安慶市“反彈琵琶”創(chuàng)新發(fā)展公共文化服務(wù)

陳建球　(安慶市文化館　安徽安慶　246000)

近年來，安慶市堅(jiān)持實(shí)施文化引領(lǐng)，通過激發(fā)內(nèi)在活力，注重資源整合，創(chuàng)造性地研究解決制約發(fā)展中地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中普遍存在的資源短缺問題，“反彈琵琶”推進(jìn)公共文化服務(wù)體系適度超前發(fā)展，走出了一條具有示范意義的公共文化發(fā)展之路。近期，文化部正式批準(zhǔn)該市列入第二批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)名單；中宣部和中國社科院還確定在該市開展“公共文化‘反彈琵琶’建設(shè)模式”和“文化安慶與推進(jìn)社會主義文化建設(shè)新路徑”課題研究。

一、實(shí)施文化引領(lǐng)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

安慶歷史悠久，文化積淀深厚，是國家歷史文化名城和中國黃梅戲發(fā)展基地，具有“崇文尚德”的優(yōu)良傳統(tǒng)。二十世紀(jì)八十年代，該市即在全國率先開展文化扶貧實(shí)驗(yàn)，岳西縣蓮云鄉(xiāng)公共文化服務(wù)形成“蓮云模式”受到社會廣泛關(guān)注，并在全國許多地區(qū)推廣，成為同類地區(qū)公共文化建設(shè)的實(shí)踐樣本。近年來，該市突出制度設(shè)計(jì)，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定并實(shí)施了《中共安慶市委關(guān)于加快文化強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見》、《安慶市文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020）》等一系列政策措施，建立完善了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的管理體制和工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化均等化發(fā)展。同時將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入全市政府目標(biāo)管理績效考核，并隨形勢要求相應(yīng)調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)。

二、設(shè)施適度超前，夯實(shí)文化陣地

該市堅(jiān)持把公共文化設(shè)施建設(shè)作為完善公共文化服務(wù)體系的頭道工序，以實(shí)施文化民生工程為抓手，實(shí)現(xiàn)市級“三館一院”，縣級“兩館一場”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、文化小廣場和公共電子閱覽室，行政村綜合文化活動室、農(nóng)家書屋和農(nóng)民閱報(bào)欄，城市社區(qū)文化活動中心的“全覆蓋”。一是整合利用資源，建設(shè)文化場館。全市已建成公共文化館12個、博物館（紀(jì)念館）15個、圖書館10個，被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為“沒有圍墻的學(xué)?！?。市博物館與安徽中國黃梅戲博物館實(shí)行兩館一體制，既豐富了館藏，又彰顯了特色。將市圖書館與市科技圖書館整合，增加了館舍面積、人才力量和藏書數(shù)量，建立總分館模式，設(shè)立基層分點(diǎn)42個，得到中宣部負(fù)責(zé)同志的充分肯定。二是積極爭取項(xiàng)目，實(shí)施民生工程。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站154個，平均面積達(dá)到514平方米，懷寧縣月山鎮(zhèn)、樅陽縣錢鋪鄉(xiāng)、太湖縣寺前鎮(zhèn)、岳西縣來榜鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站面積達(dá)到1000平方米以上。其中等級文化站93個，占全省近10%。廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)到96.78%和97.72%。建成農(nóng)家書屋1961個，占全省10.4%，提前三年完成目標(biāo)任務(wù)，不僅實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋，還延伸到一些自然村和城市社區(qū)。1個農(nóng)家書屋獲評“全國示范農(nóng)家書屋”。三是區(qū)分不同情況，共建社區(qū)文化。對于老舊社區(qū)，利用廢棄廠房等設(shè)施改造成文化活動室，共建共享社區(qū)內(nèi)學(xué)校、企業(yè)等單位文化資源；對于新建社區(qū)，明確規(guī)定將規(guī)劃建設(shè)文化活動室作為前置條件，必須同時配套建設(shè)社區(qū)文化活動場所。該市大觀區(qū)菱湖新村社區(qū)建成540平方米文化活動室和1000余平方米文化廣場，先后榮獲“全國先進(jìn)文化社區(qū)”“全國工會優(yōu)秀職工書屋示范點(diǎn)”“全國群眾體育先進(jìn)單位”等稱號。

三、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，打造特色品牌

該市在加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，更加注重文化服務(wù)提供和文化品牌打造。一是免費(fèi)開放，成果共享。全市公共圖書館、文化館（站）、博物館、紀(jì)念館等公共文化場館和城區(qū)有條件的公辦學(xué)校體育場館全部實(shí)現(xiàn)面向社會免費(fèi)開放。圖書館的盲人服務(wù)和綠色網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的留守兒童活動室，文化館的群星樂團(tuán)、合唱團(tuán)、黃梅戲藝術(shù)團(tuán)和少兒戲曲訓(xùn)練營、女子形體訓(xùn)練班、聲樂培訓(xùn)班、舞蹈培訓(xùn)班等課目，均受到群眾歡迎和好評。二是精品品牌，疊加發(fā)力。精心培育出黃梅戲《徽州女人》《孔雀東南飛》《半個月亮》和少兒廣播欄目《小蜜蜂》、動漫片《宜城小妹》等精品力作，中國黃梅戲藝術(shù)節(jié)、廣場文藝天天演等文化活動品牌，懷寧、宿松、望江等中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，五千年文博園等文化基地園區(qū)，韓再芬、趙媛媛、王琴等戲曲文化名人。改革后的安徽再芬黃梅文化藝術(shù)股份公司成立運(yùn)營，走出了一條國有院團(tuán)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化發(fā)展之路。三是文旅融合，推出“二黃”。圍繞“黃金周?黃梅戲”，組織開展國慶黃梅戲展演周活動，著力打造“黃金周到安慶，白天看景，晚上看戲”文化旅游活動品牌，以文化繁榮推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是“送”“種”結(jié)合，服務(wù)到家。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，突出基層農(nóng)村，積極開展“送文化下基層進(jìn)社區(qū)”、“文化四進(jìn)”等活動，安排業(yè)務(wù)骨干深入農(nóng)村基層開展文化輔導(dǎo)培訓(xùn)。成立了安慶振風(fēng)數(shù)字電影院線，組織數(shù)字電影放映隊(duì)年均放映城區(qū)廣場電影近2000場、農(nóng)村公益電影近2萬場。

四、堅(jiān)持人才興文，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

該市不拘一格培養(yǎng)各級各類公共文化服務(wù)人才，為完善公共文化服務(wù)體系提供人力資源保障。一是強(qiáng)化專業(yè)骨干。通過完善招聘引進(jìn)、崗位設(shè)置、考核評議、保障激勵、教育培訓(xùn)等人事管理機(jī)制，形成了一支素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的專業(yè)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，同時突出加強(qiáng)黃梅戲?qū)I(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。目前，該市共有市、縣級文化單位業(yè)務(wù)人員2063 人，占職工總數(shù)比例超過70%；擁有高級職稱 126人，專職文化輔導(dǎo)員278人，均在全省處于領(lǐng)先水平。二是凝聚社會力量。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與公共文化建設(shè)，提供公共文化服務(wù)。該市現(xiàn)有注冊文化志愿者2520人，業(yè)余文化骨干3500人，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人5人；注冊非營利性社會文化服務(wù)組織378個，從業(yè)人員21168人；黃梅戲民間劇團(tuán)班社210個，從業(yè)人員6000余人。三是催生群眾主角。發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的組織引導(dǎo)和培訓(xùn)輔導(dǎo)作用，組建成立群星合唱團(tuán)、群星音樂團(tuán)、舞蹈協(xié)會、戲迷協(xié)會等群眾性文藝人才隊(duì)伍，將文藝愛好者、民間藝人、文化能人等團(tuán)結(jié)在一起，培養(yǎng)大批基層群眾文化人才隊(duì)伍，引導(dǎo)群眾積極參與自編自演、自娛自樂，切實(shí)增強(qiáng)基層文化的內(nèi)生動力和“造血”功能。

五、巧用財(cái)政投入，撬動社會投資

該市積極轉(zhuǎn)變政府職能，由“辦文化”向主要“管文化”轉(zhuǎn)變，通過政府購買公共文化服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量積極參與公共文化建設(shè)。一是建立財(cái)政正常投入機(jī)制。近三年，該市公共財(cái)政投入文化事業(yè)共計(jì)11.64億元，年均增長27.4%，高于財(cái)政增長比例；文化體育設(shè)施建設(shè)投入30多億元。市、縣兩級均設(shè)立了文化發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)帶動社會投資公共文化建設(shè)。二是巧用戲劇復(fù)排專項(xiàng)資金。爭取1000萬元專項(xiàng)資金，改建黃梅戲傳習(xí)基地，帶動社會投資市內(nèi)外黃梅戲連鎖演藝場館建設(shè)。利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金20萬元復(fù)排創(chuàng)作黃梅戲大戲，多家院團(tuán)踴躍爭取項(xiàng)目資金，帶動黃梅戲藝術(shù)基金會、演藝院團(tuán)、演員個人等投資復(fù)排傳統(tǒng)優(yōu)秀劇目。三是合資創(chuàng)作藝術(shù)精品。安慶市黃梅戲藝術(shù)劇院投資326萬元，按揭采購設(shè)施設(shè)備，吸引安慶大家文化傳播公司投資500萬元，創(chuàng)作推出大型原創(chuàng)黃梅戲《半個月亮》，在第26屆中國戲劇梅花獎大賽上成功演出，主演王琴喜獲“梅花獎”。四是支持群眾文化活動。鼓勵戲迷票友開展“宜城處處唱黃梅”活動，為每個演出點(diǎn)免費(fèi)配送每套價(jià)值28000多元的流動音響設(shè)備共計(jì)38套。目前，近40個社區(qū)演出點(diǎn)參演人員約有1000余人，日均觀眾超過1萬人次，成為安慶街頭巷尾一道亮麗的風(fēng)景。