“自貿(mào)區(qū)”政策下完善洋山保稅船舶登記制度的對策研究

陳繼紅， 寧 越 ， 何新華

(1.上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院， 上海 201306； 2.西東海事研究院， 上海200082； 3.上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 上海 201306)

“自貿(mào)區(qū)”政策下完善洋山保稅船舶登記制度的對策研究

陳繼紅1，2， 寧 越1， 何新華3

(1.上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院， 上海 201306； 2.西東海事研究院， 上海200082； 3.上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 上海 201306)

方便旗問題是個世界性難題，我國政府一直致力于解決中資船舶移籍這一問題。通過分析方便旗及相關(guān)船舶登記制度歷史背景的基礎(chǔ)上，探討洋山保稅船舶登記制度建立的意義和存在的問題，并結(jié)合中國(上海)自由貿(mào)易區(qū)總體方案，提出了未來完善洋山保稅船舶登記制度的相關(guān)對策。

方便旗 洋山 船舶登記制度 自由貿(mào)易區(qū)

1 相關(guān)制度問題的由來

1.1 相關(guān)歷史背景

國際海運(yùn)船舶的方便旗問題是一個世界性難題，早在第二次世界大戰(zhàn)時期就已經(jīng)存在，并迅速蔓延。1958年《日內(nèi)瓦公海公約》首次就船舶與船旗國的關(guān)系問題提出了“真正聯(lián)系”的概念。1982年通過的《聯(lián)合國國際海洋公約》也規(guī)定各國應(yīng)履行船旗國義務(wù)，每個國家應(yīng)確定對船舶給予國籍、船舶在其領(lǐng)土內(nèi)登記及船舶懸掛該國旗幟的條件，國家和船舶之間必須有真正聯(lián)系，每個國家應(yīng)對懸掛該國旗幟的船舶有效地行使行政、技術(shù)及社會事項的管轄和控制[1]。

盡管如此，世界海運(yùn)業(yè)采取諸多解決的措施，但方便旗問題一直懸而未決，海運(yùn)界的方便旗問題依然存在，并越來越多?！?986年聯(lián)合國船舶登記條件公約》就船舶登記條件的規(guī)定并不具體和明確，在一定程度上對方便旗國籍登記的制度事實上已經(jīng)有了承認(rèn)[1]。該公約的通過，使得歐洲和日本等發(fā)達(dá)國家為防止本國更多的船舶移籍方便旗國籍，建立了國際船舶登記等新的船舶登記制度。這為中國方便旗問題的探索提供了一定的借鑒經(jīng)驗。

就歷史沿革而言，我國方便旗船舶出現(xiàn)于建國初期，當(dāng)時許多國家與我國沒有建交，以“聯(lián)合國”的名義對華實施封鎖和禁運(yùn)政策，使我國船舶只能以國際合作和將船舶在境外注冊等方式來開展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸。但新世紀(jì)以來，中資方便旗船舶問題，除了上述有關(guān)貿(mào)易及政治外交方面等方面的因素之外，更多的源于經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營管理因素，這使得方便旗問題的解決極為復(fù)雜。

1.2 相關(guān)制度的探索

2007年，我國開始探索實施中資國際航行船舶特案免稅登記政策，上海、天津及大連三地對國際航運(yùn)船舶進(jìn)行特案免稅船舶登記。船舶特案免稅政策是一次性政策，對前來登記的船舶船齡等條件做出了限制，對符合條件的船舶回國登記免繳關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。但自交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于實施中資國際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策的公告》后，航運(yùn)企業(yè)前來免稅登記的效果并不明顯，登記的船舶數(shù)量十分有限[2]。2009年，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》(2009年國務(wù)院19號文，以下簡稱“國務(wù)院意見”)，將此特案免稅政策的執(zhí)行日期進(jìn)一步延長，由2009年7月1日延長至2011年6月30日[3]。

特案免稅政策實施以來雖然在稅收等問題解決方面做了初步的探索，但涉及船舶回歸登記等其他配套政策措施還不完善，因此這些特殊政策實施到一定程度后難以繼續(xù)推行[2]。而且國務(wù)院在批準(zhǔn)特案免稅登記政策和延長期限的同時，要求建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)，探索新的船舶登記等航運(yùn)政策，試圖從根本上解決中資船舶懸掛外旗經(jīng)營等問題。2011年上海國際航運(yùn)中心的“中國洋山保稅船舶登記制度”、2012年天津“國際船舶登記制度”試點(diǎn)政策等各種登記政策制度不斷推進(jìn)實施，改革步伐逐步開展。

2 中國洋山保稅船舶登記制度的意義及問題

2.1 新船舶登記制度建立的意義

船舶登記服務(wù)作為船舶及其相關(guān)服務(wù)要素集聚的關(guān)鍵途徑，在國際航運(yùn)中心軟件服務(wù)改善中發(fā)揮重要作用。實施完善合理的船舶登記政策，將有利于提升上海國際航運(yùn)中心船舶登記服務(wù)競爭力，加強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心世界航運(yùn)“話語權(quán)”和世界航運(yùn)資源配置能力。我國船舶登記制度的改革一直處于艱難地探索中，特案免稅登記政策的實際效果并不理想，改革新政步履艱難。全新的中國洋山保稅船舶登記制度就在此種背景下應(yīng)運(yùn)而生。

2011年交通運(yùn)輸部正式將“中國洋山港”作為一個新的船籍港，在洋山保稅港區(qū)開展保稅船舶登記服務(wù)試點(diǎn)，為中資外籍船舶和中國建造船舶保稅登記開創(chuàng)先例，這是我國參照西方發(fā)達(dá)國家(地區(qū))船舶登記創(chuàng)新理念，試點(diǎn)探索中國的“國際船舶登記制度”的重要一環(huán)。新船舶登記制度的建立和實施，有利于改善上海國際航運(yùn)中心軟環(huán)境，為開展圍繞船舶資源的航運(yùn)金融服務(wù)創(chuàng)造條件，從根本上加強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心航運(yùn)資源要素的配置能力。從理論上講，這是上海綜合保稅區(qū)貫徹落實國務(wù)院19號文件精神，推進(jìn)國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的一項重要舉措，也是借鑒航運(yùn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新船舶登記制度的一次有益探索，對于上海建設(shè)國際航運(yùn)中心和國際金融中心具有重要意義。

2.2 新船舶登記制度尚存的問題

從目前政策實施的具體情況來看，雖然新的登記政策在某些問題和條件上進(jìn)行改革創(chuàng)新，但具體實施效果還有待進(jìn)一步檢驗，截至2013年9月，新的船舶登記政策只吸引“冠海朝陽”、“向珠”等極少數(shù)船舶回歸登記，這說明該項新政的相關(guān)配套政策措施亟待完善。

與2013年《天津東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》[4]確定的國際船舶登記制度的“天津模式”相比，無論是上海的“洋山保稅船舶登記”政策，還是天津的“國際船舶登記”政策，從其政策的本質(zhì)來看，兩項政策改革的本質(zhì)大同小異。“洋山保稅船舶登記”將洋山作為一個特殊的中國籍國際航運(yùn)船舶登記港，在登記機(jī)關(guān)、登記條件、營運(yùn)航線、船舶稅收、船員個人所得稅、船舶檢驗、船員雇傭、船舶保稅融資租賃等方面做了創(chuàng)新。天津的新政也類似地從登記條件、船員配備、登記種類等方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索。目前兩項政策均在試點(diǎn)推行，船舶登記新政在很大程度上有了新的突破，但就上海國際航運(yùn)中心與境外船舶登記政策環(huán)境比較而言，上海國際航運(yùn)中心的船舶登記政策必須在服務(wù)理念和配套政策等方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 完善中國洋山保稅船舶登記制度的對策

2013年8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，該自由貿(mào)易園區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2013年9月國務(wù)院正式發(fā)布《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱“自貿(mào)區(qū)方案”)，明確要求利用中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記，并借鑒已在天津試點(diǎn)的國際船舶登記政策，簡化國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可流程，形成高效率的船籍登記制度[5]。目前，洋山保稅船舶登記政策，需提升上海國際航運(yùn)中心船舶登記服務(wù)的影響力和航運(yùn)資源的配置能力，可從以下幾個方面改進(jìn)。

(1)形成保稅船舶登記服務(wù)的國際競爭力和國際化服務(wù)理念。與香港船舶登記相比，上海洋山保稅船舶登記服務(wù)在工作效率、服務(wù)模式、注冊時間等方面有很大的改進(jìn)空間[6]。船舶登記是一項國際化的服務(wù)，境外高效優(yōu)質(zhì)的登記服務(wù)模式給上海洋山保稅船舶登記服務(wù)提供了良好的借鑒經(jīng)驗，因此洋山保稅船舶登記服務(wù)的成功必須建立在具有國際競爭力和國際登記理念的基礎(chǔ)上。建議為適應(yīng)洋山船舶登記的國際化服務(wù)需求，設(shè)立獨(dú)立第三方的船舶登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，突破現(xiàn)有體制障礙，加快船舶登記時間，提高船舶登記效率，改善船舶登記服務(wù)。

(2)發(fā)揮上海宏觀政策平臺優(yōu)勢，完善制度的配套政策。中資方便旗回歸登記不應(yīng)理解成簡單的一項或幾項改革措施，而應(yīng)是中國航運(yùn)事業(yè)和國際政治經(jīng)濟(jì)利益的重要一環(huán)，必須作為一個系統(tǒng)的政策體系來完成。從2007年開始實施的“特案免稅”登記政策效果不理想的教訓(xùn)可知，僅從幾項優(yōu)惠措施去解決船舶移籍問題難以取得較好效果，因此洋山保稅船舶登記制度必須需要一整套能與其他注冊國家(地區(qū))競爭的完善制度體系。

目前，洋山保稅船舶登記制度試點(diǎn)實施，具體配套政策必須明確和完善。未來有關(guān)這項船舶登記政策的重點(diǎn)應(yīng)集中在政策推行和配套政策的系統(tǒng)完善。建議積極發(fā)揮上海國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)和上海自由貿(mào)易區(qū)的宏觀政策平臺作用，對洋山保稅船舶登記制度進(jìn)行配套政策創(chuàng)新，在船舶融資、船舶抵押、船舶保險、船舶交易、公司登記、稅務(wù)管理等諸多方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，在中國洋山保稅區(qū)內(nèi)形成符合國際船舶登記和經(jīng)營需求的環(huán)境，并建立一套能與境外船舶登記國家(地區(qū))競爭的制度和政策體系[7]。

(3)不斷推進(jìn)和創(chuàng)新洋山保稅船舶登記服務(wù)業(yè)務(wù)模式。從登記服務(wù)的船舶看，目前洋山保稅船舶登記制度還主要為從事國際航行的船舶服務(wù)。對于從事海洋工程作業(yè)的海洋石油勘探、海洋工程生產(chǎn)服務(wù)等各類海洋工程船舶的服務(wù)有待進(jìn)一步拓展。隨著我國國際航運(yùn)中心融資軟環(huán)境的改善和航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，針對保稅區(qū)內(nèi)船舶融資租賃登記的需求不斷增多，而目前我國的船舶融資租賃登記參照光船租賃登記進(jìn)行，存在較大的潛在風(fēng)險。因此洋山保稅船舶登記制度應(yīng)在相關(guān)法律完善的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的船舶融資租賃服務(wù)模式，便利相關(guān)船舶金融租賃企業(yè)，促進(jìn)航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展。

(4)逐步推行洋山保稅登記的船舶國內(nèi)航運(yùn)業(yè)務(wù)市場開放。從營運(yùn)便利性角度分析，懸掛“方便旗”具有一定的競爭力。洋山保稅船舶登記制度要有重大突破，必須將國內(nèi)航行權(quán)開放給予洋山港保稅船舶登記。2013年9月國務(wù)院發(fā)布的“自貿(mào)區(qū)方案”已明確將放開中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)[5]。因此，為提升洋山保稅船舶登記的競爭力，應(yīng)在此沿?！爸叵渖訋А遍_放政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化船舶登記的優(yōu)惠政策，逐步試點(diǎn)推行洋山保稅登記的船舶國內(nèi)航運(yùn)業(yè)務(wù)的市場開放。

4 結(jié)語

洋山保稅船舶登記制度應(yīng)從充分發(fā)揮上海自由貿(mào)易區(qū)的政策創(chuàng)新優(yōu)勢，在船舶登記理念、配套政策體系、服務(wù)業(yè)務(wù)模式以及市場開放等方面進(jìn)行集成創(chuàng)新，才可能形成國際競爭力。

[1] 陳繼紅,真虹,宗蓓華.中國"第二船籍登記制度"及其配套政策研究[J].航海技術(shù),2009,32(2):78-80.

[2] 陳繼紅.中國特案免稅登記政策效果及船籍“回歸”的對策[J].造船技術(shù),2011,6:1-3.

[3] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見(國發(fā)〔2009〕19號)[R].2009.

[4] 中華人民共和國交通運(yùn)輸部. 天津東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案(交函海(2013) 161 號) [R].2013.

[5] 國務(wù)院. 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知(國發(fā)〔2013〕38號)[R].2013.

[6] 張惠良.中國香港船舶登記制度[J].世界海運(yùn),2009,32(2):70.

[7] 陳繼紅,真虹.國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)的內(nèi)涵及其政策框架[J].上海海事大學(xué)學(xué)報,2011,32(2):67-71.

Research on the Improving Countermeasure of China’s Yangshan Bonded Ship Registry System under China’s (Shanghai) Free Trade Zone Policy

CHEN Ji-hong1，2, NING Yue1, HE Xin-hua3

(1.College of Transport and Communications, Shanghai Maritime University, Shanghai 201306, China;2. Seatones Maritime Academy, Shanghai 200082, China;3. School of Economics & Management, Shanghai Maritime University, Shanghai 201306, China)

The problem of flag of convenience is a difficult problem in the world, the China’s government has been making efforts to solve the problem of China’s flagging out. Based on the analysis of the historical background of the flag of convenience and ship registry system, the significance and existing problems are discussed about the establishment of Yangshan Bonded ship registration system. Finally, some countermeasures are put forward for the improvement of Yangshan Bonded ship registry system in the future, combining with the overall scheme of China’s (Shanghai) Free Trade Zone.

Flag of convenience Yangshan Ship registry system Free Trade Zone

國家自然科學(xué)基金項目(71102043)；上海市重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項目(S30601)；上海市教委科研創(chuàng)新項目(14YZ109)。

陳繼紅(1981-)，男，博士。

U699

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