文化館服務(wù)均等化問題探析

馬莉莉 （浙江省紹興市文化館 312000）

公共文化服務(wù)均等化是指在文化領(lǐng)域提供的公共服務(wù)，是為滿足社會的公共文化需求，由公共組織機構(gòu)使用公共權(quán)力與公共資源，向公民提供公共文化產(chǎn)品的服務(wù)。為社會提供公共文化服務(wù)、保障和實現(xiàn)公民基本文化權(quán)益、滿足公民基本文化需求，是文化館應(yīng)盡的職責(zé)。國家設(shè)立文化館的目的就是為了開展公共文化服務(wù)工作，滿足廣大人民群眾精神文化需求，促進人的全面發(fā)展，讓老百姓共享文化發(fā)展成果。因此，文化館服務(wù)均等化必須面向人民群眾，必須滿足廣大人民群眾的基本文化需求，并且通過加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度、不斷豐富文化服務(wù)內(nèi)容、降低文化服務(wù)門檻等方式，拉近文化館與人民群眾之間的距離，提供更多更好的、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

一、文化館服務(wù)均等化的時代背景

我國文化館設(shè)立的初衷是更好地教育民眾，在20世紀(jì)50年代初確立明確提出了文化館的“識字教育、政治宣傳、文藝活動及普及科學(xué)知識”的主要職能，同時還要肩負(fù)“行政管理、業(yè)務(wù)開展”。每個歷史階段文化館的職能和所發(fā)揮的作用并不一樣，如在新中國成立初期文化館有“識字教育”的職能，在改革開放之后文化館更多的側(cè)重于積極開展文化活動和滿足群眾精神文化需求的功能；在進入21世紀(jì)的今天文化館又肩負(fù)了新時代的使命，并隨之具備新時代的功能。時代不同，功能和服務(wù)的內(nèi)容不同，但是文化館始終堅持的是“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”的“兩為”方向和“百花齊放、百家爭鳴”的“雙百”方針，服務(wù)的對象就是人民大眾。文化館從成立之初到現(xiàn)在，其服務(wù)的性質(zhì)應(yīng)該是普及型的，是面向大眾，面向基層的。如今，我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展日新月異，人民大眾的物質(zhì)文化生活達(dá)到了前所未有的水平，隨之而來對精神文化的需求也有著前所未有的渴求。在這種時代背景下，文化館的服務(wù)在做好普及型的基礎(chǔ)上，要走向均等化，為整個社會的公共文化服務(wù)均等化添磚加瓦，發(fā)揮自身固有的作用。

二、制約文化館服務(wù)均等化的負(fù)面因素

（一）評估標(biāo)準(zhǔn)缺失。關(guān)于文化館服務(wù)均等化的工作標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何進行客觀、全面、科學(xué)的評估？如何確保文化館有效實施服務(wù)均等化，一直沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章來進行規(guī)范和約束。近年來，各級政府雖然出臺了文化館管理辦法，也制定了文化館工作考核評估的規(guī)定，但現(xiàn)行的考核評估規(guī)定卻沒有充分反映公共文化服務(wù)均等化的問題，沒有充分體現(xiàn)文化館工作的價值準(zhǔn)則和目標(biāo)導(dǎo)向，導(dǎo)致文化館服務(wù)均等化流于形式。

（二）均等化服務(wù)缺乏創(chuàng)新。隨著生活水平的不斷提高，老百姓對于文化的需求越來越迫切，現(xiàn)在廣大農(nóng)村老百姓都活躍起來，積極搞自娛自樂文化活動。但有的文化館還處在舊的文化服務(wù)方式上，機制僵化、服務(wù)方式單一，對現(xiàn)代文化形式、內(nèi)容缺少研究，所提供的服務(wù)和產(chǎn)品遠(yuǎn)不能滿足群眾對公共文化服務(wù)的需求，很難吸引更多的群眾上門。我們應(yīng)逐步改變由請下來到送出去的舊有服務(wù)方式。想方設(shè)法改變文化館服務(wù)方式，吸引更多的群眾。

（三）文化服務(wù)自覺意識缺乏。文化館不少業(yè)務(wù)干部，缺乏服務(wù)意識，往往利用所處單位優(yōu)勢之便開辦私人藝術(shù)培訓(xùn)班，把工作擺在次要位置，把謀取個人利益放在主要位置。有群眾說，現(xiàn)在文化館的業(yè)務(wù)干部遠(yuǎn)不如七八十年代的好。群眾指的不是業(yè)務(wù)干部的業(yè)務(wù)水平不好，而是思想意識不如以前的，“對群眾不貼近”“下基層輔導(dǎo)先談輔導(dǎo)費”“多數(shù)年紀(jì)輕的業(yè)務(wù)干部高高在上”等諸如此之類現(xiàn)象普遍存在。身為公益性單位的一員，卻沒有擔(dān)負(fù)起共建文化的責(zé)任，缺乏公共文化服務(wù)意識。

三、創(chuàng)新文化館服務(wù)均等化的舉措

（一）加強對文化設(shè)施的運行管理。近年來，文化館的文化設(shè)施以“建”為重點，大力抓了硬件建設(shè)，場館文化設(shè)施面貌明顯改善。對建好之后的文化設(shè)施如何更好地“管理”和“利用”，讓群眾全面享受這些公共文化設(shè)施帶來的好處是更加重要的問題，也是政府資金投入和設(shè)施建設(shè)的最終目的所在。公共文化設(shè)施的根本目的在于向社會公眾普遍提供豐富優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，既要保證社會公眾普遍參與，又要保證優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，保證效益發(fā)揮的最大化。著眼于各類文化設(shè)施的功能定位，加大對文化設(shè)施內(nèi)部設(shè)施的配備力量，制定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)設(shè)備齊全、功能完備、服務(wù)高效的文化陣地。針對不同的設(shè)施，完善管理考核制度，推行服務(wù)公示制度，發(fā)揮文化基礎(chǔ)設(shè)施的輻射和服務(wù)作用，提高各類公共文化設(shè)施的使用效率。創(chuàng)新思路和手段，探索管理和利用模式，積極為群眾文化活動提供場地保障，吸引廣大群眾積極參與文化建設(shè)，讓廣大群眾就近便捷共享文化發(fā)展成果。

（二）做好文化館免費開放服務(wù)。免費開放政策固然是實行公共文化服務(wù)均等化的一項舉措，讓百姓享受到免費公共服務(wù)，充分體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變以及社會的進步。但是，文化館如何更好地貫徹好該項制度，做好善后服務(wù)工作，同樣是值得關(guān)注或引起重視的一個問題。首先，政府要給予政策保障和財政支持，防止免費開放流于形式。其次，免費開放落到實處就是提供免費服務(wù)。從免費開放到免費服務(wù)是一個跨越，也是一個必然趨勢，這是推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)、保障人民群眾基本文化權(quán)益的必然要求。實施文化館免費服務(wù)，是一個在確?，F(xiàn)有文化館建設(shè)規(guī)劃、管理辦法全面落實的基礎(chǔ)上，深入推進文化館制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的系統(tǒng)工程。場館的各類安防、服務(wù)措施都要改進，工作人員需要增加，還需加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，配套制度需要出臺。同時，還應(yīng)該制定切實可行的前期預(yù)案和現(xiàn)場管理方案，形成免費開放有序參觀學(xué)習(xí)的理性機制。再次，文化館自身運作水平需要提高。文化館業(yè)務(wù)水平要更加經(jīng)得起考驗，工作人員的人文素質(zhì)要要經(jīng)得起考驗，還有館容館貌、內(nèi)部設(shè)備都要有所改善，以更好的姿態(tài)開放、以更好的姿態(tài)服務(wù)。此外，各場館還要根據(jù)自身的實際，在增強自身的活力方面進行探索，在加強宣傳力度的同時，亮出“奇招”招攬觀眾。

（三）滿足群眾多樣化的需求服務(wù)。隨著群眾生活水平的提高和文化修養(yǎng)的提升，光靠文化部門舉辦文化活動已經(jīng)不能滿足群眾的文化需求，他們更需要自身參與到文化活動中，需要開展自娛自樂的文化活動。針對這個需求，作為文化館應(yīng)該推出多種形式的活動載體，以“面向基層、面向群眾、文化惠民”為宗旨，以“整合、提升、創(chuàng)新”為目標(biāo)，從過去單一、單向的模式向多渠道、雙向互動的模式轉(zhuǎn)變，針對社會不同層次、不同年齡的群眾對文化的多樣性需求，采用上下結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動的形式，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)供給體系。

（四）堅持文化干部下基層服務(wù)。作為公益性事業(yè)單位文化館就應(yīng)該發(fā)揮自身固有的文化功能，積極開展培訓(xùn)輔導(dǎo)、組織活動等工作。下基層服務(wù)，是文化館公益性的要求和固有職能的要求，是文藝“兩為”方向和文化工作“三貼近”原則的要求，是業(yè)務(wù)干部自身工作的要求。文化館的業(yè)務(wù)干部要認(rèn)清形勢，了解群眾真正的文化需求；要擺正自己位置，明確工作職責(zé)。文化館可采取建立“聯(lián)鄉(xiāng)或聯(lián)社區(qū)制度”、設(shè)立“義務(wù)輔導(dǎo)登記卡”等方式，來增強服務(wù)群眾、服務(wù)基層的觀念，樹立文化館業(yè)務(wù)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及群眾心目中的形象，充分發(fā)揮文化館業(yè)務(wù)干部輔導(dǎo)職責(zé)。要建立健全基層指導(dǎo)制度，轉(zhuǎn)變文化館業(yè)務(wù)干部“守住一片菜園”的狹隘的文化工作定勢，樹立基層服務(wù)理念，積極推動文化的大發(fā)展大繁榮，這是文化館服務(wù)均等化的重要方向，也是每個群文工作者責(zé)任和使命。

[1]陳立旭.推動基本公共文化服務(wù)均等化.浙江社會科學(xué)，2011（12）

[2]張霖.推進文化館免費開放工作中存在的問題與建議.群文天地，2011（22）

[3]王志明.解析文化館公益培訓(xùn)中存在的問題與對策.大眾文藝，2013（8）.