臨潭縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

牟文斌

(臨潭縣林業(yè)技術(shù)工作站，甘肅臨潭747500)

林下經(jīng)濟(jì)是充分利用林蔭之下的土地資源，發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源與農(nóng)牧業(yè)共享，實(shí)現(xiàn)多位一體的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。隨著退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)林業(yè)工程的實(shí)施，森林資源增加， 有林地面積達(dá) 51.81 萬畝。林下閑置的土地和空間的不斷增大，使資源浪費(fèi)問題日益突顯。特別是集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，廣大農(nóng)民真正獲得了林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，既增加了有形資產(chǎn)，又增加了農(nóng)民依托林地的發(fā)展空間。倡導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，把林地變成農(nóng)民的“金山”，已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。

1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重大意義

1.1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。利用林下閑置的土地和空間發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，既可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，又能帶動(dòng)農(nóng)村的信息技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)林區(qū)向新農(nóng)村建設(shè)邁進(jìn)。

1.2 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入的重要手段。積極探索和推廣林農(nóng)牧相結(jié)合的林下種植、養(yǎng)殖模式，可以增加林區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)通過帶動(dòng)林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。發(fā)展林下種植養(yǎng)殖業(yè)可以提高樹木的生長(zhǎng)和林分質(zhì)量，有利于培育保護(hù)林木資源，加速森林的新陳代謝，還可以彌補(bǔ)林木生產(chǎn)周期長(zhǎng)的缺點(diǎn)，有效提高單位面積林地的綜合效益，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 林木育苗產(chǎn)業(yè)成效初顯。臨潭縣北、東、南部林下林緣種植云杉、楊、柳、花木等特色經(jīng)濟(jì)苗木，建立了苗木銷售和儲(chǔ)運(yùn)市場(chǎng)，苗木除銷往省內(nèi)各地外，還遠(yuǎn)銷內(nèi)蒙、新疆等省區(qū)。2012 年，僅冶力關(guān)鎮(zhèn)的育苗面積已達(dá) 168 畝，建成百畝育苗園區(qū) 2 個(gè)，培育 10 畝以上苗木專業(yè)村 8 個(gè)，5 畝以上育苗專業(yè)戶 11 戶。

2.2 經(jīng)濟(jì)果木林產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展。依據(jù)獨(dú)特的自然條件，因地制宜，突出特色，集中精力逐步發(fā)展起以林藥、林菜、林果模式為主要發(fā)展模式的林下種植業(yè)。王旗在林下種植以柴胡、黨參、當(dāng)歸等為主的中藥材，苦菜等山野菜，農(nóng)民年均增收近 1000 元；林下培育梨、花椒及花卉等特色產(chǎn)品，培育了一批個(gè)體戶、林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，已經(jīng)初步形成了產(chǎn)品生產(chǎn)銷售產(chǎn)業(yè)鏈，增加了從業(yè)人員的收入。

2.3 林下種植養(yǎng)殖業(yè)逐漸起步。通過項(xiàng)目扶持、科技支撐、獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)動(dòng)、訂單收購等措施，鼓勵(lì)農(nóng)民林下林緣散養(yǎng)土雞、羊，目前以東南部山區(qū)為主的林下土雞養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)起步，林緣林下培育林木種苗和當(dāng)歸、黨參等藥材產(chǎn)業(yè)也已初步形成，但是規(guī)模還很小。

3 存在的困難和問題

3.1 認(rèn)識(shí)不到位。部分農(nóng)民對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、優(yōu)惠政策和市場(chǎng)前景等認(rèn)識(shí)還不夠，認(rèn)為收益小，技術(shù)難度大，投資回收期長(zhǎng)，缺乏參與開發(fā)林下潛在資源的熱情。

3.2 資金不足。由于沒有鼓勵(lì)發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)扶持政策投入，農(nóng)民在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)之初缺乏啟動(dòng)資金，“雙聯(lián)”扶持貸款機(jī)制不利于林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資，在規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程中更是缺乏資金支持，導(dǎo)致在發(fā)展新模式、引進(jìn)新品種、發(fā)展深加工等方面嚴(yán)重滯后。

3.3 品種和模式單一。目前只發(fā)展了種植云杉、楊柳和梨等果品的林果模式，種植柴胡、黨參等中藥材的林藥模式；林下養(yǎng)殖還僅限于生態(tài)雞，養(yǎng)殖品種還顯單一，很難滿足市場(chǎng)多樣化需求；生態(tài)旅游已形成初步規(guī)模，但還沒有建立起網(wǎng)絡(luò)化旅游體系。

3.4 基礎(chǔ)條件差，發(fā)展規(guī)模小。臨潭山多川少，海拔高等復(fù)雜的地形地貌，氣候寒冷、常年干旱少雨，林地面積小、森林資源多分布于高遠(yuǎn)偏僻鄉(xiāng)村。這些地方水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，直接影響和制約到林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展。

3.5 管理水平低，經(jīng)營(yíng)效益差。絕大部分林下產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶仍沿用傳統(tǒng)的粗放型養(yǎng)殖方式，對(duì)科學(xué)種養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠，致使種養(yǎng)成本高、效益差；缺乏專業(yè)組織的協(xié)作指導(dǎo)，導(dǎo)致產(chǎn)銷順暢，未能建立起完備的市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，直接給林產(chǎn)品的產(chǎn)量和可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

4 對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善發(fā)展條件。通過整合扶貧項(xiàng)目、生態(tài)移民項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和退耕還林工程、天保工程、黃河中上游水源補(bǔ)給區(qū)建設(shè)工程等各類生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，完善林區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，為林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的保證。

4.2 加強(qiáng)政策宣傳。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意義、優(yōu)惠政策、技術(shù)、模式和成功典型進(jìn)行全面深入廣泛的宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情，鼓勵(lì)和扶持一批林下種植養(yǎng)殖示范戶和龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的農(nóng)民增強(qiáng)信心，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

4.3 科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，突出特色的原則，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行合理布局，努力探索和推廣切合本地實(shí)際、適宜本地區(qū)發(fā)展的林間林緣種植養(yǎng)殖模式，實(shí)施分類指導(dǎo)，提高林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益。從當(dāng)前發(fā)展和市場(chǎng)前景看，應(yīng)重點(diǎn)推廣以下10種模式作為推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。一是林糧林草模式，在林下種植豌豆蠶豆苜蓿等糧食作物和牧草，促進(jìn)林木與作物生長(zhǎng)互補(bǔ)，利用作物飼草飼料發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；二是林菜模式，在林下林緣種植耐陰性野菜，如苦菜、蕨菜等經(jīng)濟(jì)作物；三是林藥模式，在林下種植柴胡、黨參、當(dāng)歸等中藥材；四是林果模式，利用林下林緣空地，栽植套種李、杏、梨等適生水果；五是林菌模式，林下培育菌種，培育蘑菇、木耳等食用菌；六是林禽模式，在林下林緣養(yǎng)殖雞鴨鵝等禽類；七是林畜模式，在林下林緣養(yǎng)殖豬羊牛驢馬等家畜；八是林蟲模式，在林下養(yǎng)殖蜜蜂等有益及有價(jià)值的昆蟲；九是人工馴養(yǎng)野生動(dòng)物模式，如養(yǎng)殖野雞、野兔、鹿、麝香及蟾蜍、蛇等野生動(dòng)物，在遵循《野生動(dòng)物保護(hù)法》和維護(hù)野生動(dòng)物生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大人工繁殖數(shù)量，科學(xué)的加以利用；十是發(fā)展森林旅游模式，保護(hù)并建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，開發(fā)森林生態(tài)旅游，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。為農(nóng)民定期組織舉辦林下經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)林、農(nóng)、牧等部門專家就一些林下經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；成立林業(yè)、農(nóng)技等部門為指導(dǎo)的技術(shù)服務(wù)組，分片包戶定期下鄉(xiāng)進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提供全方位技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，解決農(nóng)民生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題；指導(dǎo)建立規(guī)范的林業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的路子，提高農(nóng)民抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)技術(shù)及管理水平。

4.5 加大資金投入和政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省州投資，扶持和補(bǔ)助林下種植養(yǎng)殖戶；設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助基金，對(duì)林下種養(yǎng)殖示范戶、龍頭企業(yè)和優(yōu)秀林業(yè)專業(yè)合作社分別給予補(bǔ)助支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)小額扶貧貸款，重點(diǎn)幫扶個(gè)體農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的發(fā)展；積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的貸款扶持。