森林公安院?！傲謽I(yè)法律法規(guī)“課程教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)建

張志平

（南京森林警察學(xué)院警務(wù)管理系，南京 210023）

林業(yè)法律法規(guī)，指的是以《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）為核心，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院林業(yè)主管部門的規(guī)章、地方政府規(guī)章以及林業(yè)行業(yè)技術(shù)規(guī)程等構(gòu)成的法律規(guī)范體系，它是調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織、其他社會團(tuán)體及公民個人之間發(fā)生的林木采伐、木材運(yùn)輸、林權(quán)權(quán)屬及其流轉(zhuǎn)、珍貴物種保護(hù)等社會關(guān)系的依據(jù)。因此，“林業(yè)法律法規(guī)”是林業(yè)院校傳統(tǒng)涉林專業(yè)的必修課程。盡管各類林業(yè)院校在課程名稱、課程內(nèi)容及課程的內(nèi)涵和外延上有所不同，但《森林法》作為課程的核心地位和主干支撐是共同的。

一、“林業(yè)法律法規(guī)”課程開設(shè)的現(xiàn)狀

（一）“林業(yè)法律法規(guī)”在法學(xué)類專業(yè)中的開設(shè)情況

根據(jù)教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員2007年3月11日通過的決定，我國普通高校法學(xué)專業(yè)在原來14門核心課程的基礎(chǔ)上，又增加了2門，其中一門為“環(huán)境法與資源法”，此后，環(huán)境與資源保護(hù)法律方面的教材倍出。森林、林木、野生動植物物種是重要的自然資源，調(diào)整和保護(hù)自然資源的森林法律制度、野生動植物物種保護(hù)法律制度的內(nèi)容自然被包含在各類環(huán)境法與資源法教材中。由于這類教材內(nèi)容涉及面廣、綜合性強(qiáng)，林業(yè)法律法規(guī)內(nèi)容只占其中很少的部分，一般也都是概括性介紹，如《環(huán)境保護(hù)法教程》［1］，在30萬字的教材內(nèi)容中，林業(yè)法律法規(guī)內(nèi)容僅1萬字，這部分內(nèi)容雖然也介紹了森林法的立法歷史和現(xiàn)狀，并敘述了森林法關(guān)于森林保護(hù)、森林防火、植樹造林和森林采伐等重點(diǎn)內(nèi)容，但是，該類教材對森林法的介紹是綱領(lǐng)性的，沒有涉及具體的林業(yè)管理問題，更重要的是，法學(xué)類教材中沒有關(guān)于林業(yè)執(zhí)法特別是刑事執(zhí)法的內(nèi)容。“林業(yè)法律法規(guī)”作為選修課的講授內(nèi)容或作為法學(xué)專業(yè)的輔助教材獨(dú)立存在［2］。

（二）“林業(yè)法律法規(guī)”在非法學(xué)類專業(yè)中的開設(shè)情況

根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)和地位，目前開設(shè)“林業(yè)法律法規(guī)”課程的非法學(xué)類院校大體分為3類。一是各類林業(yè)大學(xué)（包括林學(xué)院），二是各類林業(yè)職業(yè)學(xué)校，三是專門培養(yǎng)林業(yè)執(zhí)法人員的森林警察學(xué)院。林業(yè)大學(xué)中的涉林類專業(yè)培養(yǎng)的對象是林業(yè)管理人員和林業(yè)科技人員，是為了適應(yīng)林業(yè)行政主管部門的管理需要，“林業(yè)法律法規(guī)”課程內(nèi)容除了帶有明顯的法學(xué)學(xué)科特征外，行政法的主導(dǎo)地位也非常明顯，在講授完各項林業(yè)管理制度之后，教師通常還會羅列行政處罰與行政復(fù)議等一般性的行政法律法規(guī)，代表性的教材如《林業(yè)法學(xué)》［3］；各類林業(yè)職業(yè)學(xué)校主要培養(yǎng)一線林業(yè)技術(shù)人員和林業(yè)經(jīng)濟(jì)實體的生產(chǎn)經(jīng)營人員，培養(yǎng)對象一般不直接參與執(zhí)法活動，因而“林業(yè)法律法規(guī)”課程的內(nèi)容多為概論，政策導(dǎo)向性明顯，講授內(nèi)容主要是針對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員所需的一般林業(yè)管理規(guī)定，此外還較為詳盡地介紹了林木種子管理的法律法規(guī)等生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定，教材一般選用的是《林業(yè)政策法規(guī)》［4］。

“林業(yè)法律法規(guī)”是森林公安院校最具特色的課程之一，該課程內(nèi)容的設(shè)置不能等同于一般的涉林類院校。

二、森林公安院校開設(shè)“林業(yè)法律法規(guī)”課程的目的

（一）為破壞森林資源違法犯罪個案的定性提供依據(jù)

破壞森林資源犯罪的認(rèn)定需要雙重的違法性評價，即首先要判斷行為是否具有林業(yè)法律法規(guī)方面的違法性，其次再判斷是否具有刑事上的違法性。也就是說，行為人的行為沒有違反林業(yè)法律法規(guī)就不會構(gòu)成犯罪。以《刑法》第345條規(guī)定的盜伐林木罪為例，假設(shè)某甲砍伐了林木，對于某甲應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，僅僅依據(jù)刑法的規(guī)定是無法確定的。森林公安機(jī)關(guān)需要查明：某甲砍伐的林木是否屬于未經(jīng)許可禁止采伐的林木？林木的權(quán)屬是什么？是否具有采伐許可證？是否按采伐許可證規(guī)定的方式采伐？采伐的數(shù)量是否達(dá)到數(shù)額較大？這些問題涉及到的內(nèi)容，如“森林”“林木”“森林資源”“林木采伐許可證”等概念所包含的內(nèi)涵，就是林業(yè)法律法規(guī)的主要內(nèi)容。

上述問題，需要從林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定中發(fā)現(xiàn)和尋找直接的法律依據(jù)，也可以從《森林法》等法律的原則中發(fā)現(xiàn)和尋找分析解釋法律規(guī)定的依據(jù)和方法。

（二）為破壞森林資源違法犯罪案件的偵查指明方向

查明案情、收集證據(jù)，是違法犯罪案件偵查（調(diào)查）的重要內(nèi)容，偵查（調(diào)查）內(nèi)容主要圍繞罪與非罪、此罪與彼罪展開。行為人的行為是否構(gòu)成違法犯罪，其前提在于是否違反了林業(yè)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。例如，某乙未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在林區(qū)建房修路，森林公安機(jī)關(guān)依據(jù)《森林法》“禁止擅自改變林地用途”的相關(guān)條款對該行為進(jìn)行處理時，需要依次查明林地的性質(zhì)、林地的毀壞程度、林地的毀壞數(shù)量等情節(jié)。同時，在明確了前述取證思路的前提下，林業(yè)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定還可以為進(jìn)一步的調(diào)查提供依據(jù)。例如，用什么證據(jù)證明被毀壞的土地屬于林地等等。因此，林業(yè)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定在一定程度上指示證據(jù)收集的方向。

（三）協(xié)助森林公安機(jī)關(guān)打造和構(gòu)建平安和諧的林區(qū)

林區(qū)的建設(shè)和發(fā)展、林農(nóng)的生活都離不開森林、林木及其營造的生態(tài)環(huán)境。一方面，林業(yè)法律法規(guī)是林業(yè)行政處罰和刑事追訴的依據(jù)；另一方面，林業(yè)法律法規(guī)也承擔(dān)著林業(yè)管理、宏觀調(diào)控及促進(jìn)和規(guī)范林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。近年來，“重心下移、管理前移”已成為社會各個行業(yè)構(gòu)建和諧社會的一個重要理念。森林公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著保護(hù)森林資源、構(gòu)建和諧林區(qū)的重任?！肮芾砬耙啤币馕吨婪镀茐纳仲Y源和其他違法犯罪行為的發(fā)生要從源頭抓起，“山情、林情、社情”是落實“管理前移”的基礎(chǔ)，林業(yè)法律法規(guī)是了解“山情、林情”的前提，也是指導(dǎo)林農(nóng)正確行使合法權(quán)利的重要依據(jù)。

三、森林公安院校“林業(yè)法律法規(guī)”課程教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)建

（一）國家對林業(yè)生產(chǎn)干預(yù)和管理的公法性質(zhì)決定了課程內(nèi)容的基礎(chǔ)

按照我國目前的部門法劃分標(biāo)準(zhǔn)，《森林法》屬于環(huán)境資源法的范疇。國家對森林資源的管理屬于行政管理范疇，是一種公權(quán)力。現(xiàn)代法學(xué)認(rèn)為，凡涉及公共權(quán)力、公共關(guān)系、管理關(guān)系、強(qiáng)制關(guān)系的法，即為公法。因此林業(yè)法律法規(guī)具有公法性質(zhì)。但是林業(yè)行政管理的性質(zhì)不能完全等同《治安管理處罰法》等純粹意義的行政法，因為《森林法》兼具確認(rèn)林權(quán)、保護(hù)林農(nóng)物權(quán)的合法權(quán)益、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能，又具有私法內(nèi)容。森林公安院校培養(yǎng)的是執(zhí)法人員，從林業(yè)管理和森林公安執(zhí)法為出發(fā)點(diǎn)，“林業(yè)法律法規(guī)”課程內(nèi)容應(yīng)以行政管理的公法規(guī)定為基礎(chǔ)。

（二）森林公安機(jī)關(guān)作為法律適用主體決定了課程內(nèi)容的重點(diǎn)

以《森林法》為核心的林業(yè)法律法規(guī)，其功能和作用主要體現(xiàn)在國家機(jī)關(guān)的管理方面，林業(yè)行政管理的內(nèi)容是廣泛的，根據(jù)管理事項可以分為內(nèi)部（固有的）和外部（衍生的）兩大類。內(nèi)部管理具有很強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，如各種林業(yè)技術(shù)、工程措施、各種林業(yè)行政許可和各種林業(yè)技術(shù)規(guī)程制定、操作等等；外部管理主要體現(xiàn)在執(zhí)法方面，是對違反林業(yè)技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)范行為人的制裁。各級林業(yè)行政主管部門代表國家行使林業(yè)行政管理權(quán)，因而林業(yè)法律法規(guī)的適用主體主要是林業(yè)行政主管部門。森林公安雖然隸屬林業(yè)體制，但是不具有林業(yè)行業(yè)的內(nèi)部管理權(quán)限，即不具有各種林業(yè)行政許可權(quán)。因《森林法》的授權(quán)，森林公安獲得部分林業(yè)行政處罰權(quán)。以森林公安執(zhí)法權(quán)限為基點(diǎn)，“林業(yè)法律法規(guī)”課程的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)以《森林法》的禁止性規(guī)定為基本范疇。

（三）林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的統(tǒng)一法典決定了課程內(nèi)容的核心

我國林業(yè)法制體系由統(tǒng)一法典和其他非林業(yè)法律規(guī)范中附帶的林業(yè)法規(guī)范構(gòu)成，前者是以《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國防沙治沙法》為主體，相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章為配套的規(guī)范體系；后者包括《中華人民共和國種子法》中林木種子的管理、《中華人民共和國物權(quán)法》中林權(quán)的確認(rèn)、《中華人民共和國刑法》中破壞森林資源犯罪規(guī)定等等。

森林公安執(zhí)法的終極目標(biāo)和林業(yè)管理目標(biāo)是一致的，是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮和資源增長。但是，森林公安的職責(zé)主要是執(zhí)法，執(zhí)法內(nèi)容和方式與一般的林業(yè)管理有著很大的區(qū)別，因而森林公安院校“林業(yè)法律法規(guī)”課程內(nèi)容需要重點(diǎn)體現(xiàn)與執(zhí)法權(quán)限有關(guān)的林業(yè)管理規(guī)范，特別是涉及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的禁止性規(guī)范和由其產(chǎn)生的法律責(zé)任的規(guī)定。

四、森林公安院?！傲謽I(yè)法律法規(guī)”課程教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)

（一）突出林業(yè)行業(yè)法學(xué)知識體系，滿足森林公安執(zhí)法的需要

森林公安院校培養(yǎng)的是森林公安執(zhí)法人員，“林業(yè)法律法規(guī)”課程教學(xué)從林業(yè)行政違法性方面直接為森林公安執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。一般林業(yè)院校的林學(xué)類專業(yè)不再開設(shè)其他法學(xué)課程，其“林業(yè)法律法規(guī)”課程內(nèi)容獨(dú)立、自成體系，因而綜合性強(qiáng)，內(nèi)容包括所有與林業(yè)行業(yè)相關(guān)的民事法學(xué)、行政法學(xué)等等，具有法學(xué)概論特征。法律適用過程是綜合性的，在林業(yè)案件處理過程中會涉及其他法學(xué)，如民法關(guān)于林木所有權(quán)的界定，直接影響林業(yè)案件定性從而決定行為人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的方式。即使這樣，也不一定要將民法學(xué)和行政法學(xué)的相關(guān)內(nèi)容納入“林業(yè)法律法規(guī)”課程之中，因為森林公安院校獨(dú)立設(shè)置了“民法學(xué)”“行政法學(xué)”課程，“林業(yè)法律法規(guī)”課程只需要將知識體系與其他部門法學(xué)適當(dāng)銜接即可，不必再作大篇贅述。

森林公安院校“林業(yè)法律法規(guī)”課程側(cè)重和強(qiáng)化林業(yè)部門法學(xué)的知識體系，有利于從林業(yè)專業(yè)方向?qū)Π讣鞒鰷?zhǔn)確的定性。同時在辦理林業(yè)案件過程中，還能及時發(fā)現(xiàn)和反思林業(yè)管理制度存在的不足，對法律的完善和健全起著積極的促進(jìn)作用。

（二）突出行政違法性，與刑法學(xué)緊密銜接

我國刑法規(guī)定的破壞森林資源犯罪個罪的犯罪構(gòu)成，是以行政違法性作為犯罪構(gòu)成的必備要件，即違反了森林法和野生動物保護(hù)法強(qiáng)制性規(guī)定需要追究刑事責(zé)任的行為。因而，僅僅從刑法層面是無法確定行為人的行為是否構(gòu)成破壞森林資源犯罪，森林法和野生動物保護(hù)法的行政管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)范是區(qū)別罪與非罪的重要標(biāo)準(zhǔn)。

《刑法》分則第六章第六節(jié)中破壞森林資源犯罪的個罪，由森林公安機(jī)關(guān)依法管轄，所以直接成為“林業(yè)法律法規(guī)”課程的構(gòu)成內(nèi)容。這種內(nèi)容編排具有客觀性和科學(xué)性，能滿足森林公安林業(yè)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法活動中對法律適用的需要。

（三）教學(xué)內(nèi)容向細(xì)節(jié)化拓展

法學(xué)類專業(yè)和林學(xué)類專業(yè)不是直接培養(yǎng)林業(yè)執(zhí)法人員，因而較少關(guān)注林業(yè)法律法規(guī)中的細(xì)節(jié)問題，而是以宏觀、抽象的理論研究為主導(dǎo)。然而，執(zhí)法實踐活動是具體的，法律適用過程是詳盡細(xì)致的，因而林業(yè)法律法規(guī)一些重要的細(xì)節(jié)問題在教學(xué)內(nèi)容中不容忽略。

首先是法律規(guī)范形式的細(xì)節(jié)化。一些部門規(guī)章和規(guī)定，像《林業(yè)部關(guān)于在野生動物案件中如何確定國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其產(chǎn)品價值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（林策通字［1996］8 號）等形式的林業(yè)管理規(guī)范，在其他林業(yè)法律教學(xué)中很少涉及，而森林公安辦理林業(yè)案件中，這類形式的法律規(guī)定往往就是定罪量刑的依據(jù)之一。

其次是林業(yè)法律概念內(nèi)涵的確定化。林業(yè)法律概念是構(gòu)成林業(yè)法律法規(guī)體系的最基本要素，是處理林業(yè)案件時進(jìn)行法律思維和法律實踐的工具。然而，林業(yè)案件的處理過程中會遇到許多既是法律概念又是林學(xué)概念的林業(yè)技術(shù)術(shù)語，兩者不同的內(nèi)涵和外延對案件定性有著重要影響，需要從文意解釋、系統(tǒng)解釋等方面加以確定。

第三，立法目的和原則要具體化。林業(yè)法律法規(guī)的每一個規(guī)范都是國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和原則的具體化，探究、分析其立法宗旨和立法目的，不僅有利于對規(guī)則本身含義的理解，還可以指導(dǎo)人們正確地適用和遵守林業(yè)法律法規(guī)。

［1］韓德培.環(huán)境保護(hù)法教程［M］.北京：法律出版社，2012：150-167.

［2］周訓(xùn)芳，謝國寶，范志超.林業(yè)法學(xué)［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2004：109-138.

［3］張力，賀建偉.林業(yè)政策法規(guī)［M］.2版.北京：高等教育出版社，2012：162.

［4］于文軒，王燦發(fā).我國環(huán)境法教學(xué)模式的反思與探索［J］.當(dāng)代法學(xué)，2009，23（2）：154.