“十一五”期間水利部技術(shù)引進工作成效分析

谷金鈺 ，盧 健，曹景華 ，許文盛

（1.水利部科技推廣中心，100038，北京；2.長江水利委員會長江科學院，430010，武漢）

水利部“引進國際先進水利科學技術(shù)計劃”（簡稱“948”計劃），是推進科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及加快水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措之一。該計劃自1996年實施以來，始終抓住加快水利發(fā)展改革的重大機遇，緊密圍繞破解“水資源短缺、洪澇災害、水污染和水土流失”四大水問題的水利中心工作，瞄準國際水利科技發(fā)展前沿技術(shù)和發(fā)展趨勢，針對制約我國水利發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，按照“頂層設(shè)計、定向組織”的原則，有計劃、有組織、全方位、多層次地開展技術(shù)引進工作。通過“九五”“十五”期間“948”計劃的實施，取得了一批優(yōu)秀成果，明顯縮小了我國水利科技與國際先進水平的差距。本文在對2006年以來已完成并驗收的水利部“948”計劃項目調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)了近幾年實施“948”計劃所取得的成效和經(jīng)驗，以期為今后有針對性地繼續(xù)引進國際水利科技前沿技術(shù)，進一步提高我國水利科技整體水平，縮小我國水利科技在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域與世界先進水平的差距，加快水利科技發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)等，提供指導和借鑒。

一、項目組織與完成情況

基于“九五”和“十五”期間安排的部分項目，直到“十一五”期間才完成并驗收；2009年和2010年安排的項目，大部分到2012年年底才完成；2011年安排的項目基本上在2013年后才能驗收等原因，經(jīng)綜合考慮，本次成效分析的范圍確定為2006年1月1日—2012年12月31日期間所有驗收的“948”計劃項目，但立項安排的統(tǒng)計僅限于“十一五”期間。在項目組織方面，依據(jù)《引進國際先進水利科學技術(shù)計劃項目管理辦法》，按照頂層設(shè)計原則，“十一五”期間共安排項目249項，涉及國撥資金2.38億元。其中引進項目151項，技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化項目98項；重點涵蓋水文水資源、防洪減災、農(nóng)村水利、水利工程建設(shè)技術(shù)、水土保持與水環(huán)境以及水利工程安全管理等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域；承擔單位既包括科研院所、流域機構(gòu)、部屬企事業(yè)單位，也包括省廳及省屬機構(gòu)等。在項目完成方面，2006年1月1日—2012年12月31日期間共驗收“948”項目 410項，其中引進項目228項，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化項目182項。在410個項目中，“九五”期間立項的有6項（均為引進項目），“十五”期間立項的有198項 （其中引進項目108項，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化項目90項），“十一五”期間立項的有206項（其中引進項目114項，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化項目92項）。

二、各領(lǐng)域成效分析與總結(jié)

1.水文水資源領(lǐng)域

為落實最嚴格水資源管理制度，該領(lǐng)域分別在水文測驗、水文模擬與預報、水資源綜合管理及非常規(guī)水資源利用等技術(shù)方面，引進了78項國際先進的技術(shù)和儀器，在消化吸收的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化了45項產(chǎn)品和技術(shù)，開發(fā)軟件22套，集成系統(tǒng)29個，并在189個工程中得到推廣應用，促進了水文水資源信息監(jiān)測、模擬預報、綜合管理水平，提高了我國水資源優(yōu)化配置與管理能力。

在水文測驗技術(shù)方面，ADSP走航法流量測驗系統(tǒng)在2003、2006及2007年淮河流域特大洪水的水文測驗中發(fā)揮了重要作用；激光粒度分析技術(shù)促使了傳統(tǒng)泥沙分析技術(shù)的升級換代；惡劣自然條件下水文測報技術(shù)在汶川堰塞湖的水文自動測報系統(tǒng)中成功應用。我國水文測驗觀測精度和效率得到大幅度提升。

在水文模擬與預報技術(shù)方面，引進大氣水文耦合模型系統(tǒng)與模擬平臺、水資源中長期預測及優(yōu)化管理決策支持系統(tǒng)、流域水環(huán)境仿真模擬系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘套件等一系列水資源模擬、數(shù)據(jù)處理及預報軟件；結(jié)合工程應用實際需求，二次開發(fā)了技術(shù)先進、性能可靠的水文模擬與預報系統(tǒng)，并在我國長江、珠江、淮河等重要水網(wǎng)地區(qū)得到成功應用，促進了我國水文水資源中長期模擬預測技術(shù)的提高。

在水資源綜合管理技術(shù)方面，地下水管理系統(tǒng)軟件及監(jiān)測設(shè)備為山西省地下水動態(tài)監(jiān)測及其變化發(fā)展趨勢預測提供了技術(shù)支撐，流域水資源綜合利用信息管理系統(tǒng)提高了太湖流域水資源綜合利用信息管理水平，基于3S的民勤綠洲水資源管理技術(shù)成果獲2012年大禹水利科學技術(shù)三等獎。我國地表、地下水資源的信息化管理能力與水平得到有效提升。

在非常規(guī)水資源利用技術(shù)方面，分別安排了海水入侵動態(tài)監(jiān)測與預測、高原城市雨水綜合利用等非常規(guī)水資源開發(fā)利用技術(shù)，結(jié)合我國水資源開源的實際需求，集成了雨水高效利用綜合技術(shù)模式，并在我國西部山區(qū)、黃土高原等缺水地區(qū)進行成功應用，促進了我國海水、雨水等非常規(guī)水資源利用技術(shù)的提升。

2.防災減災領(lǐng)域

針對現(xiàn)階段我國防災減災急需解決的技術(shù)難題，在洪水模擬與預報、防洪調(diào)度與洪水管理、病險水庫除險加固與防汛搶險以及旱災監(jiān)測等方面共引進技術(shù)20項，通過消化吸收，結(jié)合洪災或旱災防御實際需求，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化技術(shù)14項，開發(fā)軟件14套，集成系統(tǒng)13個，在47個工程中成功運用，提高了我國洪水災害、病險水庫災害及干旱災害的監(jiān)測預警水平。

在洪水模擬與預報技術(shù)方面，依據(jù)“基于陸氣耦合的突發(fā)性洪水預報技術(shù)”的研究成果，該系統(tǒng)每天的實時預報結(jié)果均傳輸至水利部水文局的洪水預報系統(tǒng)中，成為國家洪水預報信息發(fā)布的重要依據(jù)，并獲大禹水利科學技術(shù)一等獎。

在防洪調(diào)度與洪水管理技術(shù)方面，引進了分布式防汛指揮決策支持系統(tǒng)、流域洪水管理決策支持系統(tǒng)、多級防汛信息管理系統(tǒng)等用于洪水調(diào)度及管理的技術(shù)和軟件，開發(fā)了數(shù)據(jù)交換與分發(fā)系統(tǒng)（SYS-DDS），成果為汶川“5·12”地震災害堰塞湖洪水風險分析提供了技術(shù)支撐。

在病險水庫除險加固與防汛搶險技術(shù)方面，引進了移動式液壓潛水泵、堤壩管涌快速搶護、水庫庫岸坍滑防治、數(shù)字防汛移動寬帶綜合業(yè)務平臺等用于病險水庫除險加固和防汛搶險的技術(shù)與設(shè)備，對我國防汛搶險由被動搶險向主動防御轉(zhuǎn)變等起到了積極的作用。其中，移動式液壓潛水軸流泵技術(shù)成果獲得湖北省省委省政府領(lǐng)導的高度評價，并在武漢市、廣州市、天津市等地的防汛搶險中取得了顯著成效。

在旱災監(jiān)測技術(shù)方面，引進了區(qū)域蒸散量遙感監(jiān)測估算、干旱遙感監(jiān)測與預報、數(shù)字化區(qū)域旱情監(jiān)測系統(tǒng)等旱情監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備；利用3S技術(shù)，開發(fā)了遙感數(shù)據(jù)處理與反演分析軟件；成果在2006年重慶、2007年河南及2008年海河流域的干旱監(jiān)測中進行成功應用；提高了我國旱情的遙感監(jiān)測與預報能力，為減輕我國大范圍旱災損失提供了技術(shù)支撐。

3.農(nóng)村水利領(lǐng)域

在農(nóng)村水利領(lǐng)域，分別針對農(nóng)田節(jié)水與灌溉、大型灌區(qū)泵站改造、農(nóng)村飲水安全及農(nóng)村小水電等，引進95項技術(shù)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化產(chǎn)品120項，實現(xiàn)國產(chǎn)化儀器和設(shè)備36項，開發(fā)軟件22套，集成系統(tǒng)21個，取得專利17項，成果在249個工程中得到成功應用，有效促進了農(nóng)村水利發(fā)展，對新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推進作用。

在農(nóng)田節(jié)水與灌溉技術(shù)方面，分別引進了滴灌精準灌溉、低壓管道輸水灌溉、微灌噴水帶、小型節(jié)電節(jié)水噴灌、灌溉渠道控制系統(tǒng)、土壤呼吸監(jiān)測等農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)和儀器；結(jié)合我國農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)的實際需求，開發(fā)了灌溉控制軟件10余套，使15項產(chǎn)品和設(shè)備實現(xiàn)了國產(chǎn)化；促進了我國地面、地下灌溉技術(shù)、灌溉信息化管理水平以及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的提高。

在大型灌區(qū)泵站改造技術(shù)方面，安排了泵站或泵變合一站的微機保護，水泵水輪機空化與振動監(jiān)測，樞紐、灌區(qū)泵站CIMS以及大型水泵液壓調(diào)節(jié)等用于泵站保護、監(jiān)測、診斷的技術(shù)與設(shè)備；改進了泵站微機保護裝置、水泵液壓調(diào)節(jié)技術(shù)等；提高了我國大型灌區(qū)泵站的管理水平，保障了泵站的正常運行，為實現(xiàn)我國糧食增產(chǎn)提供了技術(shù)支撐。

在農(nóng)村飲水安全技術(shù)方面，分別引進了山區(qū)地下水勘測、磁性離子交換（MIEX）水處理、高效紫外光水質(zhì)凈化等保障農(nóng)村飲水安全的技術(shù)和設(shè)備；結(jié)合解決我國農(nóng)村尤其是偏遠地區(qū)飲水困難的實際，在改進除氟工藝的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了除氟濾料的國產(chǎn)化，并在62個工程中成功推廣運用。促進了我國地下水勘探、供水防滲、水質(zhì)凈化處理等技術(shù)水平提升和農(nóng)村應急用水應對能力提高，保障了農(nóng)村飲水安全。

在農(nóng)村小水電技術(shù)方面，引進了農(nóng)用電磁閥、箱式整裝小水電站、中小水電無人值班、新型高效風力提水等小水電技術(shù)和設(shè)備；研發(fā)了電機絕緣技術(shù)、水輪機磨蝕防護技術(shù)等，并在多個工程中進行成功運用；不僅促進了我國農(nóng)村小水電建設(shè)在設(shè)備防護、監(jiān)測及管理水平的提升，而且促進了我國農(nóng)村小水電建設(shè)中對風能、太陽能等潔凈新能源的開發(fā)與利用。

4.水利工程建設(shè)技術(shù)領(lǐng)域

“十一五”期間，在水利工程勘測、設(shè)計、施工及材料方面，引進了67項國際先進技術(shù)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化了88項產(chǎn)品或技術(shù)，實現(xiàn)國產(chǎn)化儀器和設(shè)備18項，開發(fā)軟件30套，取得各項專利52項，成果在658個工程中得到成功運用，促進了我國水利工程建設(shè)技術(shù)的長足進步。

在水利工程勘測與設(shè)計技術(shù)方面，引進了隧道測量、水下淤積快速測量、高精度探地雷達、三維激光數(shù)字仿真、水電工程三維設(shè)計等31項用于水利工程勘測和設(shè)計的技術(shù)與設(shè)備；開發(fā)了基于GPRS的放樣無線數(shù)據(jù)通信控制系統(tǒng)等軟件，并在我國黃河古賢水利樞紐、海南紅嶺水利樞紐等一些重要水利工程建設(shè)中成功運用；促進了我國在空間、地面及地下三個尺度層面上勘測能力的提高，提升了三維可視化設(shè)計水平，為復雜地質(zhì)地形條件下大型水利工程的順利建設(shè)提供了支撐。

在水利工程施工技術(shù)方面，引進了生態(tài)岸坡、振沖施工、重型起吊與搬運、大型渠道襯砌、軟土低壓真空預壓加固等21項技術(shù)和設(shè)備；創(chuàng)新轉(zhuǎn)化混凝土模板襯墊生產(chǎn)線、新型的內(nèi)置組合型內(nèi)錨頭等產(chǎn)品62項；成果在三峽、南水北調(diào)等國內(nèi)529座工程中進行成功應用；在改進我國大型起吊、搬運、襯砌、防滲等施工工藝的同時，也提升了我國大型水利工程的施工技術(shù)水平。

在水利工程建筑材料方面，安排了噴涂高抗沖磨、混凝土養(yǎng)護、高性能化學灌漿、高密度陽離子聚合物、納米塑料合金等工程建筑材料的技術(shù)；研制了一批性能優(yōu)異，施工便利的高性能建筑材料，并在新安江水電站、龍灘水利水電工程及南水北調(diào)中線工程中得到成功運用；促進了我國建筑材料防護性能的提升，提高了我國建筑材料的環(huán)保性能，為建設(shè)環(huán)境友好型水利工程提供了支撐。

5.水土保持與水環(huán)境領(lǐng)域

針對我國水土流失和水環(huán)境嚴重污染的現(xiàn)狀，“十一五”期間，水利部“948”計劃分別在水土流失監(jiān)測與治理、水質(zhì)監(jiān)測與分析以及水環(huán)境治理與修復等方面，引進104項國內(nèi)外先進的技術(shù)和設(shè)備，在消化吸收的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化產(chǎn)品或技術(shù)107項，開發(fā)軟件21套，集成系統(tǒng)22個，取得專利27項，成果在162個工程中得到成功應用，水土流失監(jiān)測與治理取得突出進展，水環(huán)境監(jiān)測水平與水體修復能力得到加強，為推進我國水生態(tài)文明建設(shè)起到了積極的作用。

在水土流失監(jiān)測與治理技術(shù)方面，安排了草地水土流失監(jiān)測、風水復合侵蝕監(jiān)測、黃土高原水土流失遙感監(jiān)測等水土流失監(jiān)測技術(shù)，以及荒漠草地植被修復、沙棘良種選育、小流域治理等水土流失治理技術(shù)；改進了引進沙棘性能，在沙棘營養(yǎng)提煉方面實現(xiàn)了國產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)，建立了石漠化調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫等，技術(shù)成果不僅促進了我國在空間范圍和微觀尺度上水土流失監(jiān)測水平的提高，而且提升了我國水土流失的工程措施治理與生物措施治理能力。

在水質(zhì)監(jiān)測與分析技術(shù)方面，引進了分光輻射光譜儀、浮游植物流式細胞儀、藻類在線生物毒性監(jiān)測、化學追蹤等設(shè)備與技術(shù)共49項；結(jié)合我國太湖流域、三峽庫區(qū)等重要水域水環(huán)境修復及突發(fā)性大面積水體污染治理實際需求，開發(fā)了多套水質(zhì)數(shù)據(jù)處理軟件，改進了水質(zhì)在線監(jiān)測儀器的性能；提高了我國水質(zhì)在線監(jiān)測、生物毒性分析及水質(zhì)預警能力，為我國水環(huán)境治理與修復提供了支撐。

在水環(huán)境治理與修復技術(shù)方面，引進了河流“水華”控制、大型渠道清污、深水疏浚、污泥處理、水面垃圾清除、微菌生物污水處理等技術(shù)和儀器38項；創(chuàng)新轉(zhuǎn)化技術(shù)和產(chǎn)品67項，開發(fā)了清污輔助決策系統(tǒng)，改進了深水和水面清污設(shè)備，取得專利22項，成果在廣東、江蘇、天津、上海等地進行成功運用；不僅促進了對污染源的控制能力，提高了水環(huán)境機械治理水平，而且提升了水環(huán)境生物修復能力，為從根本上治理我國水環(huán)境污染，建設(shè)環(huán)境友好型社會提供了技術(shù)支撐。

6.水利工程安全管理領(lǐng)域

針對我國水利工程中存在的安全隱患，分別在水利工程安全監(jiān)測和水利工程風險評估方面，引進了76項國際先進的技術(shù)和儀器；通過消化吸收，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化28項產(chǎn)品和設(shè)備，改進多種監(jiān)測儀器，取得各項專利16項，開發(fā)風險評估與管理軟件18套，集成系統(tǒng)24個；成果在187個工程中進行成功運用，為減少我國水利工程安全隱患，保障水利工程的長期安全運行起到了重要的推動作用。

在水利工程安全監(jiān)測技術(shù)方面，引進了高精度GPS監(jiān)測、雙星衛(wèi)星定位監(jiān)測、實時三維變形監(jiān)測、機器人自動監(jiān)測、無人機探測等高精尖技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)了監(jiān)測數(shù)據(jù)分析等軟件，改進了安全監(jiān)測儀器設(shè)備，并在三峽大壩船閘高邊坡、清江水布埡臺子上滑坡級金沙江溪洛渡水電站等典型工程中成功運用；促進了我國邊坡安全監(jiān)測、大壩安全監(jiān)測、堤防安全監(jiān)測、滑坡安全監(jiān)測、水庫庫岸崩塌安全監(jiān)測、水下工程安全探測等技術(shù)水平的提高，為保證我國水利工程的正常運行提供了支撐。

在水利工程風險評估技術(shù)方面，安排引進了水工結(jié)構(gòu)的安全評估和修復、高面板壩地震安全評估、病險水庫大壩安全診斷等技術(shù)；結(jié)合我國水利工程風險的實際需求，研制了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的修復材料，開發(fā)了相關(guān)的靜、動力分析軟件，并在長江九江大堤、哈爾濱市西泉眼水庫等多個工程中成功應用，提升了我國水利工程安全管理水平。

三、取得的主要經(jīng)驗

水利部 “948”計劃在實施過程中，嚴格按照《引進國際先進水利科學技術(shù)計劃項目管理辦法》等一系列規(guī)章制度進行項目管理，堅持“專家評審制、任務考核制、引進代理制、資金審計制和誠信管理制”的原則，確保了引進項目“立項準確、操作規(guī)范、執(zhí)行順利、成效顯著”和“組織引進一項技術(shù)、消化吸收一項技術(shù)、示范推廣一項技術(shù)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化一項技術(shù)”。取得的主要經(jīng)驗如下：

①加強前期調(diào)研，跟蹤國際科技前沿。圍繞水利發(fā)展需求和科技規(guī)劃的重點領(lǐng)域，加強國內(nèi)外調(diào)研，及時了解國外先進水利技術(shù)的最新動態(tài)，把相關(guān)技術(shù)信息介紹到國內(nèi)。

②嚴格按照“頂層設(shè)計”思想，做好項目規(guī)劃與儲備。通過多種形式，按照“頂層設(shè)計”原則，結(jié)合國家水利科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標，定期制定項目規(guī)劃，做好項目儲備，然后再根據(jù)各相關(guān)單位的實際需求，針對各專業(yè)領(lǐng)域有重點地進行項目安排與組織。

③舉辦“國際水利先進技術(shù)推介會”，搭建國際水利先進技術(shù)交流平臺。

④結(jié)合水利需求，引進急需技術(shù)。貫徹可持續(xù)發(fā)展的治水新思路，緊密結(jié)合水利建設(shè)需求，在水資源優(yōu)化配置、飲水安全、防災減災、水環(huán)境治理、水土保持、水利工程建設(shè)與管理等方面安排了一大批“948”項目，引進了許多先進實用技術(shù)，有力地配合了水利部重點任務的完成。

⑤加強各種科技計劃的銜接，實現(xiàn)技術(shù)集成。把技術(shù)引進與科學研究、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化推廣、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化作為整體統(tǒng)一考慮，使“948”計劃與國家其他科技計劃（如863計劃、國家農(nóng)業(yè)科技成果推廣計劃等）、水利部科技計劃相互銜接，通過技術(shù)集成和有機結(jié)合，實現(xiàn)項目最終目標。

⑥加強國際合作，注重人才培養(yǎng)?！笆晃濉逼陂g，通過走出去、請進來及合作研究的方式，培養(yǎng)、造就了一批掌握國際先進水利技術(shù)的優(yōu)秀水利科技人才，使我國水利科技對世界先進水平有著靈敏反應并與其基本保持同步。

⑦發(fā)揮專家作用，強化項目管理。在立項評審、中間檢查、項目驗收等執(zhí)行環(huán)節(jié)過程中，分領(lǐng)域成立了相對固定的項目專家組，充分發(fā)揮專家作用，聽取專家意見和建議。在專家的邀請和組織方面，充分考慮多領(lǐng)域、多學科、跨行業(yè)及老中青結(jié)合，并遵循回避原則。

⑧嚴格資金管理，確保專款專用。在資金管理方面，嚴格依照《水利部關(guān)于加強水利科技專項經(jīng)費管理的若干意見》和“資金審計制”等一系列規(guī)章制度，設(shè)立專戶、對“948”項目資金進行管理，撥付項目引進資金必須與項目的進度、項目合同的要求相一致。

⑨強化成果管理，促進創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。通過多種形式宣傳，一大批引進成果進入了水利建設(shè)主戰(zhàn)場，初步形成了生產(chǎn)力，為新時期水利發(fā)展作出了巨大貢獻。

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