淺談山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)

劉 馳 趙長(zhǎng)河 劉 影

淺談山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)

劉 馳 趙長(zhǎng)河 劉 影

2010年8月，甘肅舟曲縣發(fā)生特大山洪和泥石流災(zāi)害后，中央進(jìn)一步加快了全國(guó)山洪災(zāi)害防治步伐。地處南四湖流域的濟(jì)寧有鄒城市、泗水縣、曲阜市三個(gè)縣(市)被國(guó)家和山東省列入山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)計(jì)劃。目前三縣（市）項(xiàng)目均通過(guò)初步驗(yàn)收，進(jìn)入試運(yùn)行階段。本文從建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)特點(diǎn)、效果分析和體會(huì)等幾個(gè)方面進(jìn)行交流和討論。

一、建設(shè)內(nèi)容

山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到水利、水文、氣象、國(guó)土等多個(gè)部門，以及通信、計(jì)算機(jī)、水文、地質(zhì)、氣象等多個(gè)專業(yè)?？h級(jí)

非工程措施主要建設(shè)內(nèi)容包括8項(xiàng)：山洪普查；山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)劃定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域的臨界雨量、水位等預(yù)警指標(biāo)確定；雨水情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)；縣鄉(xiāng)村預(yù)警設(shè)施配備；縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)；建立群測(cè)群防體系；縣鄉(xiāng)村山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制（包括落實(shí)基層責(zé)任制、確定臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所、開展宣傳培訓(xùn)演練等）。市級(jí)建設(shè)內(nèi)容包括市級(jí)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)和縣市級(jí)數(shù)據(jù)整合共享。市級(jí)平臺(tái)的建設(shè)非常重要，既是全市非工程措施建設(shè)的整體體現(xiàn)，也是市級(jí)平臺(tái)和縣、省級(jí)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接的中樞。同時(shí)，市級(jí)平臺(tái)的功能與原有的防汛抗旱系統(tǒng)要充分整合，以達(dá)到更好的效果。

二、防治非工程措施建設(shè)特點(diǎn)

1.水利牽頭，多部門協(xié)作

山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)工作由水利部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、國(guó)土資源、氣象等部門共同完成。水利部門發(fā)揮牽頭部門的主導(dǎo)作用，承擔(dān)牽頭部門職責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)與財(cái)政、國(guó)土資源、氣象等部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，充分發(fā)揮氣象等部門在山洪災(zāi)害防御工作中的作用。

2.山洪普查面廣，方案編制復(fù)雜

對(duì)于面積較大的流域，要摸清支流匯集情況，按支流分布特點(diǎn)逐一實(shí)施山洪災(zāi)害防治非工程措施，提高山洪災(zāi)害防治非工程措施的針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性。摸清小流域基本情況是做好山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)工作的基礎(chǔ)，調(diào)查清楚各地小流域的數(shù)量，各流域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，可能受山洪威脅的村居數(shù)量、所涉及的人口等內(nèi)容。依據(jù)國(guó)家防辦下發(fā)的《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》和《山洪災(zāi)害專題數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)上報(bào)技術(shù)要求》等技術(shù)文件以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照因地制宜、科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則編制縣級(jí)實(shí)施方案?？h級(jí)實(shí)施方案充分利用水利、國(guó)土資源和氣象部門已建監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和相關(guān)成果，通過(guò)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，避免重復(fù)建設(shè)，同時(shí)充分考慮與防汛抗旱指揮系統(tǒng)以及相關(guān)部門的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的兼容和信息交換。

3.時(shí)間緊，內(nèi)容多，任務(wù)繁重

防治非工程措施既有氣象、水文、計(jì)算機(jī)等系統(tǒng)的硬件建設(shè)，又有預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等軟件系統(tǒng)建設(shè)，還有防治體系的建設(shè)。軟件系統(tǒng)不僅要將所有硬件采集來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、分析、共享，還要融入各類預(yù)案，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)案啟動(dòng)等多種功能。各類的宣傳、培訓(xùn)、演練是防治工程建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，要通過(guò)群測(cè)群防的實(shí)施使廣大干部群眾的防災(zāi)意識(shí)和能力有明顯提高，使群眾能夠主動(dòng)避險(xiǎn)和服從組織轉(zhuǎn)移。宣傳、培訓(xùn)、演練等要轉(zhuǎn)變成常態(tài)化的工作。

三、運(yùn)行效果分析

填補(bǔ)了監(jiān)測(cè)薄弱和空白地區(qū)。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，水文、氣象、防汛指揮部門均建立了很多雨量、水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)。但有部分地區(qū)存在監(jiān)測(cè)薄弱和空白地區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施后在一定程度上起到了補(bǔ)差的作用，使防辦和其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門能夠有效掌握相關(guān)信息，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題贏得了時(shí)間。

豐富了臨災(zāi)預(yù)警手段。從山洪災(zāi)害預(yù)警的實(shí)際來(lái)看，平時(shí)從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至重點(diǎn)村的通訊和預(yù)警通道是比較暢通的，可以滿足預(yù)警的需要，但由于山區(qū)電力、通訊保障能力較差，在災(zāi)害來(lái)臨前，部分村存在電力、通訊、交通中斷的情況，且災(zāi)害越大，情況越嚴(yán)重。項(xiàng)目實(shí)施后，提供了遠(yuǎn)程預(yù)警和本地人工預(yù)警等多種形式，豐富了預(yù)警手段，對(duì)解決臨災(zāi)預(yù)警問(wèn)題有不小幫助。

提高了臨災(zāi)預(yù)警反應(yīng)能力。項(xiàng)目實(shí)施后，很大一塊內(nèi)容是軟件實(shí)力的提高，包括組織體系、預(yù)案體系建設(shè)，危險(xiǎn)區(qū)調(diào)查、預(yù)警指標(biāo)的劃定等。對(duì)基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)防御山洪災(zāi)害有一定的指導(dǎo)和規(guī)范作用。從實(shí)際效果來(lái)看，縣級(jí)臨災(zāi)預(yù)警能力得到了一定的增強(qiáng)。原有的山洪災(zāi)害防御模式需要值班人員隨時(shí)密切關(guān)注雨水情變化，對(duì)值班人員的要求很高，深夜的突發(fā)強(qiáng)降雨往往因值班人員休息等原因無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。系統(tǒng)建設(shè)完成以后，信息自動(dòng)發(fā)送功能在一定程度上減輕了值班人員的值守壓力，對(duì)災(zāi)害防御有積極的意義。

四、實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意的幾點(diǎn)

1.充分利用已有的監(jiān)測(cè)預(yù)警資源

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，水文、防汛指揮部門建立了較多雨量、水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，部分站點(diǎn)覆蓋了山洪災(zāi)害部分防治區(qū)，可以盡可能利用原有的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，避免重復(fù)建設(shè)。對(duì)水文部門，由于采用的技術(shù)和傳輸方式一致，可采用一報(bào)多發(fā)的形式實(shí)現(xiàn)共享。對(duì)氣象部門的站點(diǎn)，由于采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)流程不同，可以協(xié)商實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)共享，定時(shí)互發(fā)監(jiān)測(cè)相關(guān)資料。

2.充分保障系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)

系統(tǒng)建成以后，要取得較好的效果，必須依靠比較有效的運(yùn)行維護(hù)作保障。濟(jì)寧市共完成78個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、142個(gè)簡(jiǎn)易雨量站、121個(gè)簡(jiǎn)易水位站、159個(gè)無(wú)線預(yù)警廣播的建設(shè)，由于雨量水位監(jiān)測(cè)、預(yù)警等設(shè)備的使用壽命為6年左右，而且每年均需要投入一部分運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，所以在系統(tǒng)未投入使用前就需要落實(shí)運(yùn)行管理等經(jīng)費(fèi)，制定運(yùn)行管理和維護(hù)的相關(guān)管理規(guī)定、辦法，以延長(zhǎng)系統(tǒng)使用壽命。

3.綜合考慮系統(tǒng)整合運(yùn)用

對(duì)于整個(gè)系統(tǒng)配置的設(shè)備而言，山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的內(nèi)容占用的系統(tǒng)資源較少，還有很大的空間可以利用。可以在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充建立指揮系統(tǒng)和辦公平臺(tái)，提高整個(gè)水利部門防汛抗旱信息化水平。市級(jí)在建立系統(tǒng)時(shí)，可以對(duì)需要擴(kuò)充的功能進(jìn)行一定的規(guī)劃，在提出開放需求時(shí)適當(dāng)兼顧，這樣可以降低再次開發(fā)的成本，避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的浪費(fèi)■

（作者單位：山東省濟(jì)寧市水利局272000）

（專欄編輯：王 適）