立足現(xiàn)有基礎 鞏固大縣成果——關于鞏固國家級生豬、山羊大縣的思考

王道喜 鄭星鑫 鄧慶玲 王 為

（湖北省長陽土家族自治縣畜牧獸醫(yī)局，湖北宜昌 443500）

2007年，受國際市場影響，以豬肉為主的肉食品供應緊張，價格飆升，為調(diào)節(jié)市場供求矛盾，國家果斷提出把畜產(chǎn)品供應安全提高到與糧食供應安全同等地位，并出臺一系列促進畜牧業(yè)發(fā)展的政策，明確提出用5年時間建設一批國家級生豬調(diào)出大縣和一批肉羊生產(chǎn)大縣。長陽縣委、縣政府審時度勢，在充分調(diào)研的基礎上，響亮提出用3年時間，努力把長陽建成國家級生豬調(diào)出大縣和肉羊生產(chǎn)大縣的目標。在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下共同努力，生豬、山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展直線上升。據(jù)省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年，長陽縣生豬出欄65.01萬頭，比2006年34.16萬頭增長90.3%；生豬存欄51.66萬頭，比2006年30.45萬頭上升69.66%。畜牧業(yè)總產(chǎn)值16.73億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43%，比2006年的4.37億元增長282.84%。2012年5月，國家財政部根據(jù)2008年、2009年和2010年3年的各項數(shù)據(jù)測算，下發(fā)文件，將長陽納入國家級生豬調(diào)出大縣獎勵范疇，當年獎勵畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金379萬元，并將連續(xù)5年遞增獎勵，同時，配套1000多萬元項目經(jīng)費，為推動長陽生豬持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好基礎。2011年，全縣山羊出欄50.54萬只，比2006年出欄16.66萬只增長203.36%，出欄量穩(wěn)居全省第一。2012年，長陽作為山羊養(yǎng)殖大縣參加農(nóng)業(yè)部組織的相關會議，從而標志著長陽山羊養(yǎng)殖大縣地位得到了農(nóng)業(yè)部充分肯定。

兩項大縣成果來之不易，為長陽縣畜牧產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。但到2016年國家實行下一輪大縣獎勵評估的時候，長陽是否能繼續(xù)享受大縣獎勵成果，是我們下一步工作需要認真研究思考的實質(zhì)性問題，分析有利條件、不利因素，研究新的措施和方法，加大工作力度，只有這樣才能在下一輪國家級大縣建設中立于不敗之地。

1 全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本條件

1.1 生產(chǎn)條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

長陽山大人稀，是一個典型的山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，玉米等糧食產(chǎn)量豐富，經(jīng)草山普查，分布有160萬畝以上的可利用草山，并有大量農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)作物秸稈，飼料原料來源極為廣泛。理論生豬飼養(yǎng)量可達到150萬頭以上，山羊載畜量可達到120萬只。按出欄率60%計算，每年可出欄生豬90萬頭、山羊72萬只。目前，長陽縣生豬實際飼養(yǎng)量約100萬頭，山羊飼養(yǎng)量約50萬只。同時，規(guī)模型生豬生產(chǎn)飼料來源主要是購進成品飼料，對當?shù)丶Z食依賴性并不大，實際飼養(yǎng)空間將更大。因此，長陽縣生豬、山羊的生產(chǎn)潛力巨大。

1.2 政策寬松優(yōu)惠，市場前景廣闊

近年來，國家出臺了能繁母豬補貼、能繁母豬政策性保險、畜禽良種補貼、貸款貼息、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設扶持、畜牧大縣建設扶持等一系列支持畜牧生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策。長陽縣從2007年起，全面取消了動物防疫收費，國家免費提供強制動物免疫病種疫苗，縣級財政保障動物防疫配套物質(zhì)和動物防疫注射工資，相應建立起了“以錢養(yǎng)事”的動物防疫新機制。國家還將進一步出臺扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并對畜產(chǎn)品市場價格實行保護，規(guī)避養(yǎng)殖場（戶）的市場風險。我國人口眾多，是畜產(chǎn)品消費大國。目前，國內(nèi)畜產(chǎn)品供給遠不能滿足市場需求，尤其是長陽縣具有特色的山羊產(chǎn)品，市場需求量很大。如果將產(chǎn)業(yè)做大做強，與國際市場對接，市場空間將更大。因此，大力發(fā)展豬、羊等畜牧業(yè)生產(chǎn)，不僅政策優(yōu)惠，而且市場前景廣闊。

1.3 服務網(wǎng)絡健全，保障措施配套

長陽縣已建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自上而下的畜牧科技服務網(wǎng)絡，現(xiàn)有400余名畜牧獸醫(yī)技術人員為生產(chǎn)提供動物防疫、疫病診療、生產(chǎn)技術指導等服務。縣畜牧獸醫(yī)局技術力量雄厚，隨時可為養(yǎng)殖場戶提供有效的技術支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強了對基層畜牧獸醫(yī)服務中心的領導，縣畜牧獸醫(yī)部門加強了對中心的行業(yè)管理和業(yè)務指導，基層技術服務隊伍得到進一步穩(wěn)定，基層獸醫(yī)的服務意識增強，動物防疫等公益性服務工作正常開展。多數(shù)獸醫(yī)與養(yǎng)殖戶建立了緊密的疫病診療、生產(chǎn)指導承諾服務關系，能隨時為養(yǎng)殖場戶提供實實在在的服務，保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.4 群眾基礎牢固，發(fā)展勢頭良好

生豬、山羊生產(chǎn)是長陽縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅是農(nóng)村有效利用豐富飼草飼料、實現(xiàn)糧食草料轉(zhuǎn)化增值的主要途徑，也是農(nóng)民現(xiàn)階段現(xiàn)金收入的重要來源，在農(nóng)村經(jīng)濟中占有不可或缺的重要地位，群眾基礎十分牢固。近年來，畜產(chǎn)品價格穩(wěn)定，豬、羊生產(chǎn)利潤空間大、市場好、風險小，很多養(yǎng)殖場戶都在擴大生產(chǎn)規(guī)模，一些有識之士也在向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)從事規(guī)?；a(chǎn)。只要正確引導，加快新技術、新模式推廣，在短時間實現(xiàn)豬、羊快速發(fā)展是不難的。近年來，長陽縣養(yǎng)殖戶發(fā)展豬、羊的積極性高漲，能繁母畜幾乎增長了一倍，發(fā)展勢頭良好。目前，養(yǎng)殖場戶還在進一步擴大基礎母畜群體，生產(chǎn)規(guī)模還將進一步擴大。

2 主要措施和成效

2.1 建立完善的組織領導體系

2007年，縣人民政府制定生豬、山羊養(yǎng)殖大縣建設方案，成立由縣長任組長，縣政府辦、縣委農(nóng)辦及相關單位主要負責人為成員的養(yǎng)殖大縣建設工作領導小組，全面負責養(yǎng)殖大縣建設的組織領導和綜合協(xié)調(diào)；縣畜牧局、科技局組織有關專家組建起養(yǎng)殖大縣建設科技工作組，全面負責養(yǎng)殖大縣建設的技術指導和信息服務；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手任組長，分管畜牧工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任常務副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心等相關單位負責人為成員的生豬、山羊生產(chǎn)領導小組，常年堅持為生豬、山羊生產(chǎn)發(fā)展提供支持和服務。全縣自上而下的組織管理體系完善，領導重視，多方聯(lián)動，在生產(chǎn)發(fā)展中的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

2.2 確立一系列生產(chǎn)發(fā)展措施

一是確立三大生產(chǎn)措施，即優(yōu)先發(fā)展能繁母豬、能繁母羊，建立穩(wěn)定的自繁自養(yǎng)生產(chǎn)發(fā)展體系；大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，引導生產(chǎn)快速發(fā)展；鞏固發(fā)展分戶散養(yǎng)，不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模。二是確立了四項技術措施，即加速品種改良；優(yōu)化生產(chǎn)方式；強化疫病防治；加強技術培訓和指導。同時，確立了相應的配套服務措施和政策措施。確保了養(yǎng)殖大縣創(chuàng)建有力、有序、有效開展。這些措施將在進一步開展養(yǎng)殖大縣創(chuàng)建工作中繼續(xù)實施和落實。

2.3 取得明顯工作成效

長陽縣通過近年養(yǎng)殖大縣創(chuàng)建，生豬、山羊生產(chǎn)得到快速發(fā)展，全縣標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平得到提高，大縣創(chuàng)建工作引起了省、市業(yè)務主管部門的重視。2008年，長陽山羊大縣建設納入全省農(nóng)業(yè)板塊基地范疇。能繁母豬從2006年的2.2萬頭發(fā)展到4.3萬頭，山羊出欄達到50.54萬只。磨市東晟農(nóng)牧開發(fā)有限公司等一大批豬場納入國家投資的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設。全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶達到6457戶。其中，年出欄生豬50頭以上的4262戶，出欄山羊50只以上的2100戶，存籠家禽500只以上的95戶。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)經(jīng)濟合作組織達到133個。

3 存在的問題

3.1 總體生產(chǎn)水平偏低，項目和政策爭取額度少

長陽縣豬、羊生產(chǎn)以分戶散養(yǎng)為主，從事養(yǎng)殖的戶多，但規(guī)模都不是很大。與發(fā)達地區(qū)相比，差距較大。國家對畜牧業(yè)發(fā)展采取的是“扶強不扶弱、扶大不扶小”的政策，項目和扶持資金重點傾斜大場大戶。納入項目以獎代補扶持的養(yǎng)羊戶也很有限。扶持一批有影響力的養(yǎng)殖大戶，進一步爭取國家投入，對鞏固養(yǎng)殖大縣具有十分積極的作用。

3.2 生產(chǎn)方式落后，資源利用不充分

在生豬生產(chǎn)上，部分養(yǎng)殖戶還在采用土圈墊欄，飼料搭配不科學，管理不到位，養(yǎng)殖規(guī)模和效益難于提高，而且不利于疫病防控；在山羊生產(chǎn)方面，多數(shù)仍采用放牧、拴牧，圈養(yǎng)和種草養(yǎng)羊方式推廣面小，飼養(yǎng)規(guī)模不大，豐富的草地、農(nóng)作物秸稈利用不充分，并存在林牧、農(nóng)牧矛盾，影響總體生產(chǎn)發(fā)展。

3.3 產(chǎn)品加工滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條不健全

實施畜產(chǎn)品加工是延伸畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，提高畜產(chǎn)品附加值的有效途徑，也是穩(wěn)定活豬、活羊市場價格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施。目前，長陽縣僅有宜昌豐潤生物科技有限公司和湖北巴羊肉制品深加工2家企業(yè)，畜產(chǎn)品加工才剛剛起步，還沒有真正形成規(guī)模和統(tǒng)一的畜產(chǎn)品深加工鏈條。當前，全縣畜產(chǎn)品仍以出售活畜為主，產(chǎn)品價格對市場的依賴性極強。整合資源、興辦加工、完善鏈條、創(chuàng)立品牌，已成全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務之急。

3.4 組織化程度不高，抗風險能力較弱

近年來，長陽縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖雖然呈逐年遞增趨勢，但整體來看，專業(yè)化組織化程度依然不搞，抗養(yǎng)殖風險能力薄弱，進一步加強政策引導，建立更多更完善的養(yǎng)殖合作經(jīng)濟組織，提高組織化程度，是長陽縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的必由之路。

4 對策建議

4.1 加強組織領導，合理規(guī)劃布局

堅持鞏固大縣地位不動搖，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)各級生豬、山羊養(yǎng)殖大縣建設領導小組作用，進一步加強組織領導，研究制定鞏固大縣成果的措施和方法，詳細制定周密計劃，結合各地實際，合理布局生產(chǎn)?？傮w發(fā)展上，豬、羊生產(chǎn)不受地域限制，應引導廣大養(yǎng)殖戶全面發(fā)展。根據(jù)長陽縣生產(chǎn)基礎，生豬發(fā)展應以中山地區(qū)為重點，山羊發(fā)展應以自然條件較好、人口密度相對較小的地區(qū)為重點。在引導千家萬戶發(fā)展豬、羊生產(chǎn)的同時，重點培育一批年出欄肉豬1萬頭以上的生豬養(yǎng)殖小區(qū)（或?qū)I(yè)村）和年出欄肉羊5000只以上的山羊養(yǎng)殖小區(qū)（或?qū)I(yè)村）。通過點面結合發(fā)展，形成小規(guī)模、大群體的生產(chǎn)格局，確保長陽繼續(xù)保持2016年國家重新核定的大縣地位。

4.2 強化項目建設，扶持規(guī)模養(yǎng)殖

一是進一步爭取國家標準化規(guī)模生豬養(yǎng)殖場建設項目，將更多的規(guī)模養(yǎng)豬戶納入項目建設；二是培育2～3個萬頭豬場，并爭取將豬場建設納入國家項目投資范疇；三是爭取將長陽山羊大縣建設納入全省新一輪農(nóng)業(yè)板塊基地項目投資范疇，扶持規(guī)模養(yǎng)羊戶發(fā)展。同時，還要積極創(chuàng)造條件，向上爭取其他的畜牧生產(chǎn)發(fā)展項目，把項目建設當成推動規(guī)模養(yǎng)殖、鞏固兩項大縣建設的總抓手抓緊抓實。

4.3 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，規(guī)避相關矛盾

在生豬生產(chǎn)上，主要是引導養(yǎng)殖戶改善基礎條件，采用“良種、良料、良法”實行科學養(yǎng)殖，徹底改變土圈墊欄等落后的養(yǎng)豬方式。大力推廣標準化規(guī)模養(yǎng)豬和發(fā)酵床養(yǎng)豬技術，科學處理糞污，避免養(yǎng)豬對環(huán)境的影響。在山羊生產(chǎn)上，主要是推廣舍飼圈養(yǎng)、種草養(yǎng)羊等生產(chǎn)方式，配套推廣秸稈、飼草青貯和氨化等技術，確保草料供應。同時，要組織研發(fā)適合山羊生長的配合飼料，真正實現(xiàn)“把羊當豬養(yǎng)”的目標。通過改變飼養(yǎng)方式，有效規(guī)避山羊生產(chǎn)因放牧、拴牧對農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)生的影響。

4.4 強化科技服務，暢通信息渠道

一是繼續(xù)引導一批養(yǎng)殖基礎良好、經(jīng)驗豐富的養(yǎng)殖場戶領導周邊部分養(yǎng)殖戶組建養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織，形成區(qū)域性產(chǎn)、供、銷共同體，統(tǒng)一飼料供應，統(tǒng)一飼養(yǎng)標準，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)技術、信息共享；二是充分發(fā)揮已形成的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村畜牧獸醫(yī)服務網(wǎng)絡的技術優(yōu)勢，對養(yǎng)殖場戶提供及時有效生產(chǎn)技術指導和服務；三是縣畜牧獸醫(yī)部門要向養(yǎng)殖戶及時推介養(yǎng)殖新技術、生產(chǎn)新模式；四是切實搞好重大動物疫病防控，確保有疫不流行、有病不成災，保障生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.5 落實相關政策，推動全面發(fā)展

扎實落實國家出臺的能繁母豬補貼、能繁母豬保險補貼、規(guī)模養(yǎng)殖戶貸款補貼、畜牧機械補貼等惠民政策，降低養(yǎng)殖成本，進一步提高養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，推動生豬、山羊生產(chǎn)全面發(fā)展。

4.6 突破加工瓶頸，提高綜合效益

一是以現(xiàn)有的宜昌豐潤生物科技有限公司和湖北巴羊肉羊深加工為基礎，通過招商引資，加快發(fā)展畜產(chǎn)品深加工，培育一批畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；二是整合小作坊加工資源，通過聯(lián)營等方式進行規(guī)模型畜產(chǎn)品加工，繼承和發(fā)展傳統(tǒng)工藝，統(tǒng)一技術標準，開發(fā)出具有特色的、適銷對路的新產(chǎn)品。

4.7 創(chuàng)建特色品牌，開拓產(chǎn)品市場

長陽縣畜牧業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，草料品種繁多、品質(zhì)優(yōu)良，水質(zhì)良好，畜產(chǎn)品風味獨特，易于形成特色品牌，產(chǎn)品市場前景良好。在具體操作中應重點抓好4項工作，一是切實做好畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品市場監(jiān)管，嚴防有毒、有害物質(zhì)進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，影響產(chǎn)品質(zhì)量；二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關養(yǎng)殖業(yè)主做好畜產(chǎn)品無公害產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，確保畜產(chǎn)品順利入市；三是統(tǒng)一組織對全縣的優(yōu)質(zhì)肉豬、肉羊進行品牌命名和注冊，向大型活畜市場推介；四是組織畜產(chǎn)品加工業(yè)主創(chuàng)立特色加工產(chǎn)品品牌，開拓更為廣闊的市場。