建設工程招標投標程序及標底管理

蔣繼忠（蘭州鐵路局工程管理所，甘肅 蘭州 730000）

招投標程序是在一般情況下建設工程履行的正常程序。近年來，在建設工程招投標過程中，出現(xiàn)了各種各樣的矛盾問題，破壞了建筑市場秩序，也影響了一些工程的質量。為保證公正公平履行這個程序，按照相應的規(guī)定組織好相關招投標要素，真正按程序辦事，成為做好招投標工作的重中之重。本文就這一問題進行了初步的探討和思考。

建設工程招投標是一個在實際操作中很難實現(xiàn)真正公平公正而且被要求十分縝密的工作，不僅關系到參與投標人的利益，也關系到政府相關部門的形象，甚至可能會出現(xiàn)腐敗。目前，招投標的基本程序是：預審每個報名參加投標單位的資格：其次，資格預審合格的可以投標；最后，根據(jù)評價方法的原則進行招標和建設工程招投標程序及基準價格的管理，主要歸納為以下幾個方面評價：

1 招標項目相關要求

進行招標的項目，條件單位或機構必須按照招標規(guī)定中的投標程序和工作方式組織招標?！墩袠送稑朔ā返?6條投標人應當具備承擔招標的能力；對投標人或者投標人的投標文件資質資格國家有法規(guī)規(guī)定，投標人應滿足相關資格要求。

1.1 建設單位可以組織自身建設施工標段，但應符合下列條件

1)具有法人資格；

2）有施工作業(yè)，以適應經(jīng)濟、技術管理人員；

3）編制招標文件，以投標前和投標人資格審查的能力；

4）組織開標、評標、定標功能。

1.2 建設項目按照以下步驟招標

1）建設單位在規(guī)劃許可的過程中，同時，對于建設程序，建設項目待建與項目填寫申請表，連同該項目批準文件，包括發(fā)行的銀行資信證明和其他用地審批。

2）“建設交易中心”或市以上報刊，電臺和其他媒體項目的信息；

3）建設單位填寫“建設工程招投標申請書”，備案市招投標監(jiān)督管理機構后，即自組織編制招標文件和標底；

4）投標應當填寫“建設項目投標報名書”，并接受建設單位審查其資格；

5）施工單位初選投標人投標的市政管理機構審核備案，發(fā)送招標文件、圖紙及相關技術資料到選定的投標單位；

6）施工單位投標人繳納投標保證金，領取招標文件；

7）施工現(xiàn)場偵察部隊已組織招標及招標文件、圖紙；

8）建設單位依法組織評估小組，制定評標、定標辦法進行備案的市級招投標監(jiān)督管理機構；

9）建設單位應當組織開標、評標、定標活動，確定中標人；

10）在市招投標監(jiān)督管理機構、建設單位發(fā)出中標通知書的批準；

11）建設單位、中標者簽訂書面合同；

12）建設單位辦理工程質量監(jiān)督委員會等手續(xù)，施工許可證。

1.3 招標文件應包括以下內容

1）全面說明。包括建設單位名稱、項目名稱、項目地址、項目簡介、場地條件、資金情況等；

2）招標的內容和范圍；

3）招標項目圖紙、進度和質量要求；

4）編制工程造價基礎價格調整政策方針和評價的原則確定；

5）招標公告，起止時間投標、開標、評標、定標時間及地點、聯(lián)系人姓名和電話號碼；

6）應該注意的其他事項。

2 投標方式

投標應以公開方式進行，并在招標文件中規(guī)定的地點，主持招標單位或招標代理機構，并邀請評標委員會、投標人、招標辦和有關單位代表的成員。開始后按照招標文件規(guī)定的期限進行投標。

3 評價招投標文件

評價招標投標文件，由單位或機構負責組成評標委員會出具。單位通過招標評標委員會，招標代理機構和專家代表聘請成分應為單數(shù)5人以上，其中不得少于三分之二是專家。

市政管理局統(tǒng)一組織考核，并確定了一些專家與各種專業(yè)知識，由招標單位或代理機構在形成評標委員會隨機申請。

按照規(guī)定的投標文件，由評標委員會對投標單位進行綜合評價和比較，提出評估報告。

在合同招標過程中，其中的定量評價方法必須使用公開招標的工程原理。

4 定標及實施

由招標單位依據(jù)評標委員會提供的評標報告進行定標，選擇中標單位并實施。

5 中標辦法及標底

對裝飾工程和有條件的外資工程項目逐步推行按工程量清單招標、合理低價中標的辦法。對其他工程項目實行由招標辦核準的標底價與投標企業(yè)的有效報價平均值加平均數(shù)，作為最終標底。

6 編制人員

建筑工程標底由建設單位或委托具有相應資質的中介服務機構編制，編制人員必須持有相應的資格證書。

7 編制標底應遵循的原則

1）根據(jù)設計圖紙及相關資料、招標文件、省、市的預算定額編制；

2）標底內容應包括：工程造價、工程量清單、工期、材料消耗量等；

3）一個工程項目只能編制一個標底。

4）標底價格作為建設單位的期望值，應力求與市場的實際變化相吻合，有利于競爭和保證工程質量；

5）標底應報市招標監(jiān)督機構審核。標底審定方式：由建設單位、中介服務機構、招投標監(jiān)督管理機構共同會審。標底的審定應當在投標截止日期之后開標進行。在標底的編制和審核過程中，應采取嚴格的保密措施；標底一經(jīng)審定后應密封保存至開標，任何人不得泄密。

現(xiàn)行的建筑工程招投標程序是在不斷的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題后總結而來的。隨著1999年《中華人民共和國招標投標法》出臺，我國的建筑工程招投標制度逐漸趨于成熟并得到廣泛使用，但也由此顯露出了過去建筑工程招投標制度中所存在的一些問題，如評標方法中的合理低價法結果不盡如意，綜合評價法易暗箱操作，評標時間和評標能力不足及現(xiàn)行的評標方法和標準無法識別投標信息的真實準確性等。

因此，為了不斷豐富和完善現(xiàn)有的招標投標制度，使我們的競價系統(tǒng)，能適應社會主義市場經(jīng)濟，切實規(guī)范建筑市場，提高招投標管理水平；要建立和完善評價方法和信息化工作標準，加強工程量清單投標系統(tǒng)建設。在此基礎上，完善現(xiàn)有的競價系統(tǒng)，以更好的投標，以提供最低價中標在當今激烈的市場競爭中取得成功。代理招標的工作人員應熟悉競價系統(tǒng)，不斷完善自己的戰(zhàn)略和技術招標，并能提供熟悉的使用方式，以完成在新形勢下的招標代理工作。

一個健康的競價系統(tǒng)應該按照“公開，公正，公平”和誠實信用的原則，建立統(tǒng)一，開放，競爭，有序的建筑市場。針對招標過程中存在的問題，應當依據(jù)法規(guī)采取措施，明確職責，健全制度，加強過程監(jiān)督，更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化、法制化軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。

8 結 語

做好建設工程招投標工作，必須按照公平公正的原則進行，遵從建筑市場招投標的相關法律程序規(guī)定，理順招標投標等各方面的關系，完善各項招投標的工作要素，科學推進、嚴格監(jiān)督招投標過程，確保招投標工作取得更為良好的成效，保證各個參與方的利益和形象，推動建筑市場秩序更加合理規(guī)范。

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