川中丘陵區(qū)資陽(yáng)水土保持生態(tài)修復(fù)措施研究

趙 忠

（四川省資陽(yáng)市水土保持處，641300，資陽(yáng)）

資陽(yáng)市位于四川盆中丘陵區(qū)，轄雁江、簡(jiǎn)陽(yáng)、安岳、樂(lè)至4個(gè)縣（市、區(qū)），全市土地面積7 962km2。地勢(shì)西北高、東南低，丘陵區(qū)占總面積的90%，具有典型的川中紅壤丘陵區(qū)地貌特征。因資陽(yáng)市地處丘陵地區(qū)，境內(nèi)溝谷縱橫，坡耕地面積多，加上境內(nèi)巖性松軟，抗蝕能力弱，人口密度高，人為活動(dòng)頻繁，降雨集中且強(qiáng)度大，江河年均含沙量達(dá)0.628 kg/m3，水土流失較為嚴(yán)重。人口多和水土資源相對(duì)匱乏、水土流失嚴(yán)重是資陽(yáng)市的市情。據(jù)全國(guó)第二次遙感普查，全市水土流失面積5 024km2，占全市總面積的63%，年土壤侵蝕總量1 720萬(wàn)t，相當(dāng)于年損失40 cm的耕作土地3 330 hm2。水土流失嚴(yán)重威脅生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全和經(jīng)濟(jì)安全。

一、水土流失的成因、危害及其存在問(wèn)題

1.地質(zhì)條件惡劣，土壤侵蝕嚴(yán)重

境內(nèi)丘陵起伏、溝谷縱橫，且大部分區(qū)域坡度陡，極易產(chǎn)生水力土壤侵蝕。區(qū)內(nèi)地質(zhì)出露中生界、新生界地層，中生界侏羅系紅色地層出露較為完全（除無(wú)自流井組以外），遍及全市各縣（市、區(qū)），有 7 210km2，占總面積的90%。中生界陸相碎屑沉積的紅色沙、泥巖，因含泥質(zhì)較多、沉積年代新、固結(jié)程度差，風(fēng)化最為嚴(yán)重，風(fēng)化深20～30 m。尤其是侏羅系的遂寧組紅色泥巖風(fēng)化更嚴(yán)重，風(fēng)化深30～50m，分布在雁江、安岳、樂(lè)至大部，面積為3 382km2，占總面積的42.5%。簡(jiǎn)陽(yáng)石盤(pán)水庫(kù)曾出現(xiàn)壩基斷裂破碎帶，風(fēng)化深度達(dá)50 m。丘陵區(qū)的沙、泥巖侵蝕更為嚴(yán)重，溝壑密布，沖積扇遍及溝口，隨處可見(jiàn)侵蝕地貌。

2.降雨集中強(qiáng)度大，江河淤塞隱患多

區(qū)域內(nèi)多年平均年降雨量839.6 mm，6—9月降雨最為集中，降雨量平均為795mm，占年降雨總量的80.6%。汛期暴雨年均出現(xiàn)8次，暴雨總量達(dá)485.6 mm，占汛期降雨總量的61.1%。毛狗巖水庫(kù)集雨區(qū)曾出現(xiàn)過(guò)24小時(shí)降暴雨達(dá)497.1mm。1981年7月洪水沖刷朱家壩，形成新沖河道，致使簡(jiǎn)陽(yáng)沱江電站不能正常發(fā)電；近幾年水土流失監(jiān)測(cè)資料，沱江河雁江王二溪河段年泥沙搬運(yùn)總量達(dá)480萬(wàn)t，由于大量泥沙下山淤塞溪河、水庫(kù)，抬高河床，嚴(yán)重降低了水利工程使用壽命，形成安全隱患。老鷹水庫(kù)整治時(shí)放干水庫(kù)，出露泥沙淤積量達(dá)40多萬(wàn)m3。資陽(yáng)市沱江沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組耕地幾乎年年都被洪水沖淹，城鎮(zhèn)區(qū)形成內(nèi)澇。

3.人口密度大，墾殖率高，耕作制度不合理

全市人口密度高達(dá)628人/km2，農(nóng)業(yè)人均耕地不足0.1 hm2,人多地少的矛盾十分突出。向陡坡地要糧，使土地墾殖率平均高達(dá)60%以上；加之長(zhǎng)期形成的順坡種植，加劇了水土流失。

4.無(wú)序間伐，損壞植被，生態(tài)退化

對(duì)森林的掠奪、毀林開(kāi)荒種地、亂砍濫伐林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近幾年全市損毀林草面積達(dá)0.5萬(wàn)hm2。加之過(guò)度剔枝，使成林難以生長(zhǎng)，幼林更難保存，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)未能得到有效遏制。九曲河、陽(yáng)化河、絳溪河等部分河段成懸河，一遇汛期強(qiáng)降雨清水則即變紅水,盲目樂(lè)觀 的“山青”表象再也掩飾不了水土流失導(dǎo)致“水不秀”的尷尬本質(zhì)。

5.坡耕地多，陡坡地開(kāi)墾嚴(yán)重

全市有坡耕地面積24.35萬(wàn)hm2，占耕地總面積的57%，且大于25°坡地被開(kāi)墾3.4萬(wàn)hm2，占坡耕地面積的14%。由于人多耕地少，農(nóng)村土地多為順坡耕作，沱江流域長(zhǎng)期以來(lái)未得到系統(tǒng)的治理，坡耕地成為農(nóng)村小流域水土流失的主要策源地。

6.不規(guī)范的城市（鎮(zhèn)）開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致了新的水土流失

全市每年都有因城市（鎮(zhèn)）開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)、交通、水工程等建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)挖擾動(dòng)地表、開(kāi)挖自然山體，不嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案和“三同時(shí)制度”，沒(méi)有實(shí)施生態(tài)修復(fù)和水保設(shè)施建設(shè)，甚至有的建設(shè)單位不按規(guī)定傾倒或者向河道偷倒廢棄建筑渣（土）等。據(jù)監(jiān)測(cè)和調(diào)查，全市各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目年造成新的水土流失面積10km2，有的地方破壞面積已接近甚至大于當(dāng)年治理面積，城市生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)不容樂(lè)觀。

二、水土保持生態(tài)修復(fù)思路及規(guī)劃目標(biāo)

1.近期規(guī)劃及目標(biāo)任務(wù)

2011—2015年的“十二五”期內(nèi)，初步控制因資源開(kāi)發(fā)、城市（鎮(zhèn)）建設(shè)導(dǎo)致新的水土流失，50%生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到全國(guó)水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。期內(nèi)全面啟動(dòng)自然山體、資陽(yáng)城區(qū)78座保留山體、沱江源頭區(qū)，九曲河、絳溪河、龍臺(tái)河、陽(yáng)化河及毗河灌區(qū)、老鷹水庫(kù)等城鄉(xiāng)重點(diǎn)飲用水水源保護(hù)地和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)功能修復(fù)措施。沱、涪兩江流域規(guī)劃新增治理水土流失面積600km2（其中沱江流域450km2、涪江流域150km2）；修復(fù)生態(tài)面積 9 000 hm2（其中沱江流域6 500 hm2、涪江流域2 500 hm2）；規(guī)劃完成水土保持投資24 000萬(wàn)元。區(qū)內(nèi)江河泥沙含量減少35%，農(nóng)業(yè)人均保水保土基本農(nóng)田面積達(dá)到0.1 hm2，森林覆蓋率達(dá)到37.5%，初步構(gòu)建長(zhǎng)江上游沱江中游生態(tài)屏障框架。

2.中期規(guī)劃及目標(biāo)任務(wù)

2016—2020年的“十三五”期內(nèi)，基本控制因資源開(kāi)發(fā)、城市（鎮(zhèn)）建設(shè)導(dǎo)致新的水土流失，80%的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到全國(guó)水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。自然山體、資陽(yáng)城區(qū)78座保留山體、沱江源頭區(qū)，九曲河、絳溪河、龍臺(tái)河、陽(yáng)化河及毗河灌區(qū)、老鷹水庫(kù)等城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)地和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)功能修復(fù)基本完成；沱、涪兩江規(guī)劃新增治理水土流失面積1 000km2（其中沱江流域750km2、涪江流域250km2）；修復(fù)生態(tài)面積 15000hm2（其中沱江流域11 250 hm2、涪江流域3 750 hm2）；規(guī)劃完成水土保持投資50000萬(wàn)元。區(qū)內(nèi)江河泥沙含量減少75%，農(nóng)業(yè)人均保水保土基本農(nóng)田面積達(dá)到0.12 hm2，森林覆蓋率達(dá)到39.5%，規(guī)劃期內(nèi)，資陽(yáng)市建設(shè)成為長(zhǎng)江上游沱江中游生態(tài)屏障和全國(guó)水土保持生態(tài)文明城市。

3.遠(yuǎn)景展望

到2049年，使現(xiàn)有的水土流失面積全部得到治理和鞏固，江河泥沙含量減少90%，農(nóng)業(yè)人均保水保土基本農(nóng)田面積達(dá)到0.15 hm2，森林覆蓋率達(dá)到45%以上，生態(tài)系統(tǒng)得到全面修復(fù)，生態(tài)環(huán)境全面進(jìn)入良性循環(huán)，全市實(shí)現(xiàn)江河清澈、山川秀美目標(biāo)，構(gòu)建起實(shí)現(xiàn)資陽(yáng)水土保持生態(tài)文明夢(mèng)新篇章。

三、水土保持生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)措施及防治體系

1.農(nóng)村區(qū)

在丘陵區(qū)農(nóng)村以小流域、水庫(kù)集雨區(qū)為單元，坡耕地為依托，加強(qiáng)九曲河等江河源頭區(qū)、張家?guī)r、老鷹水庫(kù)和毗河灌區(qū)等重點(diǎn)飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的水土流失治理、生態(tài)修復(fù)保護(hù)工作。采取工程、生物、農(nóng)耕、封禁和退耕還林還草、生態(tài)修復(fù)等綜合措施進(jìn)行治理。坡面以坡耕地治理為重點(diǎn)、雨洪水排放疏導(dǎo)收集為中心，“溝、凼、池、井、園、機(jī)”相配套。對(duì)5°～15°坡耕地，以坡土改梯田（土）為主，視其材料開(kāi)采、地形地貌、土壤結(jié)構(gòu)、環(huán)境交通、投資等因素和雁江區(qū)丹山國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程的典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜規(guī)劃選用網(wǎng)格、條塊石、六菱塊、空心磚和土埂護(hù)坡（攔擋）等治理形式。對(duì)15°～25°坡耕地，推行等高線耕作、帶作、壟作、免耕和秸稈覆蓋等農(nóng)耕農(nóng)藝措施。在小流域、水庫(kù)集雨區(qū)探索建設(shè)植物過(guò)濾帶，發(fā)展榿、柏混交林，白楊、香椿等地方特色水保林、生態(tài)防護(hù)林，形成生物隔離區(qū)（帶），同時(shí)控制化肥農(nóng)藥使用，預(yù)防水土流失引起面源污染，推廣沼氣、節(jié)能等措施，減少對(duì)生態(tài)的干擾。對(duì)大于25°的坡地嚴(yán)禁開(kāi)墾植種農(nóng)作物，分區(qū)分步實(shí)施退耕還林還草，全面實(shí)施封禁封育管護(hù)，加快生態(tài)自然修復(fù)進(jìn)程。治理區(qū)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展安岳檸檬、通賢柚，簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃，雁江紅橘、樂(lè)至蠶桑等地方特色經(jīng)濟(jì)林果，并形成“生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、營(yíng)銷”一條龍的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)配套體系，提高水土保持產(chǎn)業(yè)效益附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，不斷提升群眾自籌資金配套投入水土保持工程的能力。實(shí)施綜合配套治理，加大生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)能力，形成“上山開(kāi)路、排水引渠、沉沙挖凼、蓄水建池、擋土筑埂、經(jīng)果配套、林草戴帽、生物護(hù)帶”的水土保持綜合防護(hù)框架體系。

2.城市（鎮(zhèn)）區(qū)

城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要按生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范、防治標(biāo)準(zhǔn)、《資陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快水土流失綜合防治推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)定》和《資陽(yáng)市水土保持生態(tài)文明城市（工程）治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等要求，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案和“三同時(shí)”制度。采取修筑攔渣、護(hù)坡、土地整治、防洪、雨洪水收集利用、防滑坡泥石流等工程及園林綠化美化等措施。項(xiàng)目建設(shè)中推行先進(jìn)工藝、施工技術(shù)和新材料，減少地表植被擾動(dòng)，加快植被修復(fù)；創(chuàng)造性地探索實(shí)施透水性、生態(tài)型鋪裝，探索建立資陽(yáng)城市土石方、建渣綜合調(diào)配利用機(jī)制，揚(yáng)塵控制管理、雨洪收集處理、園林綠化美化、生態(tài)護(hù)坡護(hù)等措施，確保人均占有綠地面積達(dá)到12 m2以上。城市（鎮(zhèn)）建設(shè)項(xiàng)目硬化區(qū)鋪裝推行城市水保示范園區(qū)生態(tài)透水鋪裝的成功經(jīng)驗(yàn)，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)新增透水性鋪裝、生態(tài)性鋪裝面積比例要達(dá)到1/3以上，市區(qū)無(wú)500m2以上裸露地塊，建設(shè)項(xiàng)目都要符合城市水保生態(tài)環(huán)境園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，整體達(dá)到生態(tài)宜居園林城市標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)努力，力爭(zhēng)在2015年前全市50%以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)家級(jí)水土保持生態(tài)文明工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，2018年前把資陽(yáng)市創(chuàng)建為全國(guó)水土保持生態(tài)文明城市。

四、實(shí)施保障措施及對(duì)策

1.樹(shù)立全民水保生態(tài)環(huán)境主體意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水保工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)

“治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川”是黨中央發(fā)出的偉大號(hào)召，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八大報(bào)告和新黨章提出全面建成小康社會(huì)的新要求，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。水土保持是一項(xiàng)浩大的生態(tài)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指揮，加快水土流失綜合防治進(jìn)程。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約水土資源意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大限度地保護(hù)和合理利用水土資源，促進(jìn)人與自然和諧共處。建立完善水土保持委員會(huì)和水土保持工作機(jī)構(gòu)，建立完善資陽(yáng)市政府、部門(mén)水土保持目標(biāo)責(zé)任制、考核獎(jiǎng)懲一票否決制及定期報(bào)告等相關(guān)制度。

2.科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)和“三同時(shí)”制度的落實(shí)

（1）注重水土保持規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作

根據(jù)水利部《全國(guó)水土保持規(guī)劃國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果》，資陽(yáng)市全域納入了嘉陵江及沱江中下游國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，并列入全國(guó)水土保持規(guī)劃。市和各縣（市、區(qū)）要在此基礎(chǔ)上由水務(wù)部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)組織國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)完成水土保持總體規(guī)劃修編和項(xiàng)目建議書(shū)、可研和流域綜合治理實(shí)施方案的編制；有關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、水利工程、交通工程等方面專業(yè)規(guī)劃中的水土保持篇章，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在2015年前編制完成。

（2）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目管理、規(guī)范水土保持方案編報(bào)程序

嚴(yán)格按照資陽(yáng)市人民政府資府辦發(fā)〔2012〕50號(hào)文件要求，凡在資陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)辦擾動(dòng)地表、損壞地貌植被和土石方開(kāi)挖、填筑、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆存的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位都必須要編報(bào)水土保持方案，報(bào)有審批權(quán)限的同級(jí)水行政主管部門(mén)審批后方能按基建程序批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，必須在報(bào)送工程可行性研究報(bào)告前要有水土保持審批意見(jiàn)；實(shí)行核準(zhǔn)制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送有關(guān)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)前要有水土保持方案審批意見(jiàn)；實(shí)行備案制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目開(kāi)工前必須要有水土保持方案審批意見(jiàn)。審批制、核準(zhǔn)制、備案制項(xiàng)目在開(kāi)工前都應(yīng)當(dāng)要有水土保持方案審批意見(jiàn)，否則相關(guān)職能部門(mén)不得辦理立項(xiàng)、核準(zhǔn)和核發(fā)項(xiàng)目行政許可，沒(méi)有水土保持方案的項(xiàng)目一律不得開(kāi)工建設(shè)。

（3）建立健全水土保持部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制

為了確保建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的有效落實(shí)，使水土保持設(shè)施與主體工程一并招 （發(fā)）標(biāo)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理同步實(shí)施，要建立發(fā)改、經(jīng)信、住建、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土等相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。相關(guān)職能部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案、開(kāi)工許可、財(cái)政評(píng)審、房產(chǎn)預(yù)售、竣工驗(yàn)收、權(quán)屬頒證、檔案管理等環(huán)節(jié)實(shí)行一站式服務(wù)、并聯(lián)制審批、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，并在事前向建設(shè)單位履行好書(shū)面告之義務(wù)，確保建設(shè)業(yè)主的知曉權(quán)，有利于業(yè)主在開(kāi)工前能夠順利完成水土保持方案審批手續(xù)和水土保持方案后續(xù)設(shè)計(jì)文件，保障建設(shè)工程能如期順利推進(jìn)，合法開(kāi)工建設(shè)。

3.強(qiáng)化政策和資金保障，建立多元化水土保持投（融）資機(jī)制

水土保持是人類共同保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的公益性事業(yè)，必須堅(jiān)持責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、治管用結(jié)合，以政策為導(dǎo)向，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，廣泛吸納民資、企資、外資，整合資源資本，在爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目的同時(shí)，地方要給予水土保持投入的優(yōu)惠政策。

①積極爭(zhēng)取國(guó)家、四川省對(duì)資陽(yáng)市的投入。力爭(zhēng)在三年時(shí)間內(nèi)將資陽(yáng)市4個(gè)縣（市、區(qū)）全部納入國(guó)家長(zhǎng)江上游嘉陵江、沱江流域重點(diǎn)治理縣，國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理縣及城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)和清潔生態(tài)型小流域治理工程項(xiàng)目縣。

②落實(shí)水土保持地方投資政策。市和縣級(jí)政府按從土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排一定比例用于水土保持。

③探索建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。對(duì)利用自然資源或已發(fā)揮效益的水利（庫(kù)）水電工程，建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)從工程發(fā)揮效益時(shí)計(jì)提一定比例資金用于本項(xiàng)目或上游區(qū)域水土保持生態(tài)修復(fù)。

④依法足額征收水土保持規(guī)費(fèi)。資陽(yáng)市人民政府以資府辦〔2012〕50號(hào)文件明確，“要嚴(yán)格按照水土保持方案審批的水土保持‘防治費(fèi)’‘補(bǔ)償費(fèi)’預(yù)算到位和征收到位，地方各級(jí)財(cái)政不統(tǒng)籌此費(fèi)，專項(xiàng)用于預(yù)防監(jiān)督和治理由此造成的水土流失，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境”?！笆濉逼陂g預(yù)算征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)800萬(wàn)元，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持生態(tài)修復(fù)防治費(fèi)50 000萬(wàn)元。

⑤創(chuàng)建水土保持獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。推行“民辦公助”“村民自建”“以建定補(bǔ)”，對(duì)現(xiàn)有國(guó)家、地方水土保持經(jīng)費(fèi)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)滾動(dòng)，逐步擴(kuò)大治理面積，鞏固治理成果。

⑥創(chuàng)新治理機(jī)制。引入市場(chǎng)機(jī)制，推行股份合作、承包治理。幫助建設(shè)企業(yè)、業(yè)主引入政策性低息、貼息貸款防治水土流失、修復(fù)生態(tài)。

⑦地方政府確保投入。地方各級(jí)政府要將水土保持治理經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入好轉(zhuǎn)逐步增加水土保持工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)規(guī)劃，每年市和縣級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排治理水土流失生態(tài)修復(fù)投資1 000萬(wàn)元以上，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

五、結(jié) 語(yǔ)

針對(duì)川中丘陵區(qū)坡耕地多、生態(tài)脆弱、人為生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)頻繁導(dǎo)致較為嚴(yán)重的水土流失的客觀現(xiàn)狀，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)占?jí)?、擾動(dòng)地表的不同形式和防治水土流失修復(fù)生態(tài)措施的不同特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)水土保持技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的新要求，結(jié)合資陽(yáng)市實(shí)際提出的水土保持生態(tài)修復(fù)思路、技術(shù)線路、防治措施，對(duì)建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障具有較強(qiáng)的針對(duì)性、理論性和實(shí)踐性。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)、房地產(chǎn)等項(xiàng)目透水性和生態(tài)型鋪裝技術(shù)還有待在實(shí)踐中探索、總結(jié)和完善。

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