提升農(nóng)村公共文化服務效益的途徑

王考英 （廣東省梅州市蕉嶺縣蕉城鎮(zhèn)文化站 514100）

一、提升農(nóng)村公共文化服務效益的緊迫性

一是黨和國家對發(fā)展公共文化服務提出了更高的要求。2007年8月，黨中央、國務院在《中共中央、國務院關于進一步加強公共文化服務體系建設的若干意見》提出，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，與中國特色社會主義事業(yè)和全面建設小康社會的歷史進程相適應，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的原則、以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與、努力建設以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設施網(wǎng)絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報，進行公共文化鑒賞，參加大眾文化活動等基本文化權益。十八大更是明確提出，要“完善公共文化服務體系，提高服務效能”。

二是建設幸福和諧新農(nóng)村的要求。文化是民族的根、民族之魂，文化建設是中國特色社會主義事業(yè)建設總體布局的重要組成部分。在社會主義新農(nóng)村建設中，文化具有其它社會要素不可替代的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活發(fā)生了顯著的變化，很多農(nóng)民特別是率先富裕起來的農(nóng)民在經(jīng)濟收入提高，物質(zhì)生活大大改善的基礎上，對精神文化生活有了新的更高的追求，迫切希望能像城市居民一樣平等享有文化權益，豐富自己的業(yè)余生活，提高自身的綜合素質(zhì)，以滿足他創(chuàng)新對文化生活的需求。

二、當前農(nóng)村公共文化服務存在的不足

一是獎金短缺。盡管各地政府加大了對發(fā)展公共文化服務的財政投入，但總量仍然較小，公共文化服務資金社會捐贈和贊助比例小。

二是公共文化資源匱乏，缺乏有效整合。由于缺少有效的引入機制，公共文化資源在社會資源壯大的環(huán)境下，沒有合理地分流進來。同時，現(xiàn)有的文化資源呈現(xiàn)零碎化、分散化，沒有整合充分利用。

三是公共文化設施利用率不高。不少農(nóng)村盡管建立了圖書室、文化活動室、文化公園，但由于管理服務跟不上，而且設施配備也較為滿后，難于吸引群眾參與利用，使用率不高。

四是公共文化服務隊伍方面，尚未形成一支門類較齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當、素質(zhì)優(yōu)良的基層文化隊伍。

五是文化活動氛圍仍不夠濃，基層文化活動群眾唱主角較弱。

三、提升農(nóng)村公共文化服務效益的途徑

針對影響提升農(nóng)村公共文化服務效益的存在問題，筆者認為，應做到如下幾個方面：

（一）廣開公共文化服務投入渠道，提高公共文化服務效益。農(nóng)村公共文化服務體系建設起步較晚，歷史欠賬太多，基礎薄弱。因此，要進一步發(fā)揮各級政府在公共文化服務體系建設中的核心作用，不斷增加政府在公共文化上的財政支出，重點落實“公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例”的要求，落實政府的責任。同時要樹立以效益為導向的公共文化服務體系建設理念，提高財政資金的使用效益。再者要創(chuàng)新財政投入方式，探索將財政投入以撥款為主轉(zhuǎn)為撥款、項目補貼、以獎代補、購買服務、基金制等多種形式。還要創(chuàng)新文化建設資金籌措的渠道，吸納民間資金的投入，提高公共文化領域社會捐贈和贊助的比例。

（二）充分發(fā)揮公共文化設施的作用，提高公共文化服務效益。近年來，廣東省創(chuàng)建省農(nóng)家書屋、打造高標準的文化站取得顯著成績，農(nóng)村文化室高標準全覆蓋等文化惠民工程成績顯著，多室一場設施普遍創(chuàng)建起來。但由于農(nóng)村外部環(huán)境復雜，各種力量爭奪吸引農(nóng)村基層群眾；市場經(jīng)濟一定程度上減弱了農(nóng)村基層的組織化水平；文化內(nèi)容的多渠道多品種選擇，一定程度上分散了群眾的注意力和凝聚度。以及基層文化從業(yè)的管理和專業(yè)水平偏低，都一定程度上影響了公共文化設施的利用率。

為此，迫切需要確立起以效益為導向的農(nóng)村公共文化服務基礎建設和能力建設新思路，從以政府為主體，以政績?yōu)閷?，以自上而下為主要方式轉(zhuǎn)變到以效益為導向，以群眾為主體，以公共文化單位為為骨干，擴大社會參與為主要方式的途徑上來。樹立以公共文化服務必須要以人民群眾為中心、為主體的理念，從人民群眾的基本文化需要出發(fā)，研究需求的新特點，適應需求的新方式。支持群眾自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務。扶持群眾自創(chuàng)自辦、自編自演、自娛自樂。政府適當組織多形式、多層次、多對象的文化藝術展示、展演、比賽、觀摩、鑒賞、交流、節(jié)慶等活動、把群眾引導、吸引到公共文化活動上來，以提高公共、以提高公共文化服務的效益。

（三）擴展公共文化服務資源供給渠道，提高農(nóng)村公共文化服務效益。廣開公共文化服務資源供給渠道，解決公共文化服務資源匱乏問題。公共文化服務資源來源有公益性文化事業(yè)單位、國有文化企業(yè)、社會力量、政府（政府采購）。并且要重視社區(qū)之間交互供給，文化信息資源共享工程供給，還要重視挖掘農(nóng)村的歷史文化藝術遺產(chǎn)，培育成特色文化藝術品牌。這樣公共文化服務資源就內(nèi)容豐富、形式多樣、取之不盡，公共文化服務效益自然就會提升。

（四）培養(yǎng)公共文化服務專業(yè)和業(yè)余人才，提升公共文化服務效益。人是第一生產(chǎn)力，要提高公共文化服務效益，就必須要加強農(nóng)村公共文化服務人才隊伍的建設。要建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)制化的專職隊伍，建設好兼職人員和文化志愿者組成的兼職隊伍；要組織好常設性主力群眾文藝隊伍；引導和扶持自發(fā)組織的群眾文藝隊伍；支持和推動各種民間文化藝術協(xié)會的發(fā)展；為農(nóng)村培訓公共文化管理和服務的隊伍。