關(guān)于做好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作的幾點(diǎn)思考

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(懷化市水利局，湖南 懷化 418000)

農(nóng)村水電

關(guān)于做好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作的幾點(diǎn)思考

胡衛(wèi)玲，魏德壽

(懷化市水利局，湖南 懷化 418000)

本文介紹了開(kāi)展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的必要性及意義，并結(jié)合懷化市實(shí)際分析了如何高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作。

農(nóng)村水電；增效擴(kuò)容；改造工作

農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，工程覆蓋面廣。既要擴(kuò)容增效，又要改善河流生態(tài)；既要確保質(zhì)量進(jìn)度，又要保證安全；既要完成改造任務(wù)，又要建立良性運(yùn)行機(jī)制，是一個(gè)系統(tǒng)工程。湖南省懷化市有多座水電站列入全國(guó)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目，2012年已有2座電站進(jìn)行了試點(diǎn)建設(shè)。在農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高的條件下，如何確保進(jìn)度和質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期效果，筆者結(jié)合懷化市工作實(shí)際和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1 做好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作，提高認(rèn)識(shí)是前提

a.是充分挖潛水能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的需要。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，到2015年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重從2010年的8.3%提高到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要在2010年的基礎(chǔ)上降低17%，并作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要約束性指標(biāo)。這充分體現(xiàn)了國(guó)家加大節(jié)能減排的決心，也對(duì)大力發(fā)展包括農(nóng)村水電在內(nèi)的可再生能源提出了新的要求。農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造不需要移民，不增加環(huán)境負(fù)擔(dān)，開(kāi)發(fā)成本和電能質(zhì)量均優(yōu)于其他同類能源。全面實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，不僅可鞏固懷化市100座老舊電站現(xiàn)有的近9億kW·h的發(fā)電能力，且改造后年發(fā)電量平均可提高20%以上，將達(dá)到12億kW·h左右，相當(dāng)于每年減少消耗近40萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放102萬(wàn)t，對(duì)促進(jìn)懷化市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排具有重要的作用。

b.是改善生產(chǎn)條件，保障生產(chǎn)安全的需要。1995年以前建設(shè)的農(nóng)村水電站由于承擔(dān)公益性任務(wù)較多，運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，加之電價(jià)偏低和體制機(jī)制不順等多方面原因，自身無(wú)力籌措資金改造升級(jí)，致使設(shè)備老化失修，能效逐年衰減，不僅浪費(fèi)了寶貴的水能資源，影響綜合效益發(fā)揮，且存在著較多重大安全隱患。懷化市農(nóng)村水電資源較為豐富，已建成大小水電站517座，其中1995年前建設(shè)的電站近100座，裝機(jī)達(dá)26萬(wàn)kW。在國(guó)家政策及資金扶持下，對(duì)這些老舊水電站進(jìn)行增效擴(kuò)容改造，是懷化市農(nóng)村水電發(fā)展迎來(lái)的又一個(gè)春天。通過(guò)增效擴(kuò)容改造，將全面消除電站設(shè)備的安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

c.是拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。開(kāi)展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施。對(duì)水電站實(shí)施增效擴(kuò)容改造，可以進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，直接增加企業(yè)和農(nóng)民收入。工程改造后，懷化市僅發(fā)電企業(yè)就可增加電量近3億kW·h，增加收入近1億元。同時(shí)，增效擴(kuò)容改造勢(shì)必拉動(dòng)建材、機(jī)械制造、電器制造及運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量。

d.是建設(shè)生態(tài)文明美麗中國(guó)的需要。開(kāi)展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，是推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明美麗中國(guó)的需要。就懷化市而言，最大的優(yōu)勢(shì)在山，最優(yōu)的資源在水。懷化市委市政府提出的構(gòu)建商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)文明懷化的戰(zhàn)略構(gòu)想完全符合懷化的實(shí)際，是廣大群眾的期盼。實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是落實(shí)懷化市委市政府提出的發(fā)展目標(biāo)的具體行動(dòng)。

2 做好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作，落實(shí)資金是保障

a.逐級(jí)落實(shí)財(cái)政資金。農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作的順利推進(jìn)離不開(kāi)財(cái)政資金的支持。一方面，各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要及時(shí)足額撥付中央補(bǔ)助資金。中央資金計(jì)劃文件下達(dá)后，各業(yè)主、水利財(cái)政部門(mén)要及時(shí)對(duì)接，按照相關(guān)規(guī)定撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位。另一方面要落實(shí)配套資金。農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造資金以地方配套和項(xiàng)目單位自籌為主，國(guó)家財(cái)政給予定額補(bǔ)助。湖南省地方配套資金的分?jǐn)偙嚷蕿椋菏∝?cái)政和市、縣財(cái)政各50%。對(duì)于懷化這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，落實(shí)配套資金的壓力很大，因此要積極制定好資金計(jì)劃，加大協(xié)調(diào)力度，千方百計(jì)落實(shí)地方財(cái)政配套資金。

b.積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持和吸收社會(huì)資金投入。農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作所需的建設(shè)資金大部分要依靠項(xiàng)目單位自籌，項(xiàng)目單位要協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目提供信貸支持，幫助電站特別是小型水電站解決貸款難的問(wèn)題。爭(zhēng)取融資平臺(tái)、設(shè)備廠家和施工企業(yè)投資參與農(nóng)村水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目改造，確保改造資金需求。

3 做好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作，強(qiáng)化監(jiān)管是重點(diǎn)

a.采用新設(shè)備新技術(shù)。農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的效果是否明顯，很大程度取決于是否運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，只有積極采用新技術(shù)成果，才能提高水電站自動(dòng)化、信息化和現(xiàn)代化水平，消除各類安全隱患。

b.嚴(yán)格資金管理。農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目要按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的要求，建立健全資金內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，專人管理、專賬核算，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審核。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同水利部門(mén)建立項(xiàng)目跟蹤管理制度，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，了解掌握項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用情況及項(xiàng)目實(shí)施后的效果，確保項(xiàng)目按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模及時(shí)間進(jìn)度實(shí)施，確保項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理規(guī)范，財(cái)政補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?，杜絕截留、擠占和挪用建設(shè)資金等現(xiàn)象。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位也要自覺(jué)接受審計(jì)等部門(mén)的審計(jì)檢查和社會(huì)監(jiān)督。

c.嚴(yán)格質(zhì)量管理。只有強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí),規(guī)范質(zhì)量管理行為,嚴(yán)格工程質(zhì)量管理,才能使農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造達(dá)到預(yù)期效果。項(xiàng)目單位要對(duì)增效擴(kuò)容改造工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造和安裝調(diào)試實(shí)施全過(guò)程有效管理。要建立和完善農(nóng)村水電建設(shè)質(zhì)量安全生產(chǎn)體系，督促、指導(dǎo)各項(xiàng)目單位嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制”，保證工程質(zhì)量。

d.確保工程進(jìn)度。只有精心安排、科學(xué)施工、搶抓進(jìn)度,才能確保農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程有序推進(jìn)。在項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目單位要科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌改造施工和生產(chǎn)運(yùn)行，充分利用枯水季節(jié)，合理安排工期。要抓住混凝土澆筑、主機(jī)設(shè)備制造等制約工期的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，合理銜接相關(guān)程序，為改造施工爭(zhēng)取更多時(shí)間。

e.確保施工安全。安全是效益的保障，項(xiàng)目單位要督促工程參建方強(qiáng)化安全意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理,完善各項(xiàng)施工安全措施,杜絕違規(guī)作業(yè)。質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門(mén)要對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督檢查,確保施工安全。

4 做好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作，優(yōu)化服務(wù)是關(guān)健

a.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真研究分析項(xiàng)目實(shí)施各階段的工作重點(diǎn)和制約工期的主要因素，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，加快建設(shè)步伐，確保高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成改造任務(wù)。

b.加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)水行政部門(mén)要積極主動(dòng)開(kāi)展服務(wù)，及時(shí)組織專家和咨詢單位赴基層開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，幫助項(xiàng)目法人制定科學(xué)的項(xiàng)目改造流程，指導(dǎo)項(xiàng)目法人做好施工組織、設(shè)備安裝調(diào)試、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，促使項(xiàng)目早日竣工投入使用、發(fā)揮效益。

簡(jiǎn)訊

三峽工程經(jīng)20年建設(shè)將進(jìn)行整體竣工驗(yàn)收

三峽工程建設(shè)經(jīng)過(guò)20年的時(shí)間已如期完成，并進(jìn)行了6年試驗(yàn)性蓄水檢驗(yàn)。三峽工程整體竣工驗(yàn)收委員會(huì)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人，以及樞紐工程驗(yàn)收組專家組組長(zhǎng)陳厚群院士對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

三峽工程建設(shè)經(jīng)過(guò)20年的時(shí)間已如期完成，并進(jìn)行了6年試驗(yàn)性蓄水檢驗(yàn)。國(guó)務(wù)院將對(duì)三峽工程進(jìn)行整體竣工驗(yàn)收。

按中國(guó)有關(guān)水利水電工程驗(yàn)收規(guī)程，工程在全部完成建設(shè)內(nèi)容、各單位工程能正常運(yùn)行并經(jīng)過(guò)專項(xiàng)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)一個(gè)汛期運(yùn)行后，可進(jìn)行整體竣工驗(yàn)收。經(jīng)過(guò)6年的試驗(yàn)性蓄水以后，三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)總體安全穩(wěn)定，水庫(kù)水質(zhì)總體良好，驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備已經(jīng)就緒。國(guó)務(wù)院三峽辦技術(shù)與裝備司司長(zhǎng)周憲政表示，驗(yàn)收委員會(huì)已經(jīng)成立并開(kāi)始工作。國(guó)務(wù)院副總理汪洋擔(dān)任驗(yàn)收委員會(huì)主任。

周憲政稱，驗(yàn)收主要范圍是國(guó)家批準(zhǔn)的三峽工程初步設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容，以及增建的三峽地下電站和電力送出工程。三峽工程怎么驗(yàn)收？

三峽工程整體竣工驗(yàn)收委員會(huì)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人，以及樞紐工程驗(yàn)收組專家組組長(zhǎng)陳厚群院士對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

陳厚群表示，三峽工程是特大型水利水電工程，為切實(shí)保證其安全、科學(xué)、持續(xù)運(yùn)行，國(guó)務(wù)院三峽建委在三峽工程初步設(shè)計(jì)建設(shè)任務(wù)基本完成后，安排了6年時(shí)間進(jìn)行試驗(yàn)性蓄水運(yùn)行，以檢驗(yàn)其安全性和可靠性，目前已順利通過(guò)了幾年來(lái)運(yùn)行實(shí)踐的檢驗(yàn)。監(jiān)測(cè)表明，各項(xiàng)指標(biāo)均在設(shè)計(jì)或預(yù)測(cè)范圍之內(nèi)，庫(kù)區(qū)地質(zhì)總體安全穩(wěn)定，水庫(kù)水質(zhì)總體良好，三峽工程質(zhì)量、功能等都得到了相應(yīng)的檢驗(yàn)，驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備已經(jīng)就緒。

陳厚群說(shuō)，2014年6月底前，驗(yàn)收委員會(huì)完成組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立和驗(yàn)收大綱的審定。2015年6月底前，中國(guó)工程院提交第三方獨(dú)立評(píng)估報(bào)告。2015年第四季度，完成各項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收，并形成整體竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2016年第一季度，將召開(kāi)驗(yàn)收委員會(huì)全體會(huì)議，討論作出整體竣工驗(yàn)收結(jié)論，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院三峽建委全體會(huì)議審議并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

來(lái)源：新京報(bào) 中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)網(wǎng) 2014年6月27日

http://www.hydropower.org.cn/showNewsDetail.asp?nsId=13549

SeveralThoughtsonDoingWellinRuralHydropowerEfficiencyIncreaseandVolumeExpansionTransformation

HU Wei-ling, WEI De-shou

(HuaihuaMunicipalWaterConservancyBureau,Huaihua418000,China)

Necessity and significance of rural hydropower efficiency increase volume expansion transformation are introduced in the paper. Actual conditions in Huaihua are used to analyze how to complete rural hydropower efficiency increase and volume expansion transformation with high standards and quality.

rural hydropower; efficiency increase and volume expansion; transformation

TV212

A

1673-8241(2014)08-0040-03