再造典范
——“智慧楊凌”建設(shè)與運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)

作為國家唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，楊凌示范區(qū)以科技為先導(dǎo)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式典范。在“智慧城市”建設(shè)過程中，“智慧楊凌”有哪些可圈可點(diǎn)之處？

作為國家唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)， 楊凌示范區(qū)肩負(fù)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng)新，服務(wù)于干旱半干旱地區(qū)的重要使命。楊凌示范區(qū)管委會(huì)表示，因此，楊凌示范區(qū)近幾年主要以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，政務(wù)信息化、社會(huì)保障和現(xiàn)代城市綜合管理服務(wù)平臺為重點(diǎn)，開展了寬帶接入及“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工程、楊凌示范區(qū)信息化綜合服務(wù)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息資源服務(wù)平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)信息化建設(shè)工程、西部旱區(qū)農(nóng)業(yè)信息化示范工程等重點(diǎn)工程，使楊凌信息化得到飛速發(fā)展。

國家支持，政府主導(dǎo)

楊凌示范區(qū)自成立以來，一直得到黨中央、國務(wù)院、陜西省政府的高度重視和國家有關(guān)部委的大力支持。各共建部委領(lǐng)導(dǎo)先后70余次蒞臨楊凌調(diào)研指導(dǎo)，并在項(xiàng)目、資金等方面給予楊凌大力支持，為建設(shè)“科技楊凌、人才楊凌、園林楊凌、富裕楊凌”注入強(qiáng)大動(dòng)力，使楊凌在推動(dòng)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全起到重要的作用。

智慧城市建設(shè)也得到國家各個(gè)層面的大力支持，成為陜西省五個(gè)示范城市之一，被列為國家智慧城市示范名單。

為穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市建設(shè)，楊陵示范區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理，加大投入和建設(shè)力度，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和市民為主體、市場為導(dǎo)向的推進(jìn)體系。一些信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因其周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、公益性強(qiáng)，企業(yè)不愿意承擔(dān)此類設(shè)施的建設(shè)。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，提出一段時(shí)期內(nèi)的建設(shè)需求、建設(shè)目標(biāo)以及要達(dá)到的建成效果；在政府機(jī)構(gòu)和專家領(lǐng)導(dǎo)下，由具有建設(shè)和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)公司協(xié)助完成項(xiàng)目的整體施工方案，專業(yè)公司按照整體規(guī)劃形成項(xiàng)目技術(shù)方案，并報(bào)政府組織專家評審后，整體外包給有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)維工作，政府按年支付企業(yè)軟硬件租賃使用和運(yùn)維服務(wù)費(fèi)用。

科學(xué)規(guī)劃，確保項(xiàng)目的有序進(jìn)行

《楊凌智慧城市建設(shè)實(shí)施方案》指導(dǎo)思想明確：以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)“四個(gè)楊凌”為目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范推廣信息化、城市綜合管理服務(wù)信息化和社會(huì)保障服務(wù)信息化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，促進(jìn)信息資源共享和整合應(yīng)用，全面提高城市的綜合競爭力，全力打造信息優(yōu)政、信息興業(yè)、信息惠民的智慧城市。

高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)制定發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案是項(xiàng)目建設(shè)的前提條件，《數(shù)字楊凌、智慧農(nóng)業(yè)信息化總體規(guī)劃》、《楊凌智慧城市建設(shè)規(guī)劃》、《楊凌示范區(qū)信息化綜合服務(wù)平臺建設(shè)（一期）項(xiàng)目實(shí)施方案》等規(guī)劃和方案，將信息化作為智慧楊凌建設(shè)的基本戰(zhàn)略，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范，城市服務(wù)和管理水平的提高，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過分階段發(fā)展，滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃，促進(jìn)智慧城市建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展。

2013年是起步階段：以智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和基于智慧城市的試點(diǎn)應(yīng)用為主。主要任務(wù)是出臺智慧城市建設(shè)配套政策，建立智慧城市保障體系。2013年應(yīng)完成示范區(qū)信息化綜合服務(wù)平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)信息化建設(shè)、智慧門戶建設(shè)任務(wù)；啟動(dòng)示范區(qū)人口、法人、地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、建筑物數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；初步開展平安城市、智慧城管、智慧交通、智慧社區(qū)等智慧應(yīng)用建設(shè)。

2014年是應(yīng)用深化階段：以智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫建設(shè)的完善和應(yīng)用深化為主。主要任務(wù)是進(jìn)一步擴(kuò)充完善智慧城市功能和服務(wù)，拓展智慧城市應(yīng)用的深度和廣度，推動(dòng)智慧城市市場化。2014年主要開展平安城市、智慧城管、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)、智慧國土、智慧環(huán)保、數(shù)字城鎮(zhèn)等建設(shè)，完成住房保障信息平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息資源服務(wù)平臺、涉農(nóng)企業(yè)電子商務(wù)等公共平臺建設(shè)。

2015年是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段：以構(gòu)建智慧城市產(chǎn)業(yè)化體系為主，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)旅游，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2015年重點(diǎn)完成西部旱區(qū)農(nóng)業(yè)信息化示范工程、農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)和智慧旅游建設(shè)，加快具有楊凌特色的智慧城市建設(shè)步伐，形成“人在城中、城在田中”的綠色園林新楊凌。

構(gòu)建信息化公共平臺，惠及民生

著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和市民生活改善，大力推進(jìn)技術(shù)、應(yīng)用、管理以及體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高城市運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大市民、企業(yè)切實(shí)感受到智慧城市建設(shè)帶來的實(shí)惠和便捷。

建立統(tǒng)一的楊凌示范區(qū)信息化公共平臺，節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)資金。楊凌示范區(qū)信息化公共平臺是將信息化建設(shè)的基本要素在云計(jì)算架構(gòu)下形成面向服務(wù)的具有安全和運(yùn)行保障的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)機(jī)房資源、網(wǎng)絡(luò)資源、服務(wù)支撐、安全保障資源、信息資源、運(yùn)維服務(wù)資源的共享，為示范區(qū)各部門建設(shè)專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)準(zhǔn)備好所有信息化基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，各部門開展信息化應(yīng)用時(shí)，只需在信息化公共平臺上部署業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件不需再單獨(dú)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房、存儲(chǔ)備份、安全保障體系、資源交換體系、運(yùn)維服務(wù)體系等。

打造完善支撐體系

標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系建設(shè)。建立“智慧楊凌”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究團(tuán)隊(duì)，加快“智慧楊凌”法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和應(yīng)用示范工作，形成支撐“智慧楊凌”快速發(fā)展的制度和標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境。

基礎(chǔ)資源共享與服務(wù)體系。建設(shè)“智慧楊凌”基礎(chǔ)資源共享和服務(wù)體系，為智慧應(yīng)用提供信息化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，基礎(chǔ)資源共享服務(wù)、運(yùn)行資源支撐服務(wù)、公共應(yīng)用服務(wù)。

組織管理與技術(shù)支撐體系。建立“智慧楊凌”組織管理與技術(shù)支撐體系。由信息化主管部門組織，專家咨詢組、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管或牽頭部門、承建方或?qū)嵤┢髽I(yè)共同參與建立高效、權(quán)威的組織管理機(jī)制和技術(shù)支撐隊(duì)伍，確保智慧城市順利實(shí)施。

信息安全保障體系。進(jìn)一步完善信息安全保障體系，認(rèn)真落實(shí)信息安全管理責(zé)任制，全面推行信息安全等級保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評估制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，定期開展信息系統(tǒng)安全檢查。加強(qiáng)信息安全測評、認(rèn)證體系、網(wǎng)絡(luò)信任體系、信息安全監(jiān)控體系及容災(zāi)備份體系建設(shè)，定期開展信息安全事件應(yīng)急演練，提高信息安全事件應(yīng)急處置能力。

充分發(fā)揮三大運(yùn)營商的作用

智慧城市的建設(shè)三大運(yùn)營商占用舉足輕重的地位，他們擁有豐富的信息化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)支持，示范區(qū)與他們簽訂智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。按照“政府主導(dǎo)、運(yùn)營商承建”的原則，由運(yùn)營商投資建設(shè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)及信息化應(yīng)用系統(tǒng)，運(yùn)營商通過增值服務(wù)和政府租賃獲得盈利。