水利水電工程施工合同管理及造價控制探討

孫述彬

一、水利水電工程施工合同的涵義

水利水電工程施工合同的甲方乙方是施工的發(fā)包人和承包人，雙方約定完成某項水利水電工程，并且在合同當中規(guī)定雙方的權利和義務。這類合同一般很復雜，包含多個部分，分別是施工協(xié)議書、合同談判紀要、中標通知書、相關的答疑、補遺文件以及招投標文件等。在合同管理的過程中，涵蓋三個環(huán)節(jié)，分別是合同簽訂、合同履行、合同終止等。

二、水利水電工程施工招標及合同簽訂

招投標過程是指甲方和乙方相互選擇的過程。項目業(yè)主確定好工程的具體項目后進行發(fā)包，各施工單位聚集到一起，公平公正競標。項目業(yè)主綜合考量技術管理力量、信譽、報價等因素選擇施工單位，并簽訂施工合同來規(guī)范以及控制施工的進度和質量。招標及合同簽訂過程中，必須充分注意以下幾點：

1.招標文件的編制和質量

高質量的招標文件需要滿足五點要求：（1）項目業(yè)主要敦促設計單位做好設計規(guī)劃，還應給出方案的必選和推薦，較復雜的部分應該提供專家權威論證，確保方案的可行性；（2）項目業(yè)主和施工單位共同確定合同中甲方和乙方的職責和權利，盡量保持客觀的態(tài)度，確保合同目的的最終實現(xiàn)；（3）整理撰寫好招標文件之后，需要技術和經濟方面的專家對招標文件中的條款進行逐條審核與修訂，盡最大可能減少合同失誤，避免合同雙方相互推諉責任；（4）在實際的商談過程中，施工單位根據(jù)項目業(yè)主提供的條件，需預判合同的邊界條件，否則勢必造成投資的增加，從而出現(xiàn)大面積的索賠糾紛；（5）嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)。

2.評判競標工作

評判競標工作就是對參與競爭投標的施工單位進行評價和比較，選擇最合適的施工單位。評標的標準非常復雜，涵蓋了競標施工單位的信譽、技術水平、施工能力及投標報價等。這些因素需要綜合考量，按照一定標準綜合打分，不能盲目選擇低價而忽略了工程的質量，否則將造成更大的損失。

3.合同的談判和簽訂

合同談判就是對招標文件中語焉不詳?shù)牟糠忠约昂x不明確的地方進行細致詳盡的說明，這樣合理協(xié)商過后，雙方對招標文件沒有異議，才能確保合同簽訂的進一步執(zhí)行。簽訂前要簽署談判紀要，合同簽訂時，應出示雙方的法人證明，由彼此的授權代表簽字，方能證明合同的效力，自簽訂起對雙方都產生約束力。

三、水利水電工程施工合同的執(zhí)行管理

1.業(yè)主的主要合同義務

具體的合同當中，身為項目業(yè)主需要履行的義務有以下幾點：（1）工程如遇移民問題，業(yè)主需及時與當?shù)卣块T溝通協(xié)調，及時完成移民問題，給施工建設提供便利的外部環(huán)境；（2）工程相關的價款支付。按照合同規(guī)定，業(yè)主需要在約定時間內支付工程價款，這樣才能確保合同的進一步實施；（4）為了確保施工的質量，業(yè)主需要提供施工圖紙，并且及時確認施工的進度；（5）負責相鄰標段施工協(xié)調工作等。

2.合同變更索賠管理

（1）變更、索賠的起因

引起合同變更導致索賠的原因有很多，筆者將其歸納為以下幾點：①約定的工程內容發(fā)生更改；②約定的工程量在實際的操作過程中發(fā)生了較大的更改；③某方要更改或者取消合同中某項工作；④更改某項工作的標準和性質；⑤工程建筑物的具體細則包括位置尺寸等發(fā)生更改；⑥合同中任何一項的日期和程序發(fā)生更改；⑦合同中有任務的追加。

（2）變更索賠的管理

①在源頭上對招標階段的設計以及條件做充分的評估，盡可能在理論上、客觀上減少合同更改的頻率，避免合同更改而造成的相關損失。②施工過程中難免遇到問題或者條件的變化，面對這種情況，必要的更改可以保證工程的質量和進度，變更后要加強監(jiān)督和管控。③施工前應加強對相關人員的培訓，強化他們的合同意識，要求他們熟悉合同的條款，這樣方能減少無意識的違約行為。項目業(yè)主應當提前制定相應的管理辦法，對部分管理人員的無意識違約行為進行監(jiān)督，確保降低此類索賠損失。④合同變更與合同的簽訂同等重要，所以應當有紙質書面證明，請相關專家做出合理的評估，在誠實互信、互利互惠的基礎上簽署合同更改文件。

3.風險管理

水利水電工程一般建立在自然環(huán)境當中，難免會因為自然條件的變化導致工程進度的延誤。為了避免此類災害問題帶來的影響，應該根據(jù)工程的環(huán)境，預判可能遇到的災難，做好風險評估，及時購買合適的保險，例如建筑安裝工程險等。發(fā)生災害之后，應該做好損失評估，依據(jù)保險合同及時索賠，將損失控制在合理范圍內。

四、關于目前水利水電施工合同管理中若干問題的思考

工程施工當中，監(jiān)察的作用和職能沒能完全發(fā)揮出來。監(jiān)督對于工程的進度與安全、質量和造價的控制有著非常重要的作用。但實際情況中，監(jiān)察人員大多欠缺專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務水平，對合同條款的熟悉程度不夠，缺乏責任意識。為了解決此類問題，應有針對性地提高監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)和責任意識。

工程實施的過程中往往會出現(xiàn)分包問題，為了確保工程的進度，施工單位會把部分工程外包給其他施工單位。但是由于制度的欠缺，容易出現(xiàn)違法分包、非法分包，非法掛靠行為，這種做法顯然會帶來巨大的安全隱患，最終會導致工程緩慢甚至危及工程質量。為了從根本上解決這個問題，對于分包問題宜疏不宜堵，國家應該加強相關資質證書的管理，提高專業(yè)人員的含金量，杜絕不合格的公司進入市場，同時加大培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批高素質、高技術的水利水電工程建設管理人才■