中國經(jīng)濟(jì)“第二春”的重要戰(zhàn)略選擇

楊建文

核心提示：當(dāng)前首要解決的問題是擴(kuò)大內(nèi)需，這是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整；中國經(jīng)濟(jì)升級版的打造，在相當(dāng)程度上需要長江流域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步崛起作支撐。

十八屆三中全會決定明確提出，要擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟(jì)走廊。中央經(jīng)濟(jì)工作會議又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃。

打造中國經(jīng)濟(jì)“第二春”

沿海地區(qū)和長江流域，近現(xiàn)代以來，一直是中國人口密度最高、城市密度最高、經(jīng)濟(jì)活動密度最高的兩大經(jīng)濟(jì)帶。

中國改革開放和現(xiàn)代化發(fā)展，起始于東部沿海地區(qū)。上世紀(jì)80年代的深圳，90年代的浦東，率先改革開放，產(chǎn)生帶動效應(yīng)，沿海經(jīng)濟(jì)迅速崛起。當(dāng)時(shí)，也曾經(jīng)有人提出“弓箭型”發(fā)展戰(zhàn)略，即以沿海地區(qū)為弓背，以長江流域?yàn)楣瑥埞罴?，走向世界，走向現(xiàn)代化。

但是，由于分稅制改革后逐漸形成的區(qū)域性競爭發(fā)展格局，以及全球制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移，制造業(yè)外資又扎堆落戶率先開放的沿海地區(qū)，結(jié)果，出現(xiàn)了“弓背強(qiáng)、弓箭弱”的發(fā)展態(tài)勢。

同樣，上海浦東開發(fā)開放的最初設(shè)計(jì)是“一龍頭、三中心”，所謂“一龍頭”，就是要求能夠帶動長三角以及長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)際上也沒有很好地實(shí)現(xiàn)。由于外部行政分割和內(nèi)在政績追求的影響，沿江省市各自為政，單打獨(dú)斗，甚至以鄰為壑，統(tǒng)一的市場環(huán)境始終難以真正形成，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和聯(lián)動也一直停留在很低的層次上。

30年以后的今天，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和外部環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。當(dāng)前首要解決的問題是擴(kuò)大內(nèi)需，這是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。潛力來自于差距，擴(kuò)大內(nèi)需的潛力來自城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展差距的逐步縮小。如同李克強(qiáng)2012年12月28日在九江主持召開的區(qū)域發(fā)展與改革座談會上分析的那樣，中國6億多農(nóng)民與6億多城鎮(zhèn)人口的收入差距超過3倍，東部地區(qū)人均GDP超過8000美元，中西部最低只有1000多美元，這兩大差距的逐步縮小，能夠成為“發(fā)展的潛力和富民的動力”。李克強(qiáng)的判斷是：“內(nèi)需潛力東部有，中西部回旋余地和發(fā)展空間更大，沿江地帶是重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)?！?/p>

縮小城鄉(xiāng)差距靠城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，縮小區(qū)域差距，不能僅靠國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，從根本上說要靠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以流域?yàn)榧~帶，以沿海為帶動，以腹地為重點(diǎn)，東西聯(lián)動，梯度推進(jìn)，共同發(fā)展，不僅符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而且是打造中國經(jīng)濟(jì)“第二春”的重要戰(zhàn)略選擇。由于黃河已成為地上河，不能航運(yùn)，中國最大的航運(yùn)通道就是長江了。換句話說，中國經(jīng)濟(jì)升級版的打造，在相當(dāng)程度上需要長江流域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步崛起進(jìn)行支撐。

“三三制”發(fā)展戰(zhàn)略

長江流域的戰(zhàn)略地位很重要，發(fā)展條件很優(yōu)越。首先是地理區(qū)位，貫穿東西，中端南北；其次是資源稟賦，全國2/5的水能資源，1/3的糧食生產(chǎn)，1/2的內(nèi)河航運(yùn)里程，承載全國85%鐵礦石、83%電煤、87%外貿(mào)貨物的運(yùn)輸；再次是發(fā)展?jié)摿艽?，流域人口占全?6%，GDP總量則是37%，也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平僅處于全國的中位數(shù)，如若能夠有效提升“黃金水道”的含金量，進(jìn)而促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型升級，那么，對于中國經(jīng)濟(jì)保持長期穩(wěn)定增長，將作出不可替代的重要貢獻(xiàn)。

長江經(jīng)濟(jì)支撐帶的建設(shè)，可以沿襲一個(gè)“三三制”的發(fā)展戰(zhàn)略。

“三點(diǎn)（上海、重慶、武漢）合力，帶動一條線（長江黃金水道或流域經(jīng)濟(jì)）”。以點(diǎn)帶線，以線及面，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國方略中最為基本的戰(zhàn)略思路。

“三流（物流、人流、資金流）整合，支撐一個(gè)面（中國經(jīng)濟(jì)）”。長江經(jīng)濟(jì)帶，關(guān)鍵詞是一個(gè)“帶”。之所以成為“帶”，需要的是相互連接。沒有連接，各自為政，形成的只是零星的碎片?？渴裁催B接，行政性合作固然需要，但更需要市場層面的經(jīng)濟(jì)連接。在市場層面上，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)固然重要，但更為重要的是經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的市場平臺，是物流、人流、資金流的有機(jī)整合。

“三管（改革、開放、發(fā)展）齊下，努力打造一個(gè)歷史新紀(jì)元”。

這里所說的改革，指的是全面落實(shí)十八屆三中全會的決定，尤為重要的是發(fā)揮市場決定作用的“去行政化”改革，打破行政區(qū)劃的藩籬。

這里所說的開放，有兩層意思：一是上游對南亞和東南亞的市場拓展和經(jīng)濟(jì)合作，尤其是建成中巴、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，以及下游進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化；二是通過開放促進(jìn)改革，帶動發(fā)展。

這里所說的發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)依托三大城市群（上海自貿(mào)區(qū)、長三角規(guī)劃區(qū)、長江中游、成渝），做強(qiáng)三大航運(yùn)中心（上海、武漢、重慶），整合七個(gè)區(qū)（長三角、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市兩型社會、成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)），最終拓展中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成轉(zhuǎn)型升級新的支撐帶。

推進(jìn)長江中上游腹地開發(fā)，是習(xí)近平總書記2013年7月視察湖北講話的重點(diǎn)，他認(rèn)為“長江航運(yùn)發(fā)展不能只盯著國際市場和長三角地區(qū)，一定要向內(nèi)延伸到整個(gè)流域”。李克強(qiáng)總理也曾強(qiáng)調(diào)，“中部地區(qū)、長江流域是縮小區(qū)域差距的突破之地，就像下圍棋，既要搶金角銀邊，又要在中間謀勢布局?！?/p>

上海及長三角的龍頭作用

上海及長三角地區(qū)，位于中國沿海地區(qū)和長江流域的交匯點(diǎn)，獨(dú)特的地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)地位決定其必須承擔(dān)五項(xiàng)重要任務(wù)：

第一，發(fā)揮龍頭作用，帶動流域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。2007年5月，時(shí)任上海市委書記的習(xí)近平在上海九次黨代會上，要求上海立足國家戰(zhàn)略，站在全局高度，充分發(fā)揮中心城市綜合服務(wù)功能，“積極促進(jìn)與長江流域、中西部地區(qū)和東北地區(qū)的互動發(fā)展。依托上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，以合力建設(shè)長江‘黃金水道為重點(diǎn)，共同推動長江流域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。”隨后，他又從長江下游跑到了長江上游，希望沿江共同推動長江黃金水道建設(shè)，優(yōu)勢互補(bǔ)、攜手合作，積極推動長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合理布局，加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，努力做好長江流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)、資源整合和長江生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理和利用工作。2013年3月，新任總理的李克強(qiáng)同志首次出京考察，就對上海和江浙皖的領(lǐng)導(dǎo)同志提出要求：“長三角是長江的龍頭，龍頭擺起來，龍尾就可以甩起來?！?/p>

第二，率先打破行政分割，建立起統(tǒng)一的市場，再延伸長江流域。這對于形成完整完善的流域經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，目前長江流域行政分割問題還比較嚴(yán)重，區(qū)域之間沒有建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，產(chǎn)品要素和資源制約流通受到限制。十八屆三中全會確定了發(fā)揮市場對資源配置決定性作用的改革方向，但社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善需要一個(gè)過程，上海以及長三角地區(qū)的基礎(chǔ)性條件比較好，已經(jīng)走在了前面。李克強(qiáng)總理特別注意到，昆山現(xiàn)在與上海電話都用了同一個(gè)區(qū)號，不僅表示很高興，而且提出希望：“你們統(tǒng)一的大市場要逐步使之成熟，再逐步輻射到腹地?！?/p>

第三，率先進(jìn)行改革探索，創(chuàng)造出成功的經(jīng)驗(yàn)，再推廣長江流域，充分發(fā)揮示范作用和帶頭作用。上海以及長三角一直記住李克強(qiáng)總理當(dāng)面交代的那句話，“你們承擔(dān)國家所需要的任務(wù)，就是在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)率先實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造出獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣，帶動腹地，而且你們在一些方面可以創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，在許多領(lǐng)域可以創(chuàng)造獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)在你們是獨(dú)特的，但逐步就可以變成普遍的。因此，我們愿意支持長三角先試先行?！?/p>

第四，在實(shí)現(xiàn)上海以及長三角結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的同時(shí)，促進(jìn)本地企業(yè)和跨國公司隨著產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和市場平臺的延伸，實(shí)現(xiàn)向中西部地區(qū)的要素轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從沿海開始，然后沿內(nèi)河溯流而上，是許多發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的發(fā)展道路，其中有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒學(xué)習(xí)。

李克強(qiáng)總理2013年9月21日在國家發(fā)改委呈報(bào)件上再度批示：“沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進(jìn)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)律。請有關(guān)方面抓緊落實(shí)，深入調(diào)研形成指導(dǎo)意見，依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國經(jīng)濟(jì)新的支撐帶?！?/p>

第五，上海自貿(mào)區(qū)可以為長江經(jīng)濟(jì)支撐帶乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出特別貢獻(xiàn)。也就是說，上海自貿(mào)區(qū)通過加快制度平臺和服務(wù)平臺的建設(shè)，吸引世界五百強(qiáng)的亞太營運(yùn)中心，進(jìn)而產(chǎn)生或增強(qiáng)對長江流域的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散；同時(shí)，努力建成支持本土跨國企業(yè)海外拓展的前進(jìn)基地，進(jìn)一步促進(jìn)長江流域的貨物貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與國際市場的對接和互動。（支點(diǎn)雜志2014年1月刊）endprint