清單計(jì)價(jià)模式下建筑工程招投標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制變革

苑宏憲 ，王雪青

（1.天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072；2.魯東大學(xué)土木工程學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264025）

隨著我國建筑市場(chǎng)不斷完善，工程招投標(biāo)已經(jīng)成為建筑市場(chǎng)的主要交易方式。在工程招投標(biāo)過程中，合理確定和有效控制工程造價(jià)，可以最大限度地發(fā)揮投資效益，維護(hù)參與建設(shè)各方的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，因此工程造價(jià)的計(jì)算和控制顯得尤其重要。我國工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)是建立市場(chǎng)形成工程價(jià)格的體制，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理的市場(chǎng)化[1]。

1 建設(shè)工程價(jià)格形成現(xiàn)狀分析

1.1 建設(shè)工程價(jià)格在建設(shè)市場(chǎng)競爭中的重要性

我國的工程造價(jià)體系是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立而發(fā)展起來的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家以指令性方式進(jìn)行造價(jià)管理。上世紀(jì)90年代以來，工程造價(jià)主要通過招投標(biāo)競爭定價(jià)，使其得到合理的控制。施工企業(yè)在建設(shè)市場(chǎng)中的競爭主要體現(xiàn)在工程價(jià)格、工程質(zhì)量、項(xiàng)目工期、施工組織、企業(yè)信譽(yù)等方面。其中，最具有競爭力的就是價(jià)格競爭。從國外的情況來看，工程價(jià)格的競爭，是招投標(biāo)的主要因素，使建設(shè)工程成本趨于合理，可以起到節(jié)約投資、提高社會(huì)資源利用效率的作用。施工企業(yè)結(jié)合自身技術(shù)水平和管理水平，根據(jù)市場(chǎng)競爭的實(shí)際情況，制定企業(yè)合理的施工定額和利潤水平，由市場(chǎng)形成工程價(jià)格，將使企業(yè)在市場(chǎng)上獲得更強(qiáng)的競爭力。投標(biāo)報(bào)價(jià)在市場(chǎng)競爭中至關(guān)重要，已經(jīng)出現(xiàn)了擯棄以定額為計(jì)價(jià)依據(jù)和不按指令性文件規(guī)定計(jì)算取費(fèi)的情況。

1.2 建設(shè)工程價(jià)格形成的基本思路

在我國，建筑工程價(jià)格形成的主要思路是將建設(shè)項(xiàng)目細(xì)分至最基本的單位，用其工程量與相應(yīng)的單價(jià)相乘后匯總。根據(jù)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的不同，目前我國存在工程定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)兩種模式。

工程定額模式按照預(yù)算定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子目，逐項(xiàng)計(jì)算工程量，套用預(yù)算定額單價(jià)或者單位估價(jià)表確定直接工程費(fèi)，然后按照規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi)，經(jīng)過匯總形成工程預(yù)算或者標(biāo)底。在評(píng)標(biāo)和定標(biāo)中，標(biāo)底是最主要的依據(jù)。工程量清單計(jì)價(jià)模式基本方法為；在統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置的基礎(chǔ)上，制定工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，再根據(jù)各種渠道獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算得到工程價(jià)格[2]。這是由市場(chǎng)定價(jià)的模式，由建設(shè)市場(chǎng)買賣雙方根據(jù)市場(chǎng)供求狀況、信息狀況進(jìn)行自由競價(jià)，從而最終確定建設(shè)工程價(jià)格。

建設(shè)工程價(jià)格形成主要依賴于以下幾類資料[3]：首先是設(shè)計(jì)圖紙、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等工程技術(shù)文件。其次是工程定額，主要包括企業(yè)定額、現(xiàn)行的建筑工程和安裝工程預(yù)算定額和費(fèi)用定額、單位估價(jià)表、有關(guān)費(fèi)用規(guī)定，現(xiàn)行有關(guān)設(shè)備原價(jià)以及運(yùn)雜費(fèi)率等，業(yè)主方的主要估價(jià)依據(jù)是國家或行業(yè)的指導(dǎo)性定額，其反映的是社會(huì)平均生產(chǎn)力水平；工程承包方的工程估價(jià)則應(yīng)依據(jù)反映本企業(yè)技術(shù)與管理水平的企業(yè)定額。第三是市場(chǎng)信息資料，生產(chǎn)要素價(jià)格是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素之一。第四是工程量計(jì)算規(guī)則及其他相關(guān)規(guī)定。

1.3 目前建筑市場(chǎng)中存在的典型現(xiàn)象

當(dāng)前建筑市場(chǎng)中實(shí)行與國際慣例接軌的工程量清單模式，但工程量清單計(jì)價(jià)本身只是為了便于市場(chǎng)競爭形成交易價(jià)格技術(shù)手段，決不是推行了工程量清單計(jì)價(jià)，就一定會(huì)形成合理的市場(chǎng)價(jià)格，有效地配置資源。當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在以下幾種現(xiàn)象：

1）投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)，合同價(jià)低于定額造價(jià)。招投標(biāo)制度可以實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)的合理競爭，但是隨著招投標(biāo)制度的形成，表現(xiàn)出了投標(biāo)價(jià)格大都低于標(biāo)底價(jià)，合同價(jià)低于定額造價(jià)這一普遍的現(xiàn)象。許多施工企業(yè)本身技術(shù)水平與管理水平低下，同時(shí)由于招投標(biāo)大都采用單價(jià)合同，各項(xiàng)目以實(shí)際計(jì)量的工程量為準(zhǔn)，部分企業(yè)故意以低價(jià)競標(biāo)，在施工中通過虛報(bào)工程量來牟利。同時(shí)招投標(biāo)中的串謀現(xiàn)象屢見不鮮，影響社會(huì)資源的有效配置[4]。

2）設(shè)備、材料價(jià)格偏離真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格。從目前各種信息渠道來看，設(shè)備、材料的公布價(jià)格偏離實(shí)際的購置價(jià)格，編制標(biāo)底時(shí)缺乏客觀真實(shí)的價(jià)格信息。同時(shí)當(dāng)前也缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)要素價(jià)格信息提供渠道，市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變化卻沒有相應(yīng)的生產(chǎn)要素價(jià)格指數(shù)提供預(yù)測(cè)與及時(shí)指導(dǎo)。

3）投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)單位習(xí)慣于使用綜合定額報(bào)價(jià)，根據(jù)預(yù)算定額子目的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，再考慮一定比例的管理費(fèi)和稅金等確定綜合單價(jià)，再按照發(fā)包方提供的工程量清單，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。甚至于有些企業(yè)原封不動(dòng)的采用綜合預(yù)算定額計(jì)價(jià)。以綜合定額為基礎(chǔ)計(jì)算直接費(fèi)，按規(guī)定的費(fèi)率取費(fèi)，不能反映企業(yè)的實(shí)際管理水平和技術(shù)能力，也不能起到市場(chǎng)信號(hào)傳遞的作用。

4）企業(yè)不具備完整的的企業(yè)定額，造價(jià)執(zhí)業(yè)人員大多執(zhí)行著一般的工程量審核、工程預(yù)算與結(jié)算等傳統(tǒng)的工作。企業(yè)定額是施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平編制的完成單位合格產(chǎn)品所必需的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班消耗量，以及其他生產(chǎn)經(jīng)營要素消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)[5]。企業(yè)定額反映施工生產(chǎn)與生產(chǎn)消費(fèi)之間的數(shù)量關(guān)系，是施工企業(yè)生產(chǎn)力水平的體現(xiàn)。

5）相當(dāng)?shù)牡胤胶托袠I(yè)按照專業(yè)和區(qū)域重復(fù)設(shè)立有形建筑市場(chǎng)，根據(jù)對(duì)各地建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站的調(diào)查結(jié)果，主要是提供局限于本地區(qū)和相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的招投標(biāo)信息、企業(yè)誠信信息、專業(yè)人員誠信信息等，沒有形成統(tǒng)一的全國性的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；而且對(duì)于企業(yè)和個(gè)人信用的資料收集與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，違反誠信的行為得不到有效約束。

綜上所述，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程招投標(biāo)工作中的一些新情況新問題不斷出現(xiàn)，公平、公正的建筑市場(chǎng)秩序受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本著全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，我們運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，從整體上認(rèn)識(shí)和解決問題，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)工程招投標(biāo)價(jià)格形成的機(jī)理進(jìn)行深層次的剖析。

2 當(dāng)前工程價(jià)格形成機(jī)制的深層次思考

2.1 工程定額計(jì)價(jià)模式是有限的市場(chǎng)競爭

在定額計(jì)價(jià)模式中，體現(xiàn)的是“量價(jià)合一”的原則。預(yù)算定額計(jì)價(jià)的依據(jù)是由政府制定的，與價(jià)格行為最密切的建筑市場(chǎng)主體——發(fā)包人和承包人卻沒有決策權(quán)和定價(jià)權(quán)。國家制定基礎(chǔ)定額，具體的預(yù)算定額等計(jì)價(jià)依據(jù)則由各地建設(shè)行政主管部門自行制定。盡管定額消耗量標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工規(guī)范和社會(huì)平均水平等因素制定的，但主管部門對(duì)人材機(jī)價(jià)格及相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定與市場(chǎng)相脫節(jié)。

首先，建設(shè)工程的工程量是由投標(biāo)人算量列項(xiàng)，可能將不是報(bào)價(jià)范圍的項(xiàng)目也列進(jìn)去，或者漏項(xiàng)很多，各個(gè)投標(biāo)人的算量基礎(chǔ)很大程度上并不統(tǒng)一。

其次，單位工程基本構(gòu)造要素的工程量所需生產(chǎn)要素消耗量包括直接和間接消耗在工程上的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量。直接消耗在工程上的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量是施工企業(yè)技術(shù)能力的體現(xiàn)；間接消耗在工程上的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量是施工企業(yè)管理能力的體現(xiàn)。不同時(shí)期，對(duì)于不同的施工企業(yè)，完成同一單位的工程構(gòu)造要素的生產(chǎn)要素消耗量是各不相同的。

再次，生產(chǎn)要素價(jià)格指隨著市場(chǎng)變化而不斷波動(dòng)的要素單價(jià)。各生產(chǎn)要素單價(jià)的高低，是隨著市場(chǎng)狀況不斷變動(dòng)的，同樣體現(xiàn)了施工企業(yè)的管理能力。不同時(shí)期，對(duì)于不同企業(yè)，生產(chǎn)要素的單價(jià)同樣是不同的。

基于以上3點(diǎn)，對(duì)于同一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，對(duì)于不同的企業(yè)，在不同的時(shí)期和不同的地區(qū)，形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格也是各異的。因此定額計(jì)價(jià)模式具有以下不利狀況；建筑工程定額相對(duì)于工程實(shí)際存在滯后性，工程造價(jià)難以反映市場(chǎng)真實(shí)供求與市場(chǎng)價(jià)值；工程造價(jià)未充分體現(xiàn)施工企業(yè)之間的管理與技術(shù)的競爭關(guān)系；工程造價(jià)的高低并不能真實(shí)反映建筑工程質(zhì)量水平。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)量價(jià)分離，以市場(chǎng)競爭形成價(jià)格，真正體現(xiàn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情和自身?xiàng)l件自主報(bào)價(jià)[6]。而建設(shè)工程預(yù)算定額的存在，則阻礙了這一變革。美國政府沒有統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)積累的工程造價(jià)資料，并參考各工程咨詢公司有關(guān)造價(jià)資料，對(duì)各自管轄的政府工程項(xiàng)目制定計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為費(fèi)用估算依據(jù)。英國也沒有建筑工程定額體系，工程量的測(cè)算方法和標(biāo)準(zhǔn)是由專業(yè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)的。由此看來，建設(shè)工程定額并不符合政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格的大趨勢(shì)，建設(shè)工程綜合預(yù)算定額是否繼續(xù)存在值得商榷。

2.2 清單計(jì)價(jià)模式下企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏充分的信息和依據(jù)

2003年起，作為國家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施，為投標(biāo)人提供了一個(gè)平等的報(bào)價(jià)平臺(tái)，避免了因工程量計(jì)算和理解的差異而引起分歧。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)以后，招標(biāo)人承擔(dān)了工程量的計(jì)算誤差和變更風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)方只對(duì)自己所報(bào)工程單價(jià)負(fù)責(zé)。清單項(xiàng)目單價(jià)采用綜合單價(jià)法，所有單價(jià)組成部分都屬于競爭價(jià)性質(zhì)。施工企業(yè)將根據(jù)自己的施工方法、施工工藝、技術(shù)水平測(cè)算各分部分項(xiàng)工程人工、材料、機(jī)械消耗量。同時(shí)依據(jù)根據(jù)企業(yè)的勞動(dòng)力來源組成、材料采購渠道和市場(chǎng)價(jià)格、擁有的機(jī)械裝備和機(jī)械的市場(chǎng)價(jià)格綜合確定生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格。另外，企業(yè)可以根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的要求、現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行仔細(xì)拆分，詳細(xì)計(jì)算，結(jié)合自身的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理確定措施費(fèi)用。同時(shí)企業(yè)根據(jù)競爭激烈程度，根據(jù)報(bào)價(jià)策略和企業(yè)目標(biāo)確定合理的利潤水平，使自己的報(bào)價(jià)在投標(biāo)中有競爭力。

投標(biāo)方確定工程單價(jià)的關(guān)鍵在于確定人工、材料和機(jī)械臺(tái)班等生產(chǎn)要素的消耗量以及生產(chǎn)要素的價(jià)格。目前企業(yè)確定生產(chǎn)要素價(jià)格的主要依據(jù)是預(yù)算定額、企業(yè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)價(jià)格以及造價(jià)管理部門所發(fā)布的價(jià)格，由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較快，往往不能準(zhǔn)確反映建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)，如果能夠及時(shí)了解和掌握市場(chǎng)材料價(jià)格的變化情況，將會(huì)達(dá)到合理確定和有效控制工程造價(jià)的目的。各企業(yè)應(yīng)該擁有可靠的材料、設(shè)備價(jià)格詢價(jià)和比價(jià)渠道，組織專人負(fù)責(zé)投標(biāo)報(bào)價(jià)資料和已完工程成本資料積累，包括對(duì)競爭對(duì)手資料的收集和積累，建立企業(yè)內(nèi)部定額體系和報(bào)價(jià)體系。這樣就可以保證在投標(biāo)報(bào)價(jià)編制過程中能迅速估計(jì)工程成本，準(zhǔn)確報(bào)價(jià)[7]。然而，目前企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)仍然需要依靠綜合定額以及政府造價(jià)管理部門的指導(dǎo)性規(guī)定，相當(dāng)多企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中缺乏充分的信息。

國外的工程造價(jià)管理是以市場(chǎng)為中心的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)各方面造價(jià)信息進(jìn)行及時(shí)的收集、處理和加工。費(fèi)用管理、工程量計(jì)算規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)以及市場(chǎng)信息是發(fā)達(dá)國家計(jì)算與控制造價(jià)的主要依據(jù)，多渠道的工程造價(jià)信息是建筑市場(chǎng)價(jià)格變化的指示燈，也是市場(chǎng)主體進(jìn)行估價(jià)與結(jié)算的重要依據(jù)。而目前我國的企業(yè)并沒有統(tǒng)一建筑生產(chǎn)要素價(jià)格目錄可供參考，也沒有相應(yīng)的生產(chǎn)要素價(jià)格指數(shù)給予充分指導(dǎo)。部分地區(qū)工程造價(jià)管理部門也提供了生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格信息，但是依然具有時(shí)間滯后性特點(diǎn)。

2.3 有形建筑市場(chǎng)服務(wù)功能不完備

2003年11月 ，建設(shè)部下發(fā)《有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行與管理示范文本》，對(duì)于建筑市場(chǎng)的定位、規(guī)劃和發(fā)展起到了重要指導(dǎo)作用。根據(jù)國辦發(fā)[2002]21號(hào)文件，有形建筑市場(chǎng)具有3個(gè)基本功能；一是為建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)場(chǎng)所。二是為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)。三是為政府主管部門實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件。有形建筑市場(chǎng)的作用能否得到充分發(fā)揮，能否順利規(guī)范運(yùn)行，關(guān)系到建筑市場(chǎng)能否得到整頓和規(guī)范，事關(guān)建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，而保持有形建筑市場(chǎng)的獨(dú)立性和統(tǒng)一性是其功能實(shí)現(xiàn)的前提。合理的控制工程造價(jià)、規(guī)范市場(chǎng)交易行為、提升工程質(zhì)量、解決不正當(dāng)競爭行為、提供有效的管理服務(wù)，有必要從有形建筑市場(chǎng)的功能來分析。

首先，目前相當(dāng)?shù)牡胤胶托袠I(yè)是按照專業(yè)和區(qū)域重復(fù)設(shè)立有形建筑市場(chǎng)，條塊化分割的直接結(jié)果是造成了進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目少、資源利用效率不高。

其次，我國的有形建筑市場(chǎng)尚未建立高效、快捷、方便適用的完備的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)達(dá)國家對(duì)工程造價(jià)信息的收集和整理十分的重視。在美國，建筑造價(jià)指數(shù)一般是由咨詢機(jī)構(gòu)和新聞媒介來編制，比如ENR造價(jià)指標(biāo)。在英國，政府部門要發(fā)布《工程調(diào)整規(guī)定》和《價(jià)格指數(shù)說明》等文件。而我國工程造價(jià)管理部門及有形建筑市場(chǎng)提供信息的深度、廣度與共享性不足。很多地方建設(shè)簡單的網(wǎng)站或者網(wǎng)頁就算做提供了網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)。工程量清單模式下，企業(yè)要時(shí)刻了解人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，有形建筑市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)應(yīng)該是各專業(yè)各區(qū)域信息資源的深度共享。

再次，有形建筑市場(chǎng)在初創(chuàng)階段與行政監(jiān)管部門合署辦公，主要憑借行政權(quán)力推進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。面臨以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的工程計(jì)價(jià)模式，缺少足夠的宏觀調(diào)控手段和服務(wù)意識(shí)，造成了市場(chǎng)信息的分散與不充分以及企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員誠信地削弱，直接影響著有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

目前的建筑領(lǐng)域中小型企業(yè)仍是建筑領(lǐng)域的重要主體，大量民營企業(yè)正在迅速發(fā)展，迫切需要依靠一種有效的載體進(jìn)行交易。建立新型建筑市場(chǎng)模式的任務(wù)只能由有形建筑市場(chǎng)來完成，有形建筑市場(chǎng)服務(wù)功能的現(xiàn)狀面臨巨大的挑戰(zhàn)[8]。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下推動(dòng)建設(shè)工程價(jià)格形成機(jī)制改革

3． 1 取消建設(shè)工程綜合預(yù)算定額，建立全國統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)的建筑生產(chǎn)要素價(jià)格目錄，作為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)基本依據(jù)

推行工程量清單計(jì)價(jià)要求投標(biāo)人根據(jù)人工、材料、機(jī)械設(shè)備市場(chǎng)行情自由組價(jià)。綜合單價(jià)能否真實(shí)地反映生產(chǎn)要素市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)格，將影響到項(xiàng)目獲得及盈利。目前我國生產(chǎn)要素價(jià)格信息管理體系不夠完善，施工企業(yè)的供貨渠道與材料詢價(jià)也不夠規(guī)范，難于應(yīng)對(duì)價(jià)格的變動(dòng)，承包商面臨一定的生產(chǎn)要素價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。建立起動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)信息系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的建筑生產(chǎn)要素價(jià)格目錄，用最新的生產(chǎn)要素市場(chǎng)信息引導(dǎo)計(jì)價(jià)活動(dòng)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化傳媒手段把最新的價(jià)格信息迅速傳遞到各市場(chǎng)主體為工程計(jì)價(jià)服務(wù)是一項(xiàng)緊迫的工作。企業(yè)可以依據(jù)在網(wǎng)上詢價(jià)分析近期材料價(jià)格變化，預(yù)測(cè)未來價(jià)格變化趨勢(shì)，進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)組合，以減少價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)損失，形成合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)的建筑生產(chǎn)要素價(jià)格目錄可以讓施工企業(yè)結(jié)合自身管理技術(shù)水平制定合理的企業(yè)定額，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源在特定建筑產(chǎn)品上的最優(yōu)配置，使得不同消耗水平的供給者之間、不同地區(qū)之間的有效競爭，為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)提供合理的基本依據(jù)。

3.2 推動(dòng)各地有形建筑市場(chǎng)逐步由工程招標(biāo)服務(wù)場(chǎng)所向生產(chǎn)要素市場(chǎng)轉(zhuǎn)化

工程價(jià)格形成需要人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等生產(chǎn)要素價(jià)格指數(shù)以及各類工程造價(jià)指數(shù)，各地的有形建筑市場(chǎng)應(yīng)該定期公布相關(guān)的信息，并且提供生產(chǎn)要素的信息服務(wù)平臺(tái)和交易服務(wù)平臺(tái)，降低市場(chǎng)主體各方的信息搜集費(fèi)用，解決信息不對(duì)稱問題，避免道德風(fēng)險(xiǎn)，從而節(jié)約社會(huì)資源，提高社會(huì)效率。工程量清單模式下，投標(biāo)方在共同的工程量平臺(tái)上進(jìn)行報(bào)價(jià)，確定綜合單價(jià)的關(guān)鍵在于確定人工、材料和機(jī)械臺(tái)班等生產(chǎn)要素的消耗量以及生產(chǎn)要素的價(jià)格。對(duì)企業(yè)來說生產(chǎn)要素消耗量是由施工企業(yè)依據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平制定的銷耗量定額來確定，而生產(chǎn)要素價(jià)格就成為準(zhǔn)確反映工程造價(jià)的關(guān)鍵因素。統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)也具備提供生產(chǎn)要素信息的條件，有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)功能應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)要素市場(chǎng)方向轉(zhuǎn)化。

3.3 建立全國統(tǒng)一的大型互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，提供生產(chǎn)要素價(jià)格指數(shù)、企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員信用信息發(fā)布、工程建設(shè)項(xiàng)目信息發(fā)布等功能

目前各地建設(shè)工程交易中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，主要是招投標(biāo)信息以及市場(chǎng)誠信信息的發(fā)布，而生產(chǎn)要素價(jià)格信息則主要由各地工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站提供，具有區(qū)域性、專業(yè)性、滯后性等特點(diǎn)，尚未形成統(tǒng)一的全國的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)信息平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下日益重要，將各地區(qū)、各行業(yè)、各部門的產(chǎn)品、服務(wù)、價(jià)格等信息集成起來形成統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)的信息服務(wù)平臺(tái)，可以發(fā)揮建設(shè)交易服務(wù)的集約功能；也利于政府主管部門對(duì)建筑市場(chǎng)宏觀調(diào)控和信息收集，增加信息的準(zhǔn)確性，防止信息不對(duì)稱與道德風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)營者的盲目性和對(duì)社會(huì)的消極影響。

3.3.1 動(dòng)態(tài)及時(shí)的生產(chǎn)要素價(jià)格指數(shù)定期發(fā)布

生產(chǎn)要素價(jià)格的地區(qū)性差異和時(shí)間性差異對(duì)企業(yè)招投標(biāo)報(bào)價(jià)及結(jié)算產(chǎn)生重大影響。目前建設(shè)工程項(xiàng)目管理情況以及合同價(jià)款支付和結(jié)算各不相同，人、材、機(jī)等要素價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)各具特性，有必要加強(qiáng)市場(chǎng)要素價(jià)格動(dòng)態(tài)管理，規(guī)避人工、材料等費(fèi)用因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)所導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。工程造價(jià)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際狀況定期測(cè)算和發(fā)布人工價(jià)格指數(shù)、材料價(jià)格等信息，及時(shí)反映本地區(qū)價(jià)格水平波動(dòng)情況，對(duì)要素價(jià)格信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，利用統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)指導(dǎo)施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)。

3.3.2 統(tǒng)一的企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員信用信息發(fā)布

目前我國建筑市場(chǎng)信用缺失嚴(yán)重影響到建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展，企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員信用對(duì)于形成企業(yè)核心競爭力具有重要意義。有形建筑市場(chǎng)不能僅僅是收集、存貯和發(fā)布工程信息及企業(yè)信息，建筑市場(chǎng)中任何一個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)該能在統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)中查詢各投標(biāo)企業(yè)的信用等級(jí)信息，從而為評(píng)標(biāo)提供依據(jù)。同時(shí)依據(jù)建筑企業(yè)的信用評(píng)價(jià)信息建立信用預(yù)測(cè)與約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用狀況公開透明，通過行政手段與市場(chǎng)手段對(duì)誠信較差企業(yè)予以懲罰，從而促使建筑市場(chǎng)良性發(fā)展。同時(shí)需要工程造價(jià)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及所在單位全面提高造價(jià)咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)，對(duì)其加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職業(yè)道德修養(yǎng)，堅(jiān)決貫徹科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)。在有形建筑市場(chǎng)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，要準(zhǔn)確提供企業(yè)執(zhí)業(yè)人員的信用檔案信息，實(shí)現(xiàn)信息的公開透明。

3.3.3 公開透明的工程建設(shè)項(xiàng)目信息發(fā)布

發(fā)達(dá)國家對(duì)于私人投資項(xiàng)目是通過政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府應(yīng)該利用統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)定期發(fā)布工程項(xiàng)目信息，及時(shí)向所有建筑市場(chǎng)主體提供有效信息，做到工程招投標(biāo)信息公開透明，把招投標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)置于多方監(jiān)督之下，同時(shí)各個(gè)地區(qū)子系統(tǒng)能夠信息共享，這有助于從源頭防范招投標(biāo)各方以及市場(chǎng)組織者利用招投標(biāo)獲取不法利益，減少承包商通過不正當(dāng)手段承攬工程等不良行為發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)資質(zhì)信息管理是當(dāng)前治理工程建設(shè)招投標(biāo)不端行為的緊迫任務(wù)[9]。

4 結(jié)語

基于以上分析，在工程量計(jì)價(jià)模式下的建設(shè)工程價(jià)格形成機(jī)制可以采取以下措施進(jìn)行變革。取消建設(shè)工程定額，建立全國統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)的建筑生產(chǎn)要素價(jià)格目錄，作為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)基本依據(jù)；推動(dòng)各地有形建筑市場(chǎng)逐步由工程招標(biāo)服務(wù)場(chǎng)所向生產(chǎn)要素市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，并建立全國統(tǒng)一的大型互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，提供生產(chǎn)要素價(jià)格指數(shù)、企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員信用信息發(fā)布、工程建設(shè)項(xiàng)目信息發(fā)布等功能。理順建設(shè)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)于形成統(tǒng)一、開放、有序、高效的建筑市場(chǎng)具有積極的實(shí)踐意義。

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