黔東南州引導民間資本參與水保生態(tài)建設的實踐及思考

王江榮

(貴州省黔東南苗族侗族自治州水利局，556000，凱里)

貴州省黔東南苗族侗族自治州水土流失、石漠化及潛在石漠化面積分別為 8 412km2、1 314km2和 2 166km2，分別占全州面積的 27.73%、4.33%和7.14%。水土流失及石漠化已成為全州經濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會目標的重要制約。

2000年以來，黔東南州積極貫徹國家關于鼓勵民間資本參與水土保持生態(tài)建設的相關政策及精神，引導、扶持、鼓勵民間資本參與開發(fā)性治理，加速了項目區(qū)水土流失、石漠化治理速度及群眾脫貧致富步伐，較好地破解了地方財力不足對水土保持生態(tài)建設制約的難題。2000年以來，黔東南州民間投資43 454.13萬元，治理水土流失面積174.67km2，分別占全州水土流失治理總投資和總面積的27.58%、5.80%。

一、主要做法及成效

1.強化宣傳，示范帶動

為營造吸引民間資本的良好氛圍，黔東南州組織州直機關及轄區(qū)內各縣（市）利用“三下鄉(xiāng)”、“世界環(huán)境日”、水土保持宣傳周等大型活動或集會，定期開展形式多樣的水土保持生態(tài)建設宣傳活動，將國家對民間資本參與“四荒”治理等相關政策，特別是對當地政府、部門的扶持、獎補要求及規(guī)定向社會各界進行廣泛宣傳。黃平、雷山、麻江等縣還自建網站，宣傳民間資本參與水土保持生態(tài)建設的成果，同時，政府部門或科研單位建設高標準示范基地，讓人們看到參與水土流失、石漠化開發(fā)性治理帶來的實惠，較好地調動了民間投資者的積極性和主動性。

2.多渠道扶持，鼓勵規(guī)?；_發(fā)治理

在政策和資金扶持上，各縣（市）均出臺了招商引資優(yōu)惠政策。其中，麻江縣規(guī)定對在規(guī)劃區(qū)內規(guī)模連片種植3.33 hm2以上規(guī)定品種經濟林的，政府均免費提供苗木或按1.35萬～1.5萬元/hm2的標準給予苗木費補助；對種植業(yè)主申請銀行貸款用于發(fā)展經濟林、中藥材等水土保持林草建設的，在規(guī)定年限和貸款額度內政府給予貼息。雷山縣規(guī)定利用荒山或坡耕地種植茶葉并驗收合格的，一次性補助0.6萬元/hm2，對每個加工廠一次性補助5萬元。岑鞏縣政府則直接出資180萬元，扶持投資者建成油茶、核桃基地667多hm2。黃平縣在肥料、財稅、土地、規(guī)費等方面對民間投資者給予相應扶持。

在技術扶持上，各縣（市）每年定期對民間資本參與建設的項目施工人員和管理人員開展經濟林種植、中藥材栽培、水利水保工程施工、運行及生產管理技術常規(guī)培訓，同時從相關部門抽調技術骨干作為科技特派員，帶薪、帶職、脫產，全面負責項目實施管理的技術指導和服務工作。岑鞏縣還采取行政領導和技術人員負責相結合的辦法，實行行政領導掛靠包干，技術人員跟班作業(yè)，為投資者在項目建設管理中提供全程技術服務。

3.加強基礎設施配套建設，改善開發(fā)治理條件

為有效吸引社會投資，各縣（市）積極整合土地開發(fā)、國家扶貧、寧波幫扶、小農水、煙水配套、通村公路、“一事一議”、扶持少數民族等項目資金加強項目基礎設施建設，提高了項目區(qū)生產便利程度，極大地改善了開發(fā)治理條件。據不完全統(tǒng)計，2000年以來，各縣（市）通過各種渠道先后投資80 000余萬元，在各類水土保持農業(yè)產業(yè)園區(qū)修建產業(yè)路、引水渠道、蓄水池、沉沙池、截排水溝、提灌站、輸水管道等。

4.強化相關服務，創(chuàng)造優(yōu)良投資環(huán)境

州、縣（市）建立了投資創(chuàng)業(yè)管委會及政務服務中心，為社會投資者提供審批優(yōu)質服務。抽調具有行政許可、審批和管理服務事項部門相關人員進駐政務服務中心集中辦公，開展一站式服務。對在政務中心不能辦理清楚的，由投資創(chuàng)業(yè)管委會安排專人陪同，協(xié)助到相關部門辦理清楚。對簡易程序無法辦理的項目，根據項目性質由投資創(chuàng)業(yè)管委會或發(fā)改、招商、工信部門牽頭相關單位集中開會，現(xiàn)場解決。

成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職土地征用、流轉協(xié)調工作組，全程配合、幫助投資者開展項目建設施工用地協(xié)調工作，為加快項目推進創(chuàng)造有利條件。

組織市場調查和產品營銷隊伍分期分批到省內其他地區(qū)及香港、澳門、江、浙等地幫助投資者實地考察相關產品銷售市場，聯(lián)系產品銷路，為供銷雙方牽線搭橋。

5.積極發(fā)展衍生產業(yè)，降低投資風險

黔東南州在鼓勵民間資本參與水土保持種植業(yè)建設的同時，發(fā)展茶葉、藍莓、太子參等相關產品深加工及衍生產業(yè)，盡量延長產業(yè)鏈條，較好地解決了大規(guī)模發(fā)展單一產業(yè)可能出現(xiàn)的產銷過剩和價格暴跌問題，降低了投資風險。截至2012年，該州各縣已引進深加工企業(yè)100多個，建成加工廠80多個。

二、存在的不足

1.部分優(yōu)惠政策未落實，影響了投資者的積極性

部分縣由于財政困難，原招商協(xié)議中承諾的補助和獎勵未按時足額兌現(xiàn)，一些基礎設施未建或未能按期交付使用。部分縣為招攬投資，違反相關法律法規(guī)規(guī)定隨意承諾減免投資者本應必須履行的法定程序和義務，但最終無法兌現(xiàn)，嚴重影響了政府的形象和投資者的積極性。

一些地方由于土地征用和流轉工作較為困難，部分項目建設、施工用地無法或難以落實，工程難以按期開工或多次變更建設地點，工程建設不順利，投資者的信心受到一定影響。

2.缺乏有效監(jiān)管和控制，部分工程加劇了項目區(qū)水土流失

部分民間投資者不講誠信，對招商協(xié)議及項目恰談中承諾的投資和設施（特別是水土保持工程措施）建設不落實，對建設生產過程中產生的水土流失不治理，工程項目不僅未能改善生態(tài)環(huán)境，還一定程度上加劇了項目區(qū)水土流失。部分投資者在經濟林建設中野蠻施工，對地塊周邊植被及原有水利水保設施損毀嚴重，項目區(qū)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境被破壞。部分投資者只圖作業(yè)便利，在中藥材種植基地采取順坡起壟整地，地塊內水土流失嚴重。

3.投入不足，影響了工程實施效果

由于投入不足，部分工程未開展專業(yè)規(guī)劃設計或設計深度過淺，項目規(guī)劃布局不夠合理，設施配套缺乏，單項工程設計存在明顯缺陷或錯誤，難以為項目建設提供科學、有效的指導，不僅影響了工程建設進度、質量及效益發(fā)揮，造成資金、資源浪費和閑置，而且部分單項工程還存在一定的安全隱患。由于投入不足，工程建設施工及建后管護、撫育等各項措施難以保證，導致部分工程施工質量較低，運行不正常，綜合效益較差。

三、建議

1.及時落實各項優(yōu)惠政策

各縣（市）政府及相關部門應努力克服困難，盡快采取妥善措施按照相關約定及政策及時向民間投資者足額兌現(xiàn)各項補助、獎勵等。對已承諾而又因與國家現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突而無法兌現(xiàn)的約定，政府部門應積極與民間投資者溝通，爭取對方的理解和支持，妥善處理好違約給投資者增加的成本和造成的損失補償問題，同時主動為投資者補辦、完善相關手續(xù)，盡量彌補損失。

政府部門要進一步加強土地流轉、征用宣傳動員工作，嚴格按照相關規(guī)定及時足額兌現(xiàn)被流轉、征用土地群眾的各項補償和扶持政策。對新規(guī)劃工程應制定多個比選方案，項目選址應先廣泛征求項目區(qū)村、組及土地使用管理權持有者的意愿，提高方案的可操作性，確保工程實施順利。

2.加強項目監(jiān)管

地方政府要加強對民間資本投資行為的管理和控制，采取有效措施促使投資者依約履行相關義務。對那些造成嚴重水土流失、遲遲不肯履約的投資者，政府部門要通過法律程序解決問題，相關執(zhí)法部門要進一步加強對民間投資項目具體實施工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法行為。

3.加大投入力度

社會投資者要根據投資能力選擇投資規(guī)模，確保資金能夠滿足開展全面工作需要，保障工程順利實施。各級政府部門應進一步加大對民間資本參與水土保持生態(tài)建設的扶持力度，適度降低補助門檻，提高補助標準和投資強度，加大項目區(qū)基礎設施配套建設力度，努力降低民間資本投資比例。同時政府應與金融機構積極協(xié)商，研究適度提高民間資本參與水土保持生態(tài)建設項目貸款發(fā)放限額、降低貸款利率的措施和辦法，并努力使其得以盡快實施，幫助投資者拓展籌資渠道和來源。

四、結 語

民間資本是經濟落后地區(qū)水土保持生態(tài)建設的一項重要投資來源，各級政府及相關部門應進一步做好相關服務和配套建設，構建良好的投資環(huán)境，確保民間資本進得來、留得住，并不斷持續(xù)壯大，有效解決治理投入不足困難。同時，民間資本的私有性決定了其投資目的是以追求經濟利益和利潤為中心，參與投入的多是一些農林開發(fā)項目，建設生產過程中產生水土流失、造成生態(tài)破壞的可能性極大。因此，各級政府及相關部門應當及時制定、健全相關制度，進一步規(guī)范和加強民間投資參與水土保持生態(tài)建設的管理工作，防止部分投資者只顧經濟利益進行掠奪性開發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境。只有將開發(fā)與保護，鼓勵參與與嚴格監(jiān)管，經濟效益與生態(tài)、社會效益有機統(tǒng)一起來，民間資本參與水土保持生態(tài)建設的最終目的和宗旨才能真正實現(xiàn)。