金華市水利信息管理系統(tǒng)開發(fā)實踐與應用前景

方振強，章曉玲

（1.浙江省防汛機動搶險總隊金華支隊，321015，金華；2.浙江省金華市九峰水庫管理處，321075，金華）

一、管理系統(tǒng)開發(fā)的背景

1.順應國家信息化發(fā)展趨勢的迫切需要

浙江省委、省政府提出了2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標，水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎和重要標志，需要加快建設、重點發(fā)展。近年，在金華市水利局的大力支持下，信息化建設得到了長足發(fā)展，已初步建成水利門戶網站、電子政務、防汛綜合業(yè)務數(shù)據(jù)管理、水雨情監(jiān)控測報等信息化系統(tǒng)，在信息發(fā)布、政務公開、防汛減災等方面發(fā)揮重要的作用，取得了較好的效果，為水利信息化向縱深發(fā)展打下了堅實基礎。但是，在全球信息技術日新月異的形勢下，水利信息化不進則退，必須順應信息化發(fā)展潮流，按照中央決策部署，加快推進，為新時期水利跨越式發(fā)展提供堅實的信息保障和技術支撐。

2.推動傳統(tǒng)水利發(fā)展轉型的內在需求

據(jù)水利普查統(tǒng)計，金華市境內集雨面積在50km2以上的江河有44條，河流長度2 102km（集雨面積15km2以上的河流總長度10 000余km）；全市已建水庫821座，占全省的1/5。1萬～10萬 m3山塘 5 116座，1萬m3以下山塘 77 631座；50畝（3.33 hm2）以上灌區(qū) 3 141處，2 000畝（133.33 hm2）以上灌區(qū) 110 處，萬畝以上灌區(qū)36處，對象指標數(shù)據(jù)多達41.54萬個。眾多的水利基礎數(shù)據(jù)需要借助現(xiàn)代化的技術手段加以管理與使用。但是，水利信息化在服務水利的深度和廣度上仍存在一定的不足，水利基礎數(shù)據(jù)不能被有效整合與挖掘，水利現(xiàn)代化的觀念、設施、技術和管理得不到信息化的支撐和保障。對于基層水利工作人員來說，尚不存在一個通用、便捷、高效的信息獲取渠道和平臺，“獲取一個數(shù)據(jù)，分析一組數(shù)據(jù)”仍然需要付出較多的時間和精力，水利信息化建設相對滯后。

3.推進水利部門職能轉變的現(xiàn)實需要

現(xiàn)階段，浙江省政府大力推進“智慧城市”“數(shù)字城市”建設，水利作為公益型和信息密集型行業(yè)，在信息時代所承擔的社會管理和公共服務職能日益凸顯，必須加快“智慧水利”建設，推動水利部門現(xiàn)有管理職能和業(yè)務流程的組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。充分開發(fā)和高效利用水利信息資源，有利于推進水利政務公開，加強水利部門與社會公眾的互動，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權；有助于深化水利行政審批制度改革，推進審批項目、流程和規(guī)則的公開化、制度化和規(guī)范化；有助于打破部門和行業(yè)分割，建立支持涉水事務管理的信息平臺和協(xié)同運作方式，促進團結治水、合力興水。

二、金華市水利信息化發(fā)展中存在的主要問題

1.信息資源整合共享不足

缺少水利信息系統(tǒng)建設規(guī)劃指引，缺乏使用信息資源的服務意識和對信息資源的協(xié)調管理。建設分散、管理分散、資源分散的問題普遍存在。信息資源量不足、信息內容更新不及時、管理維護不到位、網絡平臺交互性差的問題普遍存在。這些問題直接導致數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同程度低。

2.規(guī)范化、標準化工作相對落后

對水利信息化的目的與效力認識深度不夠,水利信息化發(fā)展過程中存在一些亟待解決的問題，如未形成統(tǒng)一的水利信息存儲技術標準,致使各地區(qū)建立的水利信息化體系適用范圍較窄；水利工程勘察設計成果的字段表達不一致、不統(tǒng)一等，影響了水利信息化的順利實施和效果,有時甚至帶來負面影響。

3.信息系統(tǒng)管理維護比較薄弱

一是在組織和機構方面，沒有建立穩(wěn)定的信息系統(tǒng)運行維護制度及經費投資渠道，導致已建或在建系統(tǒng)不能充分發(fā)揮效益；二是在硬件設備配置方面，由于缺乏既熟悉水利行業(yè)特點、專業(yè)知識，又擁有計算機信息技術知識的第三方獨立咨詢機構，大量資金用于購買服務器、建網絡等，忽視了系統(tǒng)建設的周期性，急功近利，急于求成；三是在系統(tǒng)維護方面，目前基層部分水利工作人員知識面較窄，尤其是既熟悉水利行業(yè)又懂信息技術的復合型人才少之又少，無形中增加了全市水利信息化發(fā)展的難度。

三、管理系統(tǒng)的主要功能

1.查詢統(tǒng)計

主要有專題分類、統(tǒng)計分析及查詢檢索等功能。數(shù)據(jù)可以通過圖表展示的方式，按水利工程、農村水利、河湖開發(fā)治理、行業(yè)能力等四大專題進行統(tǒng)計分析。查詢檢索主要分為簡單檢索和高級檢索，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的模糊查詢、屬性查詢、多條件聯(lián)合查詢、詳細信息查看、定位等功能。

2.自定義任務

主要有圖層疊（添）加、范圍選取及出圖打印、量算等功能。用戶通過自定義疊加默認圖層，查看水利工程的關聯(lián)關系，實現(xiàn)以水系為基礎，對水庫、水系、堤防、灌區(qū)、取水口、排污口等水利工程進行關聯(lián)統(tǒng)計，也可以通過在圖上框選范圍，添加用戶所需圖層、對象及屬性數(shù)據(jù)，納入用戶本人的數(shù)據(jù)管理庫。系統(tǒng)還可以按用戶的要求進行出圖、保存或打印，在地圖上實現(xiàn)點線面的距離、周長、面積等量算的基本功能。

3.檔案管理

主要包括數(shù)據(jù)年鑒化管理、水利工程檔案管理等功能。數(shù)據(jù)年鑒化管理就是以2011年的普查數(shù)據(jù)為基準年，對數(shù)據(jù)進行年度統(tǒng)計及分析，借助圖表展示的方式，分析統(tǒng)計水利工程歷年的變化與發(fā)展趨勢。水利工程檔案管理主要包括水利政策法規(guī)、制度、工程檔案等數(shù)據(jù)的管理。重點對水利工程建設的數(shù)字化管理進行開發(fā)，建立施工單位、監(jiān)理單位的基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對水利工程建設數(shù)據(jù)的事前、事中、事后的分類管理模式。

4.其他數(shù)據(jù)服務的支撐功能

包括身份驗證、數(shù)據(jù)糾錯、數(shù)據(jù)更新、移動辦公等功能。系統(tǒng)通過綁定用戶手機號碼，建立數(shù)據(jù)使用分級制，根據(jù)用戶的級別，以實時驗證碼的方式定義系統(tǒng)的查詢范圍、修改權限等，在系統(tǒng)內建立用戶自己的數(shù)據(jù)庫。同時，為方便數(shù)據(jù)的獲取與查詢，開發(fā)了iOS、Android系統(tǒng)的移動客戶端，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時查詢。

四、管理系統(tǒng)建設實踐經驗

數(shù)據(jù)應用開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，數(shù)據(jù)獲取的方式、系統(tǒng)建設的思路、體系結構的選擇、開發(fā)語言的使用、網絡及硬件的配置等都影響著系統(tǒng)的使用和運行效率。系統(tǒng)開發(fā)及測試過程中，主要總結有以下經驗：

1.系統(tǒng)建設思路要有宏觀性

建設思路決定系統(tǒng)開發(fā)的發(fā)展方向。從頂層設計的角度來看，需要有一個總體規(guī)劃來指引系統(tǒng)整體開發(fā)思路、建設計劃、協(xié)作程度等。但具體到專項子系統(tǒng)的開發(fā)，則要明確系統(tǒng)開發(fā)的功能布局、開發(fā)步驟、界面展示等，其建設思路必須切合實際且貫穿于系統(tǒng)開發(fā)的整個過程，確保系統(tǒng)開發(fā)方向的準確性。

2.體系結構選擇要重視安全性

現(xiàn)階段的體系結構主要有C/S、B/S和P2P結構，其各有優(yōu)劣勢。由于B/S體系結構的主要事務邏輯完全在服務器端通過瀏覽器實現(xiàn)，對客戶端的硬件配置要求不高，網絡也不必是專門的網絡環(huán)境，且只需要維護服務器，方便用戶使用，因此該體系結構廣泛用于現(xiàn)階段應用系統(tǒng)的開發(fā)建設。但其對應用服務器提出了更高的要求，需要更加優(yōu)化的系統(tǒng)結構和相應硬件配置。并且由于系統(tǒng)是建立在廣域網之上，面向不可知的用戶群，對安全的控制能力相對較弱，必須輔以相應的軟硬件措施，確保數(shù)據(jù)的安全。

3.系統(tǒng)運行效率體現(xiàn)高效性

一般看來，任何一個應用系統(tǒng)，接受命令之后停頓的時間在3秒以上，該系統(tǒng)的開發(fā)就被認為是失敗的。因為任何用戶在使用過程中，如果等待命令執(zhí)行的時間過長，其對系統(tǒng)的認可度就大大降低。在系統(tǒng)的開發(fā)過程中，必須要求程序員使用更簡潔的開發(fā)語言，降低服務器運行及網絡傳輸?shù)牟槐匾摵?，提高系統(tǒng)運行效率。

4.系統(tǒng)應用展示具有合理性

一套成功的軟件不但是內容和功能的結合，同時在操作界面和表現(xiàn)形式上也必須是完美的，當用戶選擇軟件時，首先映入眼簾的是軟件的配置界面和系統(tǒng)形象等問題。系統(tǒng)界面的友好性、操作的習慣性都直接影響用戶是否選擇繼續(xù)使用的意向。

五、管理系統(tǒng)應用開發(fā)前景分析

1.制定信息化中長期規(guī)劃

加緊編制完成水利信息化中長期發(fā)展規(guī)劃，推進規(guī)劃建設項目與現(xiàn)有信息系統(tǒng)、系統(tǒng)發(fā)展進度與水利發(fā)展相結合，統(tǒng)籌兼顧需求與緩急、共享與安全、存儲與更新、省與市、市與縣、近期與遠期各方關系，分階段、分模塊建設，實現(xiàn)水利信息化的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一基礎設施、統(tǒng)一信息門戶”的“四統(tǒng)一”要求。

2.整合現(xiàn)有水利信息資源

從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌解決水利信息化資源分散的問題。首先，完善“一張表”。制定全市水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)表格，完善現(xiàn)有的水利基礎數(shù)據(jù)庫，出臺水利數(shù)據(jù)更新管理辦法，確保數(shù)源的唯一性和準確性。其次，健全“一張圖”。借助現(xiàn)有的GIS技術，做好天地圖、google圖的數(shù)據(jù)添加工作，在原有水利普查數(shù)據(jù)的基礎上，進一步整合水利各專題業(yè)務的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同與共享。再次，建成“一套規(guī)范”。要加強規(guī)范建設，落實“統(tǒng)一標準”，從簡單到復雜，從核心數(shù)據(jù)庫到外圍應用開發(fā)，制定 《IP地址分配規(guī)定》《水利工程數(shù)據(jù)庫表結構與標識符規(guī)范》《水利系統(tǒng)信息交換單位名稱代碼規(guī)范》《水利綜合辦公業(yè)務系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)整合接口規(guī)約》等規(guī)范。

最后，確立 “一批項目”。根據(jù)規(guī)劃落實項目，明確各階段建設任務，推進信息化項目建設，堅持“平臺統(tǒng)一搭建、應用專項開發(fā)”的要求，結合“需求與緩急、共享與安全”的原則，按需開發(fā)專項應用，發(fā)揮好項目在促進信息化資源整合、共享方面的作用。

3.建成市級水利數(shù)據(jù)中心

水利數(shù)據(jù)中心是水利信息化建設的重要基礎。按照浙江省水利信息資源“集中管理、安全規(guī)范、共享服務”的要求，建立數(shù)據(jù)更新維護工作機制和工作平臺，建成數(shù)據(jù)邏輯集中、內容完整準確、表達標準唯一、更新協(xié)調統(tǒng)一、信息安全共享的水利數(shù)據(jù)中心，其建設內容包括數(shù)據(jù)實體、數(shù)據(jù)交換平臺、應用支撐與服務。

4.建立水利移動辦公平臺

信息技術發(fā)展日新月異，隨著智能手機、平板電腦的普及，用戶對信息的需求量隨之增大?；趥鹘y(tǒng)桌面應用系統(tǒng)開發(fā)，結合水利業(yè)務野外工作的特點，全力推動水利移動辦公、查詢等移動業(yè)務專項系統(tǒng)的開發(fā)。

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