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(中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，杭州 310014)

仙居抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置前期工作正值我國(guó)水電工程征地移民政策和水電工程征地移民規(guī)范新老交替時(shí)期，為了滿足移民安置實(shí)施工作的需要，在移民安置規(guī)劃通過省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)審核后，按照新的移民條例和新的移民規(guī)范開展了移民安置規(guī)劃修編工作，為移民安置實(shí)施工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其采取的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式在現(xiàn)行征地移民政策環(huán)境下是一種較為穩(wěn)妥的安置方式，結(jié)合新城鎮(zhèn)建設(shè)集中外遷安置的模式符合我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的發(fā)展新趨勢(shì)。實(shí)踐證明，浙江仙居抽水蓄能電站移民安置規(guī)劃工作是較為成功的，為后續(xù)的移民安置實(shí)施工作創(chuàng)造了良好的條件，對(duì)我國(guó)華東地區(qū)水電工程建設(shè)尤其是對(duì)抽水蓄能電站的建設(shè)征地移民安置工作有一定的借鑒意義。

1 項(xiàng)目基本情況

1.1 工程概況

仙居抽水蓄能電站位于浙江省仙居縣湫山鄉(xiāng)境內(nèi)，地處浙南電網(wǎng)臺(tái)、溫、麗、金、衢用電負(fù)荷中心，距臺(tái)州、杭州的直線距離分別約為75km、165km，是浙江省境內(nèi)地理位置、自然及開發(fā)條件極其優(yōu)越的抽水蓄能電站站址之一。電站安裝四臺(tái)單機(jī)容量為375MW的抽水蓄能機(jī)組，總裝機(jī)容量為1500MW，預(yù)計(jì)年平均發(fā)電量25.125億kW·h，年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)1675h，年平均抽水電量32.63億kW·h，年抽水利用小時(shí)數(shù)2175h，綜合效率77%。該工程屬大(1)型一等工程，樞紐主要包括上水庫(kù)、輸水系統(tǒng)、地下廠房系統(tǒng)、地面開關(guān)站及下水庫(kù)等工程項(xiàng)目。

上水庫(kù)位于仙居縣湫山鄉(xiāng)梧桐自然村，上水庫(kù)集水面積1.21km2，正常蓄水位675m時(shí)，水庫(kù)面積0.31km2，相應(yīng)庫(kù)容1233萬m3；死水位為633m時(shí)，水庫(kù)面積0.13km2，相應(yīng)庫(kù)容167萬m3。庫(kù)盆由北側(cè)和西側(cè)兩個(gè)埡口分別筑主、副壩形成，壩型均為混凝土面板堆石壩，其中主壩壩頂長(zhǎng)255m，最大壩高86.7m，壩頂高程為679.2m；副壩壩頂長(zhǎng)222m，最大壩高59.7m，壩頂高程為675.0m。下水庫(kù)利用已建下岸水庫(kù)，新建了一條泄放洞。輸水系統(tǒng)采用二洞四機(jī)布置方式，單條輸水隧洞總長(zhǎng)約2217m。

仙居抽水蓄能電站可行性研究報(bào)告于2006年12月通過水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院審查。工程項(xiàng)目2010年3月通過國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。2012年2月，電站主體工程開工。上水庫(kù)計(jì)劃2015年1月開始下閘蓄水。

1.2 建設(shè)征地影響

仙居抽水蓄能電站建設(shè)征地影響涉及仙居縣湫山鄉(xiāng)、橫溪鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的10個(gè)行政村及下岸水庫(kù)管理局等單位；需遷移人口250戶837人，拆遷各類房屋50685.30m2，永久征收各類土地183.61hm2(其中耕地26.89hm2，園地0.3hm2，林地144.57hm2)，臨時(shí)征用各類土地49.32hm2(其中耕地7.33hm2，園地0.124hm2，林地35.83hm2)，此外還影響三級(jí)公路1.25km，公路橋梁1座，電信光纜、電纜17.12km，廣播電視光纜2.3km，10kV電力線4km，古樹名木9株以及部分農(nóng)副業(yè)加工設(shè)施等。

1.3 移民安置規(guī)劃

根據(jù)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，至規(guī)劃水平年(2010)，仙居抽水蓄能電站建設(shè)征地涉及搬遷安置人口為845人(其中農(nóng)業(yè)人口822人，非農(nóng)業(yè)人口23人)，需生產(chǎn)安置人口為878人。

根據(jù)項(xiàng)目影響區(qū)湫山鄉(xiāng)、橫溪鎮(zhèn)的耕地資源情況，結(jié)合移民意愿，綜合確定本工程農(nóng)村移民全部采取有土安置的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式，對(duì)外遷集中安置的農(nóng)業(yè)人口，其生產(chǎn)用地按人均0.5畝的標(biāo)準(zhǔn)由安置地相鄰村組調(diào)劑，對(duì)建設(shè)征地范圍以外僅受征地影響而無需搬遷的生產(chǎn)安置人口通過調(diào)劑相鄰村組移民外遷后剩余的耕地予以安置。

對(duì)工程建設(shè)征地影響涉及的搬遷安置人口全部集中安置在橫溪鎮(zhèn)俞店移民居民點(diǎn)。該居民點(diǎn)位于橫溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的東端，由鎮(zhèn)區(qū)東西向主干道—東西大街連接該居民點(diǎn)，距離橫溪鎮(zhèn)政府僅約1.5km，鎮(zhèn)區(qū)的南北向次干道―鎮(zhèn)東路連通居民點(diǎn)與35省道(橫溪鎮(zhèn)往仙居縣城)，距離僅約700m，臺(tái)金高速匝道緊鄰居民點(diǎn)西側(cè)，且居民點(diǎn)周邊社會(huì)服務(wù)等配套較為完善。

2 移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)過程

受仙居縣人民政府委托，中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司(即原中國(guó)水電顧問集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，以下簡(jiǎn)稱：華東院)承擔(dān)仙居抽水蓄能電站前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。華東院于2003年11月編制完成了《仙居抽水蓄能電站預(yù)可行性研究報(bào)告》，并于2004年3月通過了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院會(huì)同浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)的審查。2004年4月，開始開展仙居抽水蓄能電站可行性研究的前期工作。受國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司委托，華東院于2005年全面開展仙居抽水蓄能電站可行性研究階段的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。

2005年10～11月，項(xiàng)目法人、華東院與仙居縣人民政府、仙居縣抽水蓄能前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)部門共同組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行了全面調(diào)查，調(diào)查成果得到了仙居縣人民政府的確認(rèn)。同時(shí)，項(xiàng)目法人、華東院與仙居縣有關(guān)部門共同組成移民安置規(guī)劃工作組，開展并完成了農(nóng)村移民安置規(guī)劃、專業(yè)項(xiàng)目處理規(guī)劃等移民安置總體規(guī)劃工作，移民安置規(guī)劃方案得到了仙居縣人民政府的確認(rèn)。

按照國(guó)務(wù)院于2006年9月頒布施行的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院令第471號(hào))，華東院編制完成了《仙居抽水蓄能電站可行性研究報(bào)告階段移民安置規(guī)劃大綱》，并于2006年12月得到了浙江省人民政府的批復(fù)同意。隨后，華東院編制完成了《浙江仙居抽水蓄能電站移民安置規(guī)劃報(bào)告》，并于2006年12月通過了中國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院會(huì)同浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)的審查，于2007年1月通過了浙江省水庫(kù)移民安置辦公室的審核。

2009年初，為了滿足項(xiàng)目核準(zhǔn)的需要，考慮到可研報(bào)告完成至今時(shí)間較長(zhǎng)，實(shí)物指標(biāo)可能有較大變化，且這期間國(guó)家和浙江省出臺(tái)了一系列政策，物價(jià)水平也發(fā)生了變化，補(bǔ)償費(fèi)用概算也有較大的變化，項(xiàng)目法人委托華東院開展建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)修編工作，華東院于2009年3月編制完成了《浙江仙居抽水蓄能電站可行性研究報(bào)告階段建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查大綱》，并通過了浙江省水庫(kù)移民安置辦公室組織的審查。

2009年4月20日，浙江省人民政府發(fā)布了“關(guān)于禁止在浙江仙居抽水蓄能電站工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告”。

2009年3～4月，項(xiàng)目法人、華東院與仙居縣人民政府、仙居縣抽水蓄能前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)部門組成實(shí)物指標(biāo)復(fù)核調(diào)查組，對(duì)仙居抽水蓄能電站建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行了復(fù)核調(diào)查，實(shí)物指標(biāo)復(fù)核調(diào)查成果得到了仙居縣人民政府的確認(rèn)。同時(shí)，項(xiàng)目法人、華東院與仙居縣人民政府共同組成移民安置規(guī)劃復(fù)核工作組，移民安置規(guī)劃方案得到了仙居縣人民政府的確認(rèn)。

在此基礎(chǔ)上，華東院編制完成了《浙江仙居抽水蓄能電站移民安置規(guī)劃修編報(bào)告》，并于2009年5月通過了浙江省水庫(kù)移民安置辦公室的審核。

2010年3月，項(xiàng)目通過國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

3 移民安置規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

3.1 關(guān)于農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式的思考

農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式主要指移民恢復(fù)生產(chǎn)、重建收入和就業(yè)系統(tǒng)的措施、路徑、辦法。目前水電工程農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式主要分為：有土從農(nóng)安置、二三產(chǎn)業(yè)安置、長(zhǎng)期實(shí)物補(bǔ)償安置、長(zhǎng)期現(xiàn)金補(bǔ)償安置、社會(huì)保障安置、自謀職業(yè)安置、入股分紅安置等。其中有土從農(nóng)安置方式一直是我國(guó)水電工程農(nóng)村移民最主要、最普遍的安置方式，也被實(shí)踐證明是一種行之有效的安置方式。但是，在大力開發(fā)水電資源的今天，移民安置任務(wù)越來越重，難度也越來越大，特別是水電資源集中的四川、云南和貴州等地的西部地區(qū)，已經(jīng)安置和今后若干年需要安置的移民任務(wù)較重，且可用于安置移民的土地資源越來越少，移民安置的難度勢(shì)必越來越大。為了解決水電開發(fā)和移民安置之間日趨尖銳的矛盾，除采用有土從農(nóng)安置農(nóng)村移民的方式以外，部分地區(qū)采用了二三產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)期(實(shí)物、現(xiàn)金)補(bǔ)償、社會(huì)保障、自謀職業(yè)、入股分紅等多種安置方式。

仙居抽水蓄能電站農(nóng)村移民集中安置在該縣第二大鎮(zhèn)—橫溪鎮(zhèn)，橫溪鎮(zhèn)有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以為移民提供就業(yè)服務(wù)，其耕地資源較為緊缺，人均耕地約為0.03hm2。在這種情況下，選擇非農(nóng)業(yè)安置存在較大的可行性。但在移民安置規(guī)劃過程中，仙居縣人民政府借鑒該縣已實(shí)施的下岸水庫(kù)移民生產(chǎn)安置經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持有土從農(nóng)安置，克服了種種困難，從安置地周邊村組流轉(zhuǎn)了同等質(zhì)量的耕地，為農(nóng)村移民配置與周邊原居民同等數(shù)量的耕地。此外，為了滿足農(nóng)村移民耕作的需要，規(guī)劃了一條自安置點(diǎn)到生產(chǎn)用地的專用道路，極大地方便了農(nóng)村移民的生產(chǎn)耕作。從移民安置實(shí)施情況來看，該安置方式得到了移民群眾的廣泛支持，保障了農(nóng)村移民基本口糧田的需要，有利于規(guī)避二三產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 關(guān)于農(nóng)村移民搬遷安置去向的思考

仙居抽水蓄能電站工程建設(shè)征地影響涉及的搬遷安置人口全部集中安置在橫溪鎮(zhèn)俞店移民居民點(diǎn)。該居民點(diǎn)位于橫溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的東端，由鎮(zhèn)區(qū)東西向主干道—東西大街連接該居民點(diǎn)，距離橫溪鎮(zhèn)政府僅約1.5km，鎮(zhèn)區(qū)的南北向次干道―鎮(zhèn)東路連通居民點(diǎn)與35省道(橫溪鎮(zhèn)往仙居縣城)，距離僅約700m，臺(tái)金高速匝道緊鄰居民點(diǎn)西側(cè)，且居民點(diǎn)周邊社會(huì)服務(wù)等配套較為完善。

仙居抽水蓄能電站移民遷出地湫山鄉(xiāng)位于仙居縣城以西40km處，東臨橫溪鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為薄弱，該鄉(xiāng)2007年農(nóng)民人均純收入為4258元，約為全縣農(nóng)民人均純收入5588元的76%。移民安置地橫溪鎮(zhèn)位于仙居縣西部，西鄰湫山鄉(xiāng)，是省、市中心鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)。該鎮(zhèn)2007年農(nóng)民人均純收入為5450元，較湫山鄉(xiāng)高28%，且為該縣工業(yè)大鎮(zhèn)，2007年全鎮(zhèn)工業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的66%，其他二、三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總收入的22%，農(nóng)民收入主要來源于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。移民居民點(diǎn)離橫溪工業(yè)園區(qū)較近，極大地方便了移民轉(zhuǎn)變就業(yè)方式，從事非農(nóng)工作。移民居民點(diǎn)位于橫溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的主要地段，地理位置優(yōu)越，移民居民點(diǎn)小區(qū)有一定數(shù)量的街面店面房，有利于移民從事商飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。由此可見，仙居抽水蓄能電站農(nóng)村移民搬遷安置方案為實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”創(chuàng)造了良好的條件。從移民安置實(shí)施情況來看，該搬遷安置方案得到了移民群眾的廣泛支持，極大地提高了移民群眾的生產(chǎn)生活水平，有利于移民群眾脫貧致富奔小康。

4 結(jié) 論

仙居抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作經(jīng)歷了新老移民條例和新老移民規(guī)范的交替期，通過移民安置規(guī)劃修編工作，滿足了移民安置實(shí)施工作的需要。根據(jù)仙居抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置實(shí)施情況，對(duì)照審定的移民安置規(guī)劃修編報(bào)告，仙居抽水蓄能電站移民安置規(guī)劃中所確定的建設(shè)征地處理范圍、建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)、移民安置任務(wù)、農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方案、移民搬遷安置方案、專業(yè)項(xiàng)目處理方案、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等在實(shí)施過程中均未發(fā)生重大的變更。

綜合評(píng)價(jià)，移民安置規(guī)劃所確定實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果真實(shí)可靠，移民安置方案充分尊重了移民和安置區(qū)居民意愿，移民接受程度較高，規(guī)劃設(shè)計(jì)基本符合建設(shè)征地區(qū)實(shí)際情況，為移民安置實(shí)施工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效地保障了移民安置實(shí)施工作的順利進(jìn)行。