庫(kù)水源地供水安全,先后在紹興市湯浦水庫(kù)、溫州市珊溪水庫(kù)、永康市楊溪水庫(kù)、諸暨市東白湖水庫(kù)上游 (庫(kù)尾)等地,針對(duì)水源地水土流失、面源污染而產(chǎn)生的水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題,因地制宜實(shí)施小流域水土流失綜合治理以及水庫(kù)庫(kù)尾人工濕地建設(shè),不僅形成保護(hù)水質(zhì)的重要生態(tài)屏障,也大幅度改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。

2.4 強(qiáng)化技術(shù)支撐,開(kāi)展科學(xué)研究

與浙江大學(xué)等合作開(kāi)展 《大型飲用水源水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化關(guān)鍵技術(shù)集成研究與示范》課題研究,與上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心合作進(jìn)行《節(jié)水抗旱雜交稻的節(jié)水減污試驗(yàn)和推廣》的試驗(yàn)研究；利用浙江省水利財(cái)政專項(xiàng)資金相繼開(kāi)展《浙江省水土保持生態(tài)清潔小流域治理技術(shù)》、《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)措施體系及評(píng)價(jià)指標(biāo)研究》等課題研究,并出臺(tái)了《開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《浙江省生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收試行辦法》,為開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供了技術(shù)支撐。

3 生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)措施體系

通過(guò)總結(jié)全省各地生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)工程實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn),根據(jù)小流域的地形地貌、土地利用現(xiàn)狀、水土流失特點(diǎn),將生態(tài)清潔小流域進(jìn)行分區(qū),構(gòu)建生態(tài)清潔小流域技術(shù)措施體系。

3.1 山林地生態(tài)修復(fù)區(qū)

本區(qū)土地利用類型以林地為主,處于坡度大于25°或近遠(yuǎn)期人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)較少的山林地。通過(guò)封育保護(hù)、生態(tài)移民以及25°以上坡耕地退耕還林還草等措施,使大范圍的林草植被覆蓋度得到恢復(fù)和提高,有效涵養(yǎng)水源,減輕水土流失。

3.2 農(nóng)地水土流失治理區(qū)

本區(qū)地貌類型為低山丘陵,土地利用類型以經(jīng)濟(jì)林地、園地和坡耕地為主。

(1)坡面水系工程。通過(guò)改變坡面徑流形態(tài),降低坡地尤其是經(jīng)濟(jì)林、園地種植區(qū)的水土流失,配套坡面水系工程達(dá)到蓄水保土的效果,主要包括截水溝、排水溝、蓄水池、沉砂池等小型蓄排工程。通過(guò)合理設(shè)置并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便道結(jié)合,控制降水形成的地表徑流,減少汛期下泄的水量,并方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(2)整地工程。坡耕地開(kāi)墾或園(林)地種植過(guò)程中,在降雨和徑流的作用下,土壤水分與營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)大量流失,致使土壤肥力和土地生產(chǎn)力下降,不利于作物生長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)坡地采取坡改梯或水平階等整地方式,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水土流失。

(3)農(nóng)業(yè)面源污染防治。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中化肥中的氮素、磷素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及農(nóng)藥和畜禽養(yǎng)殖等有害污染物質(zhì),通過(guò)農(nóng)田地表徑流和農(nóng)田滲漏形成的水環(huán)境污染,已成為浙江省河流、水庫(kù)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素。通過(guò)控制農(nóng)藥化肥施用量、建立植被緩沖帶或發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)等方式,盡可能減少入河、庫(kù)污染物。

(4)農(nóng)田水利建設(shè)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)以方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收為其組成部分,因此為改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,結(jié)合農(nóng)田灌排需求,因地制宜配套修建噴微灌系統(tǒng)、田間灌排渠系以及小型塘壩等,發(fā)揮其節(jié)水、保水、保土、保肥和增產(chǎn)的效果。

3.3 人居環(huán)境保護(hù)區(qū)

該區(qū)位于村鎮(zhèn)等人口集聚地,土地利用類型主要是居住用地以及交通用地等。

(1)農(nóng)村污水處理。由于小流域范圍內(nèi)村莊分布廣,污水分散,難以集中收集,根據(jù)農(nóng)村人口分布密度,自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件,采取MBR膜處理、地埋式無(wú)動(dòng)力處理、庭院式生態(tài)污水處理池或沼氣池+氧化塘(規(guī)模養(yǎng)殖)等生活污水處理方式,減少流入地表水體中的生活污水量。

(2)生活垃圾處置。配合浙江生態(tài)省建設(shè)的要求,通過(guò)采取 “村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理” 的3級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制,對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)行有序堆放和集中清運(yùn),改善農(nóng)村人居環(huán)境,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

(3)村莊綠化美化。村莊整潔、美化是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分之一,因地制宜地對(duì)居住區(qū)的周圍進(jìn)行植樹(shù)種草,布局上做到 “點(diǎn)、線、面”綜合考慮,并見(jiàn)縫插“綠”,減少土地裸露面積,美化居住環(huán)境。

(4)村莊水環(huán)境改善。為改善村莊環(huán)境,對(duì)流經(jīng)村莊及周圍河道修建生態(tài)護(hù)岸以及生態(tài)堰壩,并在合適位置修建親水平臺(tái)、洗衣埠頭等設(shè)施,強(qiáng)化河道的自凈能力。

3.4 河 (庫(kù))周邊防治區(qū)

該區(qū)位于河 (溝)道兩側(cè)及湖庫(kù)周邊,土地利用類型有水域、未利用地。

(1)生態(tài)護(hù)岸。對(duì)部分護(hù)岸坍塌、沖刷、溝蝕較嚴(yán)重的河道通過(guò)建設(shè)生態(tài)護(hù)岸,如拋石護(hù)岸、木樁護(hù)岸等方法,并在兩岸大量種植柳樹(shù)、楓楊等植物,以其發(fā)達(dá)的根系固堤護(hù)坡,可起到過(guò)濾和緩沖的作用,降低污染物的入河量。

(2)攔砂堰壩。為加強(qiáng)對(duì)河流、水庫(kù)水質(zhì)的保護(hù),實(shí)現(xiàn)過(guò)水?dāng)r沙、削減洪峰,防止溝道下切、溝岸擴(kuò)張?zhí)蜏p少水土流失的目的,因地制宜在河道上逐級(jí)布設(shè)攔沙壩。

(3)植被緩沖帶。在水庫(kù)周邊設(shè)置植物緩沖帶,截留并吸收面源污染物,以減少面源污染物入庫(kù),改善水庫(kù)水質(zhì),及庫(kù)濱帶的自然景觀；同時(shí)還能明確水庫(kù)管理范圍,避免附近村民在管理范圍內(nèi)耕作種植,從源頭上根除農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生和直接入庫(kù)。

(4)人工濕地。通過(guò)在流域出口入庫(kù)前建設(shè)人工濕地,將流域內(nèi)較高污染物 (植物營(yíng)養(yǎng)鹽)通過(guò)濕地動(dòng)植物、微生物處理,降低水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化的隱患,美化區(qū)域環(huán)境。

4 今后工作的建議

(1)結(jié)合浙江生態(tài)省建設(shè)和水庫(kù)水源地保護(hù)工作,通過(guò)對(duì)全省重要供水水庫(kù)上游集雨區(qū)范圍內(nèi)水土流失狀況、環(huán)境現(xiàn)狀和水質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查研究,在每年水土流失治理專項(xiàng)資金中給予傾斜。

(2)生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及專業(yè)廣,需進(jìn)一步深入研究有地方特色的技術(shù)措施體系,并制訂技術(shù)規(guī)范。同時(shí),針對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)中急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題,開(kāi)展專題研究,提高各項(xiàng)措施的合理性。

(3)生態(tài)清潔小流域各項(xiàng)措施集中在農(nóng)村,后期的維護(hù)管理需要農(nóng)民的積極主動(dòng)參與。建議盡快明確管護(hù)主體、落實(shí)管護(hù)責(zé)任,將運(yùn)行管理維護(hù)責(zé)任落實(shí)到村、鎮(zhèn)一級(jí),充分發(fā)揮項(xiàng)目所在地村民的積極性。

(4)為生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供財(cái)力上的保障,建議部分建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用可從每年的水土保持補(bǔ)償費(fèi)中列支,同時(shí)各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)健全生態(tài)清潔小流域的投入保障機(jī)制,加大投入力度。

(5)生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及水務(wù)、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等各部門,建議將生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入生態(tài)建設(shè)省(市、縣)政府責(zé)任考核目標(biāo),由政府搭建平臺(tái),建立評(píng)估考核機(jī)制,定期商會(huì)工作推進(jìn)情況,確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

[1]浙江廣川工程咨詢有限公司.浙江省水土保持 “十二五”規(guī)劃[R].杭州：浙江省水利河口研究院,2011.

[2]浙江廣川工程咨詢有限公司.永康市生態(tài)清潔小流域規(guī)劃[R].杭州：浙江省水利河口研究院,2009.

[3]張錦娟,葉碎高,徐曉紅.基于水源保護(hù)的生態(tài)清潔型小流域建設(shè)措施體系研究 [J].水土保持通報(bào),2010(5)：237-240.

[4]祁生林,韓富貴,楊軍,等.北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)理論與技術(shù)措施研究 [J].中國(guó)水土保持,2010(1)：18-20.