須從反腐延伸到制度環(huán)境的變革

趙曉

核心提示：打擊國(guó)有企業(yè)貪污腐敗的行為將不能替代國(guó)企改革的根本問(wèn)題，而要從反腐開始，進(jìn)一步延伸到整個(gè)制度環(huán)境的變革和完善。

經(jīng)歷過(guò)去30多年的深刻變革，國(guó)有資本逐步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，影響力、控制力不斷提升。國(guó)有企業(yè)不僅在經(jīng)濟(jì)中的重要作用顯著，在證券市場(chǎng)，無(wú)論是市值還是利潤(rùn)貢獻(xiàn)，都占據(jù)重要地位。但在目前全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變革、國(guó)內(nèi)面臨轉(zhuǎn)型的新時(shí)代背景下，國(guó)企改革有進(jìn)一步深化的必要。

國(guó)企改革不能回避腐敗問(wèn)題

眾所周知，經(jīng)過(guò)改革開放30多年的努力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，但由于歷史和制度的原因，國(guó)有企業(yè)至今仍然遍及各行各業(yè)，同時(shí)在能源、電力、金融、鋼鐵、通訊、化工以及交通等行業(yè)占據(jù)著壟斷地位。

由于占經(jīng)濟(jì)總量的比重較大，國(guó)企在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。與此并行的是，國(guó)企腐敗現(xiàn)象自上世紀(jì)90年代以來(lái)屢禁不止、愈演愈烈，如今發(fā)案金額動(dòng)輒幾十億元乃至數(shù)百億元，且腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出明顯的利益集團(tuán)化趨勢(shì)。

國(guó)企腐敗的發(fā)生有多方面的原因?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，國(guó)企腐敗的源頭同樣來(lái)自于其與公權(quán)力的密切關(guān)系。國(guó)企大多由中央或地方的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)出資設(shè)立并直接管理，因而天生具有與政府的特殊關(guān)系，這就為國(guó)企尋求權(quán)力庇護(hù)、享受“特殊”政策待遇以及控制國(guó)家金融資源等埋下了“尋租”的預(yù)期。

黨的十八大以來(lái)，幾家大型國(guó)企的高層管理人員先后被帶走調(diào)查，并牽涉到一大批相關(guān)國(guó)企高管，這一系列事件既展現(xiàn)出國(guó)企反腐前所未有的深入，也暴露出國(guó)企腐敗的嚴(yán)重性。

腐敗癥結(jié)在于制度不完善

國(guó)企腐敗的根本癥結(jié)在于經(jīng)濟(jì)制度的不完善。由于上世紀(jì)90年代發(fā)軔的一輪經(jīng)濟(jì)改革不徹底，使得國(guó)企處在特殊的雙重制度環(huán)境下。

從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，國(guó)企處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)游戲規(guī)則的裁判員通常是各地的政府部門，作為運(yùn)動(dòng)員的國(guó)企憑借其特殊的政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)地位往往不嚴(yán)格遵守游戲規(guī)則。

處于這種雙重制度下的國(guó)企，在監(jiān)管缺失、產(chǎn)權(quán)不明以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)效的情況下，難免會(huì)出現(xiàn)以企業(yè)改組、關(guān)聯(lián)交易、收受回扣以及提高管理成本等方式來(lái)隱匿、轉(zhuǎn)移和揮霍國(guó)有資產(chǎn)的行為。

鑒于上述原因，打擊國(guó)企貪污腐敗行為將不能替代國(guó)企改革的根本問(wèn)題，而要從反腐開始，進(jìn)一步延伸到整個(gè)制度環(huán)境的變革和完善。

首先，國(guó)企必須實(shí)現(xiàn)政企分離。要把國(guó)企的行政化和市場(chǎng)化身份相分離，剝離其特權(quán)身份，這樣才能使政府真正作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，也使國(guó)企能夠真正地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置。

其次，完善國(guó)企的現(xiàn)代化管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化運(yùn)作。將現(xiàn)代企業(yè)的管理制度引入國(guó)企內(nèi)部，完善企業(yè)人事管理、財(cái)務(wù)管理和年終審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)督和管理的去行政化。

最后，建立和健全對(duì)國(guó)企的監(jiān)督機(jī)制。在社會(huì)監(jiān)管方面，全國(guó)人民作為國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有人，理應(yīng)通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)制度對(duì)國(guó)企實(shí)施監(jiān)管和審查；在內(nèi)部監(jiān)管方面，企業(yè)內(nèi)部員工的利益與企業(yè)發(fā)展的命運(yùn)密切相關(guān)，賦予企業(yè)內(nèi)部員工管理和監(jiān)督企業(yè)的權(quán)利，不但有助于提高工作積極性，對(duì)打擊貪污腐敗和保持企業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

破除各種形式的行政壟斷

十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)企改革提出了明確的方向要求，未來(lái)的改革方向主要有以下幾個(gè)方面：

一是國(guó)資與民資實(shí)現(xiàn)共贏，部分壟斷領(lǐng)域向民營(yíng)放開；二是對(duì)國(guó)資進(jìn)行分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。國(guó)企將被分成公用事業(yè)型、服務(wù)型和競(jìng)爭(zhēng)型。前兩類國(guó)企中具有自然壟斷特性的公司下一步的改革重點(diǎn)是政企分開、政資分開，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；三是重視研發(fā)能力培養(yǎng)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造全球范圍有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)企；四是央企繼續(xù)推進(jìn)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，注重經(jīng)營(yíng)效益的提升。

而如何發(fā)展混合所有制、國(guó)企如何分類監(jiān)管、如何破除壟斷、如何看待提高國(guó)有資本收益上繳紅利比例，針對(duì)國(guó)企改革的諸多問(wèn)題，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）均給出了答案。

《決定》提出，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

《決定》還提出，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)企改組為國(guó)有資本投資公司。

這一點(diǎn)，可以說(shuō)是抓住了當(dāng)前中國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的要害。資本運(yùn)營(yíng)具有很顯著的投資銀行特征，主要進(jìn)行企業(yè)重組、兼并與收購(gòu)、公司證券發(fā)行等業(yè)務(wù)。未來(lái)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本投資公司也將主要開展這些業(yè)務(wù)。

總之，無(wú)論是國(guó)企反腐，還是國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)，國(guó)企改革任重而道遠(yuǎn)。（支點(diǎn)雜志2014年1月刊）endprint