淮河河道管理的生態(tài)意義

王顯生

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，為維護(hù)淮河良好的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理地利用和保護(hù)岸線、灘地資源，加強(qiáng)河道管理，全力推進(jìn)淮河水環(huán)境整治，對促進(jìn)安徽省淮河沿岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康發(fā)展具有十分重要的意義。隨著沿淮兩岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉河水事活動(dòng)不斷增加，淮河的開發(fā)利用呈現(xiàn)出越發(fā)強(qiáng)烈的態(tài)勢，在岸線利用、工程建設(shè)管理等方面存在諸多問題，嚴(yán)重影響淮河生態(tài)現(xiàn)狀及水環(huán)境，對水利工程管理單位來說管理任務(wù)越發(fā)艱巨。

一、存在的突出問題

1.岸灘資源過度利用

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，水事活動(dòng)尤其是涉河建設(shè)項(xiàng)目就越來越多，也就意味著更多地占用河道岸線、灘地資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅淮河安徽段每年新增跨河橋梁、碼頭、輸電線路、穿河管道等涉河建設(shè)項(xiàng)目約40余項(xiàng)，主要集中于城鎮(zhèn)周邊河段。有的為占用有限的港口岸線資源不惜超范圍大面積征地。過度的圈占、硬化河道灘地，造成河流生態(tài)環(huán)境被破壞。如工程施工期間臨時(shí)工料場地、道路、工棚、圍堰等占用河道及其岸線、灘地，不僅影響堤防安全、洪水下泄，也破壞了地表植被，造成一定程度的水土流失和水體污染；工程建成后，投入運(yùn)行的碼頭貨場堆放的煤炭或者儲存的石油、危化品等，如果運(yùn)行管理失當(dāng)不僅危及堤防等水利工程安全，也可能對土地、水體造成重大污染，并在裝卸、運(yùn)輸過程中產(chǎn)生煤灰、沙土等揚(yáng)塵現(xiàn)象，造成空氣污染。沿河兩岸灘地設(shè)有眾多砂堆場，許多是清而復(fù)堆，近岸堆放，不僅淤積河道、阻水礙洪，侵占河道（航道），超載運(yùn)砂車輛損毀堤防防汛路面，同時(shí)對應(yīng)設(shè)置的運(yùn)砂道路，占壓堤坡、灘地植被和林木，損害了河道原生態(tài)平衡環(huán)境。

2.水利岸線利用規(guī)劃嚴(yán)重滯后

長期以來，淮河（含沿岸湖泊）岸線范圍不明，功能界定不清，管理缺乏依據(jù)，出現(xiàn)了部分河段岸線開發(fā)無序和過度開發(fā)等問題，迫切需要頂層設(shè)計(jì)，制定出臺水利岸線綜合利用規(guī)劃。

3.工程管理存在問題多

由于歷史原因，水利工程管理方面存在很多問題：在河道內(nèi)、堤防上傾倒垃圾，影響河道水環(huán)境；削堤修建砂場路、生產(chǎn)路、村莊路等，采用矸石、建筑垃圾硬化路面，污染河道；在河道內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖，造成局部河段水體富營養(yǎng)化；設(shè)置暗管，偷排污水，造成河道水體污染；岸坡防護(hù)大量采用現(xiàn)澆或預(yù)制塊材料，破壞了原有動(dòng)植物親水環(huán)境；河道偷采砂石依然存在，大量的船用動(dòng)力油和生活垃圾，造成局部河勢改變、水體污染；按照水利部《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》測算，安徽省淮河河道管理局年需工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)8500余萬元，而近3年安徽省財(cái)政實(shí)際安排的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)最多僅為1860萬元，多年來水利工程建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，影響整體水工程管理環(huán)境的改善。

二、問題的根源

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，尤其地方政府存在“重建輕管”現(xiàn)象，河道管理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，整體管理隊(duì)伍、設(shè)施、手段與現(xiàn)代管理要求不相匹配。

2.行政干預(yù)嚴(yán)重

地方政府行政干預(yù)，片面強(qiáng)調(diào)支持地方招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，弱化了行業(yè)管理職能，甚至給河道管理單位施壓，使得基層河道管理單位難以正確履行管理職責(zé)，導(dǎo)致違章建設(shè)時(shí)有發(fā)生，過度開發(fā)利用水土資源。

3.綜合執(zhí)法難以落實(shí)

地方政府尚未真正建立水利、環(huán)保、公安、海事、國土等多部門聯(lián)合、職權(quán)明確、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的綜合執(zhí)法體系，造成水利執(zhí)法孤掌難鳴。

三、對策與建議

1.轉(zhuǎn)變觀念

建設(shè)生態(tài)文明要求當(dāng)代水利人要樹立起人水和諧理念，以“保護(hù)、創(chuàng)造生物良好的生存環(huán)境與自然景觀”為前提，不單是包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而是在再生生物群落的同時(shí)，建設(shè)具有設(shè)定蓄泄洪水能力的河流。

2.制定規(guī)劃，科學(xué)利用

解決岸線過度開發(fā)利用的關(guān)鍵，就是要制定科學(xué)、合理的水利岸線綜合利用規(guī)劃。堅(jiān)持人水和諧、因地制宜、突出重點(diǎn)等理念，對河流岸線進(jìn)行功能分區(qū)定位，實(shí)現(xiàn)岸線資源的科學(xué)管理，合理利用，有效保護(hù)，以促進(jìn)沿淮社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為根本前提。

3.實(shí)現(xiàn)河道整治生態(tài)化

開展淮河河道生態(tài)環(huán)境整治，解決工程管理過程中歷史欠賬問題，最為重要的是，河道生態(tài)治理要采用生態(tài)工法。如全面清除違章占用的河道灘地、岸線，還原河道原生態(tài)；對硬化、毒化的河道灘地采用土壤生物工程技術(shù)進(jìn)行修復(fù)；對現(xiàn)有河道岸坡防護(hù)工程進(jìn)行生態(tài)護(hù)砌技術(shù)改造等，其目的就是修復(fù)淮河河道的水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

4.建立系統(tǒng)完整的水生態(tài)文明制度體系

實(shí)現(xiàn)生態(tài)淮河管理的關(guān)鍵是從源頭立法做起，建立配套的系統(tǒng)完整的水生態(tài)文明制度體系，制定現(xiàn)代化的綜合評價(jià)體系，既要反映水利現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化的相互關(guān)系，也要反映水利現(xiàn)代化自身的特點(diǎn)；注重兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益；體現(xiàn)富裕度、安全度、舒適度和文明度的結(jié)合；具有科學(xué)性、代表性、可比性和可操作性。

5.制定生態(tài)水利工程調(diào)度方案

為保障淮河生態(tài)基流及地下水的生態(tài)水位，最大程度地降低水利工程對生態(tài)環(huán)境的不利影響，迫切需要開展攔河節(jié)制閘壩等大型水工程環(huán)境與生態(tài)效應(yīng)評價(jià)及調(diào)控研究，科學(xué)制定生態(tài)水利工程調(diào)度方案。

6.完善責(zé)任追究制度

加強(qiáng)生態(tài)淮河水環(huán)境建設(shè)與管理，地方政府應(yīng)制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對河道管理實(shí)行“河長制”；對開發(fā)利用的河段實(shí)行“門前”環(huán)境包干，完不成包干任務(wù)的，地方政府要立即實(shí)施嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度■