孫懷強：房屋全生命周期管理系統(tǒng)介紹

2013年初以來，海淀區(qū)住建委開始建設(shè)“拆、建、管”房屋全生命周期管理系統(tǒng)。

北京市海淀區(qū)住建房管系統(tǒng)業(yè)務(wù)涵蓋征收拆遷、工程建設(shè)、房地產(chǎn)市場、房屋登記、住房保障、物業(yè)、經(jīng)紀機構(gòu)、房屋安全、普通地下室管理等，涉及多項民生關(guān)鍵領(lǐng)域，關(guān)乎群眾切身利益，社會關(guān)注度高。為實現(xiàn)“更清晰地掌握情況、更及時地發(fā)現(xiàn)問題、更迅速地處置問題、更有效地解決問題”，為進一步轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念，創(chuàng)新管理模式，有效提升社會管理水平，通過系統(tǒng)建設(shè)，提供真實準確的動態(tài)數(shù)據(jù)支持和有效的管理抓手。

該項目已于2013年底投入試運行。

建設(shè)目標

一是以房屋為主線，房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為載體，圍繞拆、建、管三大環(huán)節(jié)，基于BI、GIS、三維虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)交換共享等新技術(shù)，依托網(wǎng)格化管理手段，建設(shè)海淀區(qū)房屋全生命周期管理系統(tǒng)。二是立足海淀區(qū)房屋管理實際情況，建立覆蓋全區(qū)、統(tǒng)一規(guī)范、實時更新的房屋信息數(shù)據(jù)庫，達成“以圖管房，以房管業(yè)，以房管人”的目標。三是建立“智慧住建”信息共享和交換服務(wù)平臺，為構(gòu)建“智慧海淀”奠定基礎(chǔ)。

主要有以下三方面的內(nèi)涵：

1）基于完整、準確、動態(tài)的二三維房屋圖元，圍繞拆、建、管三大環(huán)節(jié)，依托網(wǎng)格化管理手段，形成房屋管理現(xiàn)狀一張圖，實現(xiàn)房屋空間數(shù)據(jù)的全生命周期管理。

2）基于房屋管理現(xiàn)狀一張圖，以物理樓盤表為載體、以房屋身份證號為標識的方法，掛接房產(chǎn)測繪、權(quán)屬、交易、物業(yè)、房屋安全、拆遷等房屋管理業(yè)務(wù)信息，實現(xiàn)房屋管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全生命周期管理。

3）依托房屋管理，維護依托市房屋全生命周期平臺和已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立覆蓋全區(qū)、統(tǒng)一規(guī)范、高現(xiàn)勢性的房屋信息數(shù)據(jù)庫，形成全區(qū)現(xiàn)勢性強、權(quán)威的房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為構(gòu)建“智慧海淀”奠定基礎(chǔ)。

建設(shè)成果

經(jīng)過一年多的開發(fā)和數(shù)據(jù)資源建設(shè)，搭建全區(qū)房屋“一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)筑了空間上包含地上、地下，時間上跨越過去、現(xiàn)在和未來的統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。建立了包含拆、建、管，縱向延伸至街道、社區(qū)、網(wǎng)格的應(yīng)用體系。

①標準建設(shè)

完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準、二維數(shù)據(jù)加工標準、三維模型數(shù)據(jù)標準、信息服務(wù)接口規(guī)范、房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接口與動態(tài)更新標準等標準建設(shè)。

②房管數(shù)據(jù)庫成果

建立了海淀區(qū)房屋、物業(yè)、經(jīng)紀機構(gòu)、普通地下室、住房保障、征收拆遷等房屋信息數(shù)據(jù)庫和空間信息數(shù)據(jù)庫。其中，房屋總建筑面積1億3千萬平米、總幢數(shù)24277幢、總戶數(shù)938862戶。

③三維數(shù)據(jù)建模

建立海淀區(qū)全覆蓋簡體模型，重點區(qū)域、主干道路兩側(cè)、園區(qū)32平方公里的精細模型。

④平臺功能

已完成綜合展示、房地產(chǎn)市場、登記專題、投訴執(zhí)法、經(jīng)紀機構(gòu)、物業(yè)管理、房屋安全、普通地下室、住房保障、統(tǒng)一服務(wù)管理、統(tǒng)一用戶管理、建設(shè)工程、征收拆遷等子系統(tǒng)開發(fā)，并上線試運行。實現(xiàn)房屋管理、房屋拆遷、建設(shè)工程等房屋領(lǐng)域的數(shù)據(jù)管理、查詢、展示、分析。

成效和亮點

一是為房管領(lǐng)域管理職能下沉搭建系統(tǒng)支撐。在2013年房管領(lǐng)域管理職能下沉到七個房管所的基礎(chǔ)上，搭建了房管局—房管所—街鎮(zhèn)—網(wǎng)格四級系統(tǒng)應(yīng)用體系，并為此建立了統(tǒng)一資源管理平臺。

二是初步建立行業(yè)運行監(jiān)管體系。房屋登記數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)數(shù)據(jù)等核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)下沉到我區(qū)，通過與投訴平臺、經(jīng)紀機構(gòu)、物業(yè)等子系統(tǒng)的建設(shè)來逐步實現(xiàn)整個房管領(lǐng)域的數(shù)據(jù)匯集，初步具備了實時監(jiān)控房地產(chǎn)市場、經(jīng)紀行業(yè)、物業(yè)領(lǐng)域的能力，建立了行業(yè)運行指標體系，實現(xiàn)預(yù)警預(yù)報和指揮調(diào)度的功能。

三是統(tǒng)一接口標準，確保數(shù)據(jù)鮮活。通過平臺建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準，規(guī)范數(shù)據(jù)交換方式，實現(xiàn)了不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，保證了數(shù)據(jù)的及時、準確和鮮活。

四是工作側(cè)重點發(fā)生轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)的匯集和直觀展示，促進了工作由階段性向常態(tài)性、由全面性向重點性的轉(zhuǎn)變，管理方式由消極等待變?yōu)樘崆邦A(yù)防，由被動受理變?yōu)橹鲃臃?wù)。

五是工作效率不斷提高。投訴事項的答復(fù)時間由15個工作日縮短為5個工作日。多項業(yè)務(wù)實現(xiàn)實時監(jiān)控，提醒，服務(wù)效率不斷提高。

六是建立行業(yè)自律引導(dǎo)機制。建立外網(wǎng)發(fā)布平臺，實時發(fā)布行業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)，接受百姓監(jiān)督，引導(dǎo)行業(yè)自律。數(shù)據(jù)匯集，從管業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到管行業(yè)，管行為，建立信用評價體系，提升透明度。

七是多方資源實現(xiàn)共享。實現(xiàn)全委內(nèi)業(yè)務(wù)以房屋信息數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的融合，內(nèi)部信息充分共享，以及與其它委辦局數(shù)據(jù)有效銜接，各類資源得到整合和利用，建立了信息、數(shù)據(jù)、等方面資源的共享、共用。

八是輔助城市決策。通過對比在三維中顯示兩個規(guī)劃方案跟周邊環(huán)境的關(guān)系，更加直觀的體現(xiàn)哪個方案更加科學(xué)合理，輔助規(guī)劃方案決策。

九是輔助優(yōu)化城市區(qū)域發(fā)展布局。通過與房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相接合，對接樓宇經(jīng)濟數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)布局的分析，輔助優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進區(qū)域合理發(fā)展。

下一階段計劃

繼續(xù)完善平臺功能，實現(xiàn)平臺在委內(nèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的全覆蓋和動態(tài)管理。

規(guī)劃用3到5年的時間，建設(shè)完成覆蓋全區(qū)的房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和三維精細建模工作，搭建智慧城市框架，實現(xiàn)各委辦局業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯集、整理和分析，為全面提升我區(qū)城市精細化管理水平提供權(quán)威的、唯一的、動態(tài)更新的搭建基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)智慧海淀的建設(shè)目標。