論中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)創(chuàng)新的偉大意義＊

□傅歆

論中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)創(chuàng)新的偉大意義＊

□傅歆

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》與習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全會(huì)決定的說(shuō)明，吹響了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家新的號(hào)角，開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)新的偉大征程。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)有著輝煌的歷史，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路前進(jìn)，推進(jìn)各項(xiàng)重大的創(chuàng)新，具有偉大的意義。

中國(guó)特色 法治建設(shè) 偉大意義

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），是第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專(zhuān)門(mén)決定，是中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的時(shí)代宣言，開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)新的偉大征程；它吹響了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家新的號(hào)角，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的征程上樹(shù)起了一座新的里程碑。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的輝煌歷程

新中國(guó)成立65年，改革開(kāi)放36年，中國(guó)法治建設(shè)取得的成就歸結(jié)起來(lái)就是一條——開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這條道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨的法制思想有了歷史性地飛躍，一貫高度重視法治建設(shè)。鄧小平在推進(jìn)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新，逐步形成了富有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制建設(shè)思想。1978年12月，鄧小平就指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第146、208、359頁(yè)。1979年鄧小平提出把建立完備的社會(huì)主義法制作為保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利完成的一項(xiàng)重要任務(wù)，他指出：“我們的國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。我們要在大幅度提高社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)、改革和完善社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制?！雹凇多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第146、208、359頁(yè)。1980年鄧小平再次向全黨重申：“要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，這是三中全會(huì)以來(lái)中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖”③《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第146、208、359頁(yè)。，為我們運(yùn)用社會(huì)主義法制來(lái)保障社會(huì)主義制度的鞏固和發(fā)展指明了方向。

江澤民同志在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)改革開(kāi)放，全面推進(jìn)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的過(guò)程中，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，鮮明地提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”①《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，《人民日?qǐng)?bào)》1997年9月22日。的理論。1997年，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中鄭重提出:“依法治國(guó),是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！雹凇陡吲e鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，《人民日?qǐng)?bào)》1997年9月22日。他說(shuō)：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”③《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，《人民日?qǐng)?bào)》1997年9月22日。江澤民同志認(rèn)為，依法治國(guó)是“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。”④《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，《人民日?qǐng)?bào)》1997年9月22日。1999年3月15日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，在這個(gè)修正案中，一個(gè)非常重大的改變，就是把“依法治國(guó)”正式寫(xiě)入了憲法，其第十三條修正案規(guī)定:“憲法第五條增加一款，作為第一款，規(guī)定:‘中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！边@是一個(gè)重大的歷史性決定，依法治國(guó)從中國(guó)共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的政治目標(biāo)，從此，從治理國(guó)家的模式上而言，中國(guó)告別了數(shù)千年的人治模式進(jìn)入法治時(shí)代。2002年江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中進(jìn)一步提出黨要“善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高依法執(zhí)政的能力”⑤江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2002年11月17日。。

胡錦濤同志堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，以人為本、依法治國(guó)。2006年3月提出“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的法治理念。這五個(gè)方面，是一個(gè)相輔相成、不可分割的有機(jī)整體，構(gòu)成了社會(huì)主義法治理念的完整理論體系。2007年胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，依法治國(guó)基本方略切實(shí)貫徹?！彼麖?qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?！彼岢?，要“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。推進(jìn)依法行政。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威”⑥胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月25日。。2011年3月胡錦濤同志在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“必須增強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的自覺(jué)性和主動(dòng)性，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！雹吆\濤： 《推進(jìn)依法行政和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，充分發(fā)揮法律促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年3月30日。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。

習(xí)近平總書(shū)記十分強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)重要性。在2013年2月中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)就指出，“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。”⑧《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年版，第81頁(yè)。2014年9月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上又強(qiáng)調(diào)：“我們要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持法律面前人人平等，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府?！边@一重要論述豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，也為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了路徑和努力方向。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這是全面推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)的總綱，它對(duì)推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)作了全方位的論述和部署，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家新的“里程碑”。習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中指出，“黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政；新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！雹倭?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重大創(chuàng)新

黨的十八屆四中全會(huì)為中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)設(shè)計(jì)出了宏偉藍(lán)圖，推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)諸多重大創(chuàng)新。

（一）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，猶如一條紅線，貫穿全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總布局。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。路錯(cuò)了，提什么要求和舉措都沒(méi)有意義。道路問(wèn)題不能含糊，必須向全黨全社會(huì)釋放正確而又明確的信號(hào)。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，核心要義包括三個(gè)方面，一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，三是貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。只有牢牢把握住這三個(gè)方面，才能確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向，才能立足中國(guó)實(shí)際建設(shè)好社會(huì)主義法治國(guó)家。

（二）首次提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的全新命題

《決定》首次提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的全新命題——“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”②《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。，社會(huì)主義法治體系內(nèi)涵清晰、要求明確。從法律體系到法治體系，一字之變，折射出中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

《決定》提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并對(duì)這個(gè)總目標(biāo)作出了闡釋?zhuān)涸谥袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制

全會(huì)提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！稕Q定》指出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（四）厘清黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系

黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。全會(huì)《決定》對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系理直氣壯作出了回答，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系；黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

（五）將黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進(jìn)依法治國(guó)范疇

黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。將黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進(jìn)依法治國(guó)范疇，表明我們黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了更加成熟而深刻的把握，樹(shù)立起更加堅(jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行?！稕Q定》指出，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。

（六）立良法以行善治

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！稕Q定》指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

（七）建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障?！稕Q定》指出，建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門(mén)干部和人才相互之間以及與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。

（八）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制

堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系。堅(jiān)持立德樹(shù)人、德育為先導(dǎo)向，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量，建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍，健全政法部門(mén)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門(mén)人員互聘計(jì)劃，打造高水平法學(xué)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍。

（九）公正是法治的生命線

公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。具體而言，就是要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體系機(jī)制。推進(jìn)嚴(yán)格司法，加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)創(chuàng)新的重大現(xiàn)實(shí)意義

法治是治國(guó)理政的基本方式，以法治來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，具有重大的戰(zhàn)略意義。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，繪就了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總藍(lán)圖，成為中國(guó)法制史上的標(biāo)志性事件，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)具有里程碑式的意義。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的不斷拓展，有利于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)

道路決定命運(yùn)，道路引領(lǐng)未來(lái)。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。在走什么道路這個(gè)根本問(wèn)題上，全會(huì)釋放了明確的信號(hào)、指明了正確方向，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了重要遵循和行動(dòng)指南。黨的十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角。廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的法治保障和不竭動(dòng)力。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們“面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”①習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。。因此，要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的不斷拓展，有利于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的不斷完善，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。十八屆四中全會(huì)精神是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)實(shí)踐探索的科學(xué)提煉，是審時(shí)度勢(shì)、順應(yīng)黨心民心，對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論的重大突破，所以說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的不斷完善，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐全面展開(kāi)，有利于深化改革，邁向治國(guó)理政法治化的新境界

黨的十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)；到2020年，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。。全面貫徹落實(shí)這些部署和要求，關(guān)系加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)系落實(shí)全面深化改革頂層設(shè)計(jì)，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障。十八屆四中全會(huì)精神就是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐的全面總結(jié)和科學(xué)升華。

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，意義重大而深遠(yuǎn)。人們希望通過(guò)這個(gè)決定明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想和總體要求，深刻闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，針對(duì)法治工作中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題提出強(qiáng)有力的措施，對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。換言之，中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的全面展開(kāi)，有利于深化改革，邁向治國(guó)理政法治化的新境界。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

＊本文系浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地（浙江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心）重點(diǎn)課題（14JDZT01Z）的階段性成果。

作者傅歆，女，浙江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心、浙江省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員，蘇州大學(xué)哲學(xué)系博士生（杭州 310007）。