對(duì)賓陽縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的分析及建議

陸 海

（廣西賓陽縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西南寧 530400）

近年來，三鹿“三聚氰胺”奶粉、雙匯“瘦肉精”豬肉、違法添加“牛肉膏”等畜產(chǎn)品安全事件頻頻發(fā)生，暴露出許多畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作存在的問題，引發(fā)了群眾對(duì)畜禽產(chǎn)品的信任危機(jī)。抓好畜產(chǎn)品安全工作已成為各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)主管部門的工作重點(diǎn)及媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督對(duì)于打擊危害畜產(chǎn)品安全違法行為，消除畜產(chǎn)品的安全隱患，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展具有重要的保障作用。

農(nóng)村落后的養(yǎng)殖方式和日趨復(fù)雜的疫病流行更突顯出動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理的薄弱。一是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、渠道廣泛與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)不斷增加的矛盾日趨明顯。二是突發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生事件增多，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作應(yīng)急反應(yīng)能力的要求不斷提高。三是獸醫(yī)管理體制還不能適應(yīng)形勢(shì)的要求，沒有獨(dú)立的人、財(cái)、物權(quán)，不能作為單獨(dú)的執(zhí)法主體，人員編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常工作需要。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

賓陽縣于2007年正式設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，開始真正意義上的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。作為一個(gè)“年輕”的部門，賓陽縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)本著為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，積極探索動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作模式和工作機(jī)制，為畜產(chǎn)品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展履職盡責(zé)，取得了不菲的成績，但也面臨著許多突出的問題：

1.1 改革還沒有完全到位，進(jìn)展很不平衡

盡管國務(wù)院在8年前已出臺(tái)了改革意見，但在貫徹落實(shí)方面，還有很多的政策欠賬：沒有獨(dú)立的人財(cái)事權(quán)，縣主管局抽調(diào)人員太多，很多工作無法正常開展。

1.2 裝備落后，執(zhí)法手段乏力

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的對(duì)象是從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人。在當(dāng)前交通便捷、通訊發(fā)達(dá)、科技先進(jìn)的年代，犯罪分子無所不用其極，有些添加的有毒有害物質(zhì)目前仍無法檢測。防天災(zāi)易，防人禍難。而目前的檢疫手段依然是一支體溫表，一把刀子，一把鉤子，視覺檢疫為主的方法。

1.3 編制不足，體制不順，執(zhí)法力量薄弱

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作點(diǎn)多線長，需要有一定數(shù)量的人員來保障。而目前賓陽縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制一般在30人，實(shí)際在崗29人，縣主管局借調(diào)4人，剩余人員要負(fù)責(zé)3個(gè)牲畜定點(diǎn)屠宰廠的屠宰檢疫工作和1個(gè)皮張市場的檢疫工作，人手嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢疫工作完全依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站來完成?，F(xiàn)階段依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展檢疫工作一方面于法不符，一旦發(fā)生工作糾紛，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往處于被動(dòng)的境地。

1.4 人員素質(zhì)不高，執(zhí)法能力有待提升

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督既是一項(xiàng)管理性很強(qiáng)的執(zhí)法工作，又是一項(xiàng)技術(shù)性很高的業(yè)務(wù)工作，需要一定素養(yǎng)和技術(shù)的人員來執(zhí)行。由于種種的歷史原因，目前賓陽縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍人員年齡偏大，本科以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員偏少。有的執(zhí)法人員對(duì)于動(dòng)物防疫法律法規(guī)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范理解能力有限，監(jiān)管和出證往往變形，影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的形象和尊嚴(yán)。1.5 執(zhí)法環(huán)境不良，執(zhí)法信心不足

一是部分行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法認(rèn)識(shí)有偏見，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作不支持，不配合；監(jiān)督執(zhí)法過程受到行政權(quán)力干擾，查處違法案件，常有人出面說情，乃至阻撓執(zhí)法；執(zhí)法人員受到人身傷害，處理有失公允。二是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理某些決策超前，忽視了國情，在實(shí)際工作中難以落實(shí)，基層工作人員常?！氨澈阱仭?。遇到責(zé)任追究懲處有余，鼓勵(lì)不足，執(zhí)法人員工作信心受挫?！皻W盟的標(biāo)準(zhǔn)，非洲的現(xiàn)實(shí)”，“拿的白菜薪水，擔(dān)的白面（毒品）的心”這樣帶有怨氣的聲音廣為流傳。

2 建議

根據(jù)當(dāng)前賓陽縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)、現(xiàn)狀及存在的問題，筆者提出如下幾點(diǎn)建議。

2.1 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

一是繼續(xù)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，使改革各項(xiàng)措施盡快落實(shí)到位。二是擴(kuò)編增員，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，一級(jí)抓一級(jí)，每年至少2次。

2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法監(jiān)管裝備

要認(rèn)真總結(jié)前些年項(xiàng)目建設(shè)的“得”與“失”，利用各級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，改善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公條件，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有與其工作職能相適應(yīng)的辦公場所，并根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督目前面臨的形勢(shì)與任務(wù)，裝備通訊、交通、取證、監(jiān)控設(shè)備，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所需的裝備水平。

2.3 取消檢疫收費(fèi)，提高動(dòng)物檢疫率，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象

目前，賓陽縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)已全部實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)，繼續(xù)收取檢疫費(fèi)，容易給監(jiān)管對(duì)象甚至整個(gè)社會(huì)留下了為了收費(fèi)而檢疫的印象。取消收費(fèi)后，監(jiān)管變成了純服務(wù)，不增加監(jiān)管對(duì)象經(jīng)濟(jì)支出，容易被監(jiān)管對(duì)象接受，工作容易開展；同時(shí)，也切斷了檢疫與收費(fèi)之間的利益關(guān)系，能夠減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；也符合中央提出的對(duì)農(nóng)民“多予、少取”的方針，也有利于糾正社會(huì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

2.4 加大宣傳力度，營造寬松的工作氛圍

要通過各種方式，廣泛宣傳強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性與緊迫性，增強(qiáng)廣大人民群眾的畜產(chǎn)品安全意識(shí)，增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，爭取行政機(jī)關(guān)和人民群眾的配合。要發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，動(dòng)員全社會(huì)的力量參與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，營造人人關(guān)心畜產(chǎn)品安全，人人重視畜產(chǎn)品安全的良好社會(huì)氛圍。

2.5 加強(qiáng)科學(xué)管理，提高管理水平

一是以構(gòu)建和諧社會(huì)為理念，以增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力為落腳點(diǎn)，在強(qiáng)化工作紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究，懲處害群之馬的前提下，加強(qiáng)對(duì)人員正面教育和引導(dǎo)，多鼓勵(lì)少批評(píng)，多柔性少剛性，消除怨氣鼓士氣。二是嘗試異地交叉執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)監(jiān)管效果。