在淮河防總2014年工作會議上的講話

淮河防總總指揮 安徽省省長 王學(xué)軍

（2014年5月7日）

今年的汛期已經(jīng)來臨，淮河防汛工作必須擺上緊要日程。今天，我們召開淮河防總2014年工作會議，就是要及時研判形勢，超前謀劃措施，動員淮河流域各地扎實推進(jìn)淮河防汛抗旱各項工作。剛才，錢敏同志通報了去年淮河防總工作和今年目標(biāo)任務(wù)，胡雯同志分析了今年淮河流域天氣形勢，四省的負(fù)責(zé)同志結(jié)合各自實際談了很重要的意見。國家防總、水利部對會議非常重視，水利部副部長李國英同志親臨會議指導(dǎo)，并作了重要講話，對淮河防汛工作提出了明確要求，我們要緊密結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。下面，我強(qiáng)調(diào)三點意見。

一、認(rèn)清形勢，始終繃緊淮河防汛抗旱這根弦

特定的自然地理和氣候條件，決定著淮河流域是我國水旱災(zāi)害最為頻繁嚴(yán)重的地區(qū)之一，每年都面臨著非常繁重的防汛抗旱任務(wù)。近年來，在國家防總、水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，淮河防總各成員單位團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，凝心聚力，積極應(yīng)對旱澇災(zāi)害，扎實推進(jìn)治淮工程建設(shè)，切實加強(qiáng)水資源保護(hù)，有力保障了流域各省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是形勢在發(fā)展、氣候在變化，對于淮河防汛抗旱工作，任何時候都不能掉以輕心。

淮河流域有1.65億人口、1.8億畝耕地，是我國重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地和能源原材料基地，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)重要地位?；春影矠?，事關(guān)淮河流域人民的福祉，事關(guān)全國防汛抗旱工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。今年是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，又是新中國成立65周年，做好淮河防汛抗旱工作，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，顯得尤為重要和緊迫。特別是今年淮河流域小麥等主要夏收作物長勢好于常年，抓好淮河防汛，守住淮河糧倉，對于確保國家糧食安全、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，對于鞏固物價調(diào)控成果、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，對于保障群眾安居樂業(yè)、營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境，具有不可替代的作用。

從目前掌握的情況看，今年淮河流域防汛抗旱工作形勢不容樂觀，困難不容低估。剛才大家也分析了，主要是兩個方面：一方面，發(fā)生災(zāi)害性天氣的可能性比較大。近年來，全球氣候變化影響正在逐漸顯現(xiàn)，極端災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性日益凸顯，局地突發(fā)強(qiáng)降雨、強(qiáng)臺風(fēng)、區(qū)域性嚴(yán)重干旱以及高溫?zé)崂说葮O端天氣事件明顯增多。特別是淮河流域自2007年后已連續(xù)6年未發(fā)生大范圍、流域性的大洪水，氣象預(yù)測也說今年汛期降水量較常年偏多，再次發(fā)生大洪水的可能性不斷增大。另一方面，防汛抗旱減災(zāi)體系仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。從防汛抗旱工程體系看，淮河上游和部分支流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、中游行洪不暢，行蓄洪區(qū)啟用時仍需轉(zhuǎn)移大量群眾，低洼地區(qū)因洪致澇和“關(guān)門淹”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，眾多重要中小河流亟待治理；部分地區(qū)旱情頻發(fā)，抗旱水源工程相對不足、調(diào)水工程相對缺乏。從防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系看，流域水情、雨情、旱情等信息監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力有待于進(jìn)一步提升，防汛抗旱物資、裝備仍需補(bǔ)充，防汛抗旱應(yīng)急隊伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急保障和災(zāi)害管理機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，流域與地方協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。對于這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，要采取切實有力的措施加以解決。

總之，我們一定要充分認(rèn)識抓好今年淮河防汛的特殊重要性，站在講政治、保全局的高度，切實把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的工作部署上來，統(tǒng)一到今年防汛抗旱工作目標(biāo)上來，牢固樹立底線思維，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，以對流域人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，用百分之百的準(zhǔn)備，應(yīng)對百分之一的可能，牢牢把握防汛抗旱主動權(quán)。

二、狠抓落實，認(rèn)真做好今年防汛抗旱各項工作

關(guān)于今年的防汛抗旱工作，國家防總、淮河防總都作了全面安排，沿淮各省作了具體部署。現(xiàn)在關(guān)鍵是要結(jié)合各自實際，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、把握工作重點、逐項抓好落實，有針對性地制定和采取防范措施，隨時迎戰(zhàn)可能發(fā)生的災(zāi)情。

一要加強(qiáng)預(yù)案預(yù)報預(yù)警。精準(zhǔn)有效的預(yù)案、預(yù)報、預(yù)警，是科學(xué)防災(zāi)、從容防災(zāi)的前提。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和防洪工程變化情況，抓緊修訂完善工程調(diào)度、抗洪搶險、隊伍組織、物料儲備、巡堤查險、人員轉(zhuǎn)移等預(yù)案方案，力求周全、細(xì)致，不斷增強(qiáng)針對性和可操作性。流域與各省的預(yù)案、各部門之間的預(yù)案、專項與總體的預(yù)案，都要搞好對接，確保災(zāi)害發(fā)生時發(fā)揮應(yīng)有作用。同時，加強(qiáng)預(yù)案演練，根據(jù)實際運行中發(fā)現(xiàn)的不足，進(jìn)一步強(qiáng)化對各級防汛抗旱責(zé)任人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化對防汛搶險人員的技術(shù)培訓(xùn)，確保反應(yīng)快、判斷準(zhǔn)、效率高，全面提升應(yīng)對災(zāi)害的實戰(zhàn)能力。要密切監(jiān)測跟蹤雨情、水情、風(fēng)情和旱情、墑情、災(zāi)情發(fā)展變化，著力加強(qiáng)山洪泥石流、城市暴雨等局部強(qiáng)對流天氣的中短期精細(xì)化預(yù)報，努力提高災(zāi)害預(yù)報的精度、延長預(yù)見期，為科學(xué)決策提供有力支持。

二要深入排查處置隱患。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！敝挥辛⒆阌谠?、立足于防、立足于細(xì)，提前把風(fēng)險隱患排查出來、整改到位，面對突發(fā)災(zāi)情才能做到有備無患。要組織足夠力量，對流域內(nèi)的干支流堤防、病險水庫、病險水閘、中小河流以及山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點，進(jìn)行全方位、多層次的隱患摸底排查。治淮19項骨干工程全面建成后，還沒有經(jīng)歷過流域性大洪水的考驗，特別是2007年以后建成的工程，甚至未經(jīng)過高水位考驗，更需要科學(xué)評估、仔細(xì)巡查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真督促整改，確保風(fēng)險隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處理；一時難以處理到位的，也要制定應(yīng)急度汛措施。對正在實施的病險工程除險加固、水毀旱損工程修復(fù)以及應(yīng)急度汛工程，要在確保質(zhì)量的前提下加快施工進(jìn)度，爭取盡快完成主體工程；確實不能完成的，要抓緊制定度汛方案，嚴(yán)格落實安全措施，防止發(fā)生意外。要高度重視存在風(fēng)險隱患的部位，按照“寧可備而不用、不可用而無備”的原則，進(jìn)一步充實防汛抗旱物資儲備品種和數(shù)量。

三要突出防御重點難點。防汛抗旱不能平均用力，而要堅持抓主抓重，緊盯防御重點難點和薄弱環(huán)節(jié)集中用力。各地要早安排、早落實各項措施，確保組織、工程、隊伍、物資等“四個早到位”，認(rèn)真落實行政首長負(fù)責(zé)制、技術(shù)責(zé)任制、巡查值守和信息報送制度，進(jìn)行必要的防汛搶險演習(xí)，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理水平，確?；春痈闪骱椭饕Я?、大型和重點中型水庫、重要控制性樞紐防洪安全。要針對大量水庫除險加固后處于初期蓄水的情況，逐庫落實管理制度和責(zé)任人員，嚴(yán)格調(diào)度運用計劃，該降低水位的降低水位，該空庫運行的堅決空庫，確保萬無一失。要高度重視防御臺風(fēng)災(zāi)害，科學(xué)研判臺風(fēng)路徑和影響，做好強(qiáng)風(fēng)暴雨和次生災(zāi)害防范工作。要充分發(fā)揮山洪災(zāi)害防治非工程措施作用，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和群測群治措施，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早控制、早排除，堅決保障人民群眾生命安全。要突出做好城市防洪工作，認(rèn)真分析梳理城市防洪排澇存在的問題，統(tǒng)籌采取外洪防御和內(nèi)澇治理措施，切實提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力和安全保障水平。

四要科學(xué)調(diào)度水利工程。經(jīng)過多年治淮建設(shè)，淮河流域形成了比較完備的水利工程體系，在歷年防汛抗洪中發(fā)揮了巨大作用。各地要根據(jù)雨情、汛情、旱情等實際情況，統(tǒng)籌好上下游、左右岸的需要，科學(xué)調(diào)度和管理骨干工程，切實發(fā)揮現(xiàn)有水庫、湖泊、閘壩和分洪河道、行蓄洪區(qū)等水利工程的綜合調(diào)蓄作用。遇到流域大洪水時，要堅持以人為本、依法防洪、科學(xué)調(diào)度，綜合運用“攔、泄、蓄、分、行、排”等措施，最大程度減輕災(zāi)害損失。

五要扎實推進(jìn)治淮建設(shè)?；春又卫砭哂虚L期性、復(fù)雜性和艱巨性，構(gòu)建較為完善的流域防汛抗旱減災(zāi)體系，是提高防汛抗旱能力的治本之策。前不久，習(xí)近平總書記就保障水安全發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為推進(jìn)新一輪治淮指明了方向。我們要認(rèn)真貫徹總書記指示精神，牢牢把握國家推進(jìn)水利改革發(fā)展、治理大江大河的機(jī)遇，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步完善治淮建設(shè)規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，加快有關(guān)重點工程前期工作，抓緊實施行蓄洪區(qū)調(diào)整、應(yīng)急排澇、堤防加固、中小河流治理、大型灌區(qū)更新改造、水土保持綜合整治等工程項目，進(jìn)一步健全淮河防汛抗旱工程體系，提高對水資源的管理利用能力。這方面，四省要搞好規(guī)劃和項目銜接，一起協(xié)商解決問題，共同爭取國家支持。

六要統(tǒng)籌抓好抗旱防污?；春拥乃疾粌H是水多水少的問題，還有水臟水污的問題，這就要求我們必須堅持防汛與抗旱兩手抓，治水與治污相協(xié)調(diào)。一方面，要高度重視“旱澇急轉(zhuǎn)”，合理攔蓄利用雨洪資源，積極實施洪水資源化，加強(qiáng)跨省、跨流域抗旱水量應(yīng)急調(diào)度和管理，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水。在這個過程中，要因地制宜地采取跨流域調(diào)水、河湖聯(lián)調(diào)、湖庫聯(lián)調(diào)、庫閘聯(lián)調(diào)等多種方式，盡可能多引、多提、多蓄江河來水。另一方面，要努力防治水污染。目前淮河流域水污染狀況有所改善，但總體形勢仍不容樂觀。各地要密切關(guān)注流域內(nèi)主要河道水質(zhì)情況，認(rèn)真總結(jié)以往應(yīng)對水污染事件的做法和經(jīng)驗，聯(lián)手聯(lián)動推進(jìn)防汛、抗旱、防污聯(lián)合調(diào)度，嚴(yán)厲打擊企業(yè)借汛期違法排污行為，避免出現(xiàn)大的水污染事故，確保群眾飲水安全。

三、團(tuán)結(jié)協(xié)作，奪取淮河防汛抗旱的全面勝利

淮河防汛歷來是一個有機(jī)整體，多年來，流域四省在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家防總、淮河防總的統(tǒng)一指揮下，堅持以國家利益為本、以全局利益為重、以防汛重點為先，服從調(diào)度，密切協(xié)作，上下游同心、左右岸同力，戰(zhàn)勝了一次次嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害。新的形勢下，防總和成員單位要繼續(xù)發(fā)揚這種凝心聚力、眾志成城的優(yōu)良傳統(tǒng)，以“三嚴(yán)三實”的作風(fēng)，全面落實各項保障措施，共同開創(chuàng)淮河防汛抗旱工作新局面。

一要壓實工作責(zé)任。進(jìn)一步嚴(yán)格落實以防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項責(zé)任制。行政首長既要抓工作部署，又要抓檢查督促，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要深入一線，把責(zé)任落實到指揮調(diào)度和汛情準(zhǔn)備的各項具體工作中。各級防指成員單位要切實履行職責(zé)，針對工作中的問題和難點，細(xì)化責(zé)任分工，形成整體合力。對淮河干堤、重點河段、行蓄洪區(qū)、防洪工程、險工險段等，都要堅持責(zé)任到人。要強(qiáng)化責(zé)任檢查，完善監(jiān)督機(jī)制，切實提高各級各部門貫徹防汛抗旱責(zé)任制的自覺性和責(zé)任感。

二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。顧全大局、服從整體是防汛抗旱鐵的紀(jì)律。各成員單位要牢固樹立全流域上下一盤棋的觀念，服從國家防總和淮河防總的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，加強(qiáng)防汛減災(zāi)信息的溝通和傳遞，加強(qiáng)重大事項的會商，形成防災(zāi)減災(zāi)合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民解放軍、武警部隊的聯(lián)系，及時通報信息，有針對性地制訂部隊參加抗洪救災(zāi)的各種具體措施。淮河防總辦公室要充分發(fā)揮好樞紐統(tǒng)攬作用，既要深入實際，了解地方的困難和需求，爭取最大限度的支持，也要堅持原則，廣泛聽取意見，認(rèn)真權(quán)衡利弊，在防汛抗旱過程中科學(xué)參謀、果斷決策。

三要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。綜合運用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體，大力宣傳流域各省之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、共御災(zāi)害的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型。要加強(qiáng)流域與省、宣傳主管部門與新聞媒體之間的溝通，確保信息共享、口徑一致。要主動把握話語權(quán)，有序引導(dǎo)社會輿論，形成公民積極參與、社會良性互動的輿論氛圍。

四要創(chuàng)新工作機(jī)制。認(rèn)真落實十八屆三中全會對全面深化改革作出的部署，創(chuàng)新防汛抗旱工作體制機(jī)制，完善防汛抗旱指揮決策、組織動員、風(fēng)險管理機(jī)制，加強(qiáng)流域會商機(jī)制，著力構(gòu)建流域聯(lián)動的良好工作格局。要結(jié)合流域和區(qū)域的發(fā)展，注重整體謀劃、合理劃分事權(quán)、加強(qiáng)分類指導(dǎo)、堅持積極穩(wěn)妥，始終把改革作為推動治淮事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

同志們，淮河安瀾事關(guān)全局，防汛責(zé)任重于泰山。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在國家防總和水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)協(xié)作，務(wù)實進(jìn)取，奮力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利，為淮河流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障■