我國(guó)信用體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期

《金融時(shí)報(bào)》2013年12月13日?qǐng)?bào)道：征信體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)歷了不斷認(rèn)識(shí)、探索、深化和發(fā)展的過程。日前，人民銀行發(fā)布《中國(guó)征信業(yè)發(fā)展報(bào)告（2003-2013）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），詳細(xì)回顧了近十年來我國(guó)征信業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的這一歷程。

專家指出，整體看，我國(guó)信用體系建設(shè)經(jīng)歷了從金融、經(jīng)濟(jì)到社會(huì)范疇，從局部領(lǐng)域到社會(huì)其他領(lǐng)域，從一行業(yè)到多行業(yè)，從中央各部門到地方的發(fā)展歷程，其中，還重點(diǎn)突出了中小企業(yè)信用體系和農(nóng)村信用體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從廣度到深度的縱深發(fā)展。

一直以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作高度重視，多次明確提出把建設(shè)社會(huì)信用體系作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)基本制度來抓。我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系”。2007年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》進(jìn)一步明確“以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)”，“建立全國(guó)范圍信貸征信機(jī)構(gòu)與社會(huì)征信機(jī)構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系，最終形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制”。

為進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭召開了社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，落實(shí)部署社會(huì)信用體系建設(shè)急需重點(diǎn)推進(jìn)的十項(xiàng)工作。2008年，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步明確人民銀行承擔(dān)“管理征信業(yè)，推動(dòng)建立社會(huì)信用體系”職責(zé)，并牽頭建立社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在人民銀行。在人民銀行與各部門、各地區(qū)共同推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)較為快速的發(fā)展時(shí)期。

在此期間，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的范圍和內(nèi)涵也不斷擴(kuò)充。從金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)（金融征信），擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)（經(jīng)濟(jì)征信）。2011年，黨的十七屆六中全會(huì)將社會(huì)信用體系建設(shè)擴(kuò)大至包括政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等領(lǐng)域的信用建設(shè)，既涵蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，又涵蓋道德范疇。

同時(shí)，我國(guó)行業(yè)信用建設(shè)取得積極進(jìn)展。在人民銀行的協(xié)調(diào)、推動(dòng)下，各行業(yè)主管部門按照《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》中關(guān)于“完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)”的要求，積極開展本行業(yè)、本部門信用建設(shè)，取得顯著成效。多數(shù)行業(yè)主管部門建立了本行業(yè)與信用相關(guān)的信息系統(tǒng)，對(duì)管理對(duì)象實(shí)行信用評(píng)價(jià)，實(shí)行不同的管理措施。部分部門之間實(shí)現(xiàn)了信用信息互聯(lián)和共享，提高了信用信息的使用效率，促進(jìn)了部門之間的聯(lián)合監(jiān)管。

多數(shù)省、市、區(qū)也建立了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，部分地方成立了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，制定了促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)制度，有效推動(dòng)了地方信用建設(shè)。多數(shù)地方政府按照《政府信息公開條例》的規(guī)定加強(qiáng)了信用信息的公開，促進(jìn)信用產(chǎn)品的應(yīng)用，推動(dòng)政府信息聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了不同部門信用信息在地方內(nèi)的交換和共享。

在重點(diǎn)領(lǐng)域的推進(jìn)上，2010年，人民銀行印發(fā)了《中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國(guó)中小企業(yè)信用體系建設(shè)步入規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的軌道。近年來，人民銀行協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通過建設(shè)中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)、建立中小企業(yè)信用檔案、搭建中小企業(yè)信用信息共享平臺(tái)、開展中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)等方式推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。截至2012年12月底，全國(guó)累計(jì)補(bǔ)充完善中小企業(yè)信息235.3萬戶。實(shí)踐證明，中小企業(yè)信用體系建設(shè)在解決中小企業(yè)貸款難、提高社會(huì)信用意識(shí)等方面發(fā)揮了重要作用。

2009年，人民銀行發(fā)布《中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，我國(guó)農(nóng)村信用體系建設(shè)走上了規(guī)范發(fā)展的道路。人民銀行協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通過建設(shè)農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)、建立農(nóng)戶電子信用檔案、開展農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)、開展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動(dòng)等形式推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。截至2012年底，全國(guó)共為1.48億農(nóng)戶建立了信用檔案，并對(duì)其中9784萬農(nóng)戶進(jìn)行了信用評(píng)定。農(nóng)村信用體系建設(shè)在改善農(nóng)村信用環(huán)境、創(chuàng)新農(nóng)村信用管理方面取得顯著成效。

相關(guān)專家指出，社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。建設(shè)社會(huì)信用體系是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、改善金融生態(tài)環(huán)境的客觀需要。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，逃廢債務(wù)、拖欠貸款、偷逃騙稅、商業(yè)欺詐、非法集資等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和金融生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。因此，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，對(duì)于防范和懲治失信行為，促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)政府部門依法履職，都具有重要意義。

《中國(guó)征信業(yè)發(fā)展報(bào)告（2003-2013）》在談到未來發(fā)展時(shí)表示，“未來五年，要以健全信用法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和征信市場(chǎng)發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，在全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍和環(huán)境?！?/p>

“這句言簡(jiǎn)意賅的表述，既點(diǎn)明了未來發(fā)展的基礎(chǔ)，也指明了發(fā)展重點(diǎn)和方向，清晰地勾勒出征信體系發(fā)展的未來模板，著重凸現(xiàn)出法制、市場(chǎng)、體系等幾個(gè)關(guān)鍵詞?！眮碜匀A安證券的宏觀分析師指出。

具體措施上，《報(bào)告》明確，將以我國(guó)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃發(fā)展綱要（2013-2020）年》為指導(dǎo)框架和發(fā)展原則，發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，積極推動(dòng)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)。推動(dòng)各地方、各行業(yè)主管部門推動(dòng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全本地方、本行業(yè)的信用信息記錄，在各部門、各地方信用信息基本分工明確的基礎(chǔ)上，記錄個(gè)人和機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中的信用狀況，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)信用信息在行業(yè)間、地區(qū)間的交換和共享。要促進(jìn)信用信息的應(yīng)用與服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，形成有效的市場(chǎng)約束，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。

在加快推進(jìn)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)方面，《報(bào)告》指出，將選擇部分地（市縣）作為小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新工作模式與方法，發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)工作全面推進(jìn)。完善信息征集體系，優(yōu)化小微企業(yè)和農(nóng)戶信息指標(biāo)體系，加快電子化信用信息檔案建設(shè)。建立健全小微企業(yè)和農(nóng)戶的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)（分）和“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”建設(shè)。健全小微企業(yè)、農(nóng)戶的信用信息共享和應(yīng)用機(jī)制，做好對(duì)金融機(jī)構(gòu)、政府部門、社會(huì)的信用信息服務(wù)。

我國(guó)征信業(yè)從無到有，由小到大，業(yè)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的環(huán)節(jié)。站在新的歷史起點(diǎn)上，征信業(yè)的發(fā)展既面臨前所未有的機(jī)遇，又充滿了各種挑戰(zhàn)。我國(guó)征信業(yè)必將砥礪前行，創(chuàng)造更多成績(jī)。endprint