探析中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展滯后的原因

陳斌

美國(guó)雪城大學(xué)（Syracuse University ） 亞瑟·C.布魯克斯（Arthur C.Brooks）教授在其著作——《誰(shuí)會(huì)真正關(guān)心慈善——保守主義令人稱奇的富于同情心的真相》一書(shū)中，批判了美國(guó)國(guó)內(nèi)盛傳的一種傳統(tǒng)觀念——自由主義者即民主黨人士比保守主義者即共和黨人士更為仁慈。原因在于，民主黨和共和黨在是否支持政府的收入再分配政策、政府是否有責(zé)任降低社會(huì)的不平等方面存在分歧。民主黨認(rèn)為，政府有義務(wù)解決社會(huì)問(wèn)題并且利用稅收政策以及社會(huì)福利幫助那些低于貧困線的人們，而共和黨人士則認(rèn)為個(gè)人應(yīng)該掌握機(jī)會(huì)，通過(guò)個(gè)人奮斗以擺脫貧困，并且反對(duì)提高稅收和福利政策。因此，美國(guó)人通常認(rèn)為，民主黨是同情、關(guān)心窮人的黨，而共和黨是冷酷無(wú)情的政黨。

然而，作者通過(guò)大量民意調(diào)查數(shù)據(jù)及實(shí)例，并基于宗教信仰、收入來(lái)源、政府福利政策、家庭等四個(gè)影響因素，分析指出，美國(guó)的保守主義者比自由主義者仁慈，從而顛覆了傳統(tǒng)觀點(diǎn)。

慈善事業(yè)的發(fā)展在一定程度上反映了社會(huì)的文明程度、社會(huì)成員的道德水平以及整個(gè)社會(huì)的和諧程度。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)慈善事業(yè)經(jīng)歷了改革開(kāi)放前的禁錮、扭曲發(fā)展，改革開(kāi)放后恢復(fù)發(fā)展到21世紀(jì)以來(lái)不斷提升的階段。縱觀中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展歷史，并根據(jù)其特定的歷史背景，發(fā)現(xiàn)中國(guó)慈善事業(yè)著實(shí)經(jīng)歷了曲折的歷程。就其原因而言，學(xué)界的分析主要集中于政府政策（如上世紀(jì)50、60年代平均主義政策、70年代的文化大革命，現(xiàn)如今的法制不健全等）、國(guó)民慈善意識(shí)淡薄、慈善組織發(fā)展不完善及特定歷史背景（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后、災(zāi)荒、戰(zhàn)爭(zhēng)等）等視角。

鄭功成教授認(rèn)為，慈善事業(yè)是建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的民營(yíng)社會(huì)性救助事業(yè)，并認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因在于法制不健全，中國(guó)尚無(wú)針對(duì)性、特定性的專門(mén)規(guī)范慈善公益組織實(shí)體內(nèi)容的法律與法規(guī)，慈善公益組織與捐款人都缺乏必要的權(quán)益保障。本文就中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，根據(jù)布魯克斯教授分析美國(guó)保守派比自由派仁慈的原因（宗教、收入來(lái)源、政府福利政策、家庭）視角，來(lái)探析中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展滯后的原因。

一、中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，隨著東漢時(shí)期佛教的傳入，其所開(kāi)展的寺院救濟(jì)活動(dòng)是中國(guó)最早的慈善救濟(jì)事業(yè)，在宋元時(shí)期則主要以政府推動(dòng)的慈善救濟(jì)事業(yè)為主，明清時(shí)期民間慈善事業(yè)開(kāi)始興起。到了民國(guó)時(shí)期，基于政府救濟(jì)不力，大量的救濟(jì)工作則主要由慈善組織來(lái)承擔(dān)，進(jìn)而促進(jìn)了民間慈善事業(yè)的發(fā)展。但是，新中國(guó)成立后到90年代之前，基于當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)歷史背景，慈善一直受到政府的禁錮和社會(huì)的排斥，直到90年代初才開(kāi)始恢復(fù)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和居民收入的不斷增加，從而為慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；而貧富差距的不斷擴(kuò)大也在客觀上為慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了社會(huì)基礎(chǔ)；同時(shí)先富起來(lái)的國(guó)民也需要有合理回報(bào)社會(huì)的途徑，而慈善也為其提供了最為合適的平臺(tái)。因此，無(wú)論是社會(huì)弱者或富裕階層，均對(duì)大力發(fā)展慈善事業(yè)存在訴求。然而，中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)卻不能令人滿意，不僅與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距，即便與許多發(fā)展中國(guó)家相比，差距也非常明顯。國(guó)民中自覺(jué)自愿地直接參與慈善活動(dòng)的人數(shù)有限，即使是那些先富起來(lái)的群體對(duì)慈善的熱情也不高。2007年到2009年的捐款額分別為309億元、321億元、332.78億元，雖然有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但相比美國(guó)每年2000多億美元的慈善捐贈(zèng)，差距甚遠(yuǎn)。雖然慈善捐款并不能完全代表一個(gè)國(guó)家慈善事業(yè)的發(fā)達(dá)程度，但它確實(shí)是衡量現(xiàn)代慈善事業(yè)的一個(gè)重要指標(biāo)，因?yàn)楝F(xiàn)代慈善事業(yè)與傳統(tǒng)慈善的差別在于其專業(yè)化、組織化程度更高。除了慈善捐款之外，志愿服務(wù)的參與率也不高。

二、中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展滯后的原因

當(dāng)前學(xué)界對(duì)于我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展滯后的原因分析，主要是基于以下視角：

慈善文化（國(guó)民慈善意識(shí)淡薄、參與度不高等）、政府政策（法制不完備、稅收激勵(lì)不足、雙重管理體制等）、慈善組織自身（慈善組織公信力弱、人才配置不合理等）。以上確實(shí)是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展滯后的主要影響因素，而筆者在下文中，則主要是根據(jù)布魯克斯教授分析美國(guó)保守派比自由派仁慈的原因視角，來(lái)探尋這些因素是否也在影響著中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。

（一）宗教信仰

宗教是美國(guó)慈善文化的源泉，尤其是基督教盛傳的“原罪說(shuō)”等，告誡人們?nèi)松凶铮枰ㄟ^(guò)做善事來(lái)求得救贖，進(jìn)而死后能進(jìn)入天堂。在布魯克斯教授的書(shū)中，其也通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信奉宗教者比世俗論者更為仁慈，并且無(wú)論是在捐贈(zèng)等正式慈善形式方面，還是志愿服務(wù)、獻(xiàn)血等非正式慈善行為上，前者均強(qiáng)于后者。

在我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，佛教慈善曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要作用。其倡導(dǎo)的“行善功德論”、“因果報(bào)應(yīng)說(shuō)”等均倡導(dǎo)人們要積極行善，直到今天也在一定程度上影響著人們的慈善行為。東漢時(shí)期，佛教傳入中國(guó)，佛教寺院開(kāi)展的濟(jì)貧活動(dòng)是我國(guó)最早的民間慈善救濟(jì)事業(yè)，并盛行于漢唐時(shí)期。但是，以儒家思想作為統(tǒng)治思想的中國(guó)封建王朝對(duì)民間慈善具有很大的排斥性。因?yàn)槿寮页珜?dǎo)的“仁政”思想主要是指統(tǒng)治者對(duì)百姓的仁愛(ài)，而非百姓之間的互助互愛(ài)，所以，在儒家看來(lái)，個(gè)人的慈善活動(dòng)與政府的仁政不能并存，因此個(gè)人慈善活動(dòng)的存在從一個(gè)側(cè)面印證了政府的不“仁”，沒(méi)有負(fù)起應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任。其實(shí)，在美國(guó)極左翼分子中也存在這種思想，其認(rèn)為，慈善行為的存在就是一個(gè)不公平社會(huì)的證物，應(yīng)該用政府再分配的政策來(lái)杜絕這種行為，理想的社會(huì)中沒(méi)有慈善行為，因?yàn)樗静淮嬖诖壬频男枰??；谶@種思想，在唐代以后，宗教團(tuán)體的濟(jì)貧工作逐漸被政府接管。

新中國(guó)成立后，政府對(duì)宗教的一些觀點(diǎn)、組織形式、規(guī)章制度等進(jìn)行了改革，宗教發(fā)展基本停滯。尤其是在文化大革命時(shí)期，更是遭到了嚴(yán)重的破壞。因此，直到我國(guó)慈善事業(yè)得以恢復(fù)發(fā)展的時(shí)期，宗教慈善的作用依然沒(méi)有得到顯現(xiàn)。

同時(shí)，在我國(guó)，信奉宗教的人數(shù)眾多，尤其是信奉佛教，雖然許多信奉宗教者富有仁慈之心，但是更多的人信奉宗教是出于“自私”的目的，或者“有事相求”的原則去信奉宗教，這與西方的宗教理念存在很大的差異。

因此，由于宗教慈善的沒(méi)落、國(guó)人信仰的缺失，在一定程度上也可能影響著中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。

（二）政府福利政策

布魯克斯教授通過(guò)調(diào)查指出，一方面，贊成政府收入再分配政策者比反對(duì)者要吝嗇。理由在于，那些贊成者可能認(rèn)為，當(dāng)政府用個(gè)人的賦稅承擔(dān)公益事業(yè)時(shí)，個(gè)人就無(wú)需再用自己的援助進(jìn)行支持，即所謂的“公共支出的擠出效應(yīng)”。另一方面，基于窮人捐贈(zèng)而言，通過(guò)勞動(dòng)獲益者比依賴福利收入者更為仁慈。原因是福利保障減弱了享受者自給自足的意識(shí)，進(jìn)而影響到慈善捐贈(zèng)。那些福利受益者逐步與那些健康的社區(qū)相脫離，因此他們身邊幾乎沒(méi)有可以行善的機(jī)會(huì)，沒(méi)有仁慈的榜樣以及缺乏捐贈(zèng)的愿望。由此可見(jiàn)，贊成對(duì)收入進(jìn)行再分配的人不樂(lè)于捐贈(zèng)，并且再分配的受益者也不樂(lè)意捐贈(zèng)，所以政府的福利政策會(huì)導(dǎo)致慈善行為減少。

結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，與此相伴的是，貧富差距不斷拉大，國(guó)民對(duì)社會(huì)公平的訴求不斷提升，尤其是在收入分配公平領(lǐng)域的呼聲最盛。為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，滿足國(guó)民的公平訴求，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增加的條件下，不斷建立并完善社會(huì)保障制度，重視再分配政策在維護(hù)社會(huì)公平中的積極作用。如果按照上文中布魯克斯教授的觀點(diǎn)，國(guó)家完善社會(huì)保障制度會(huì)對(duì)國(guó)民的慈善行為產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

基于這一觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為政府出臺(tái)福利政策，完善社會(huì)保障制度是出于自身職責(zé)所在，但是它也可能會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，如國(guó)民對(duì)政府的依賴，認(rèn)為扶貧濟(jì)困都應(yīng)該是政府的責(zé)任，個(gè)人無(wú)需去承擔(dān)這樣的義務(wù)，進(jìn)而對(duì)民間慈善事業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。如布魯克斯教授所言，如果私人慈善下降，各級(jí)政府要么資助那些非營(yíng)利組織，要么采取收入再分配政策，政府必須在通過(guò)稅收來(lái)提供公共服務(wù)和隨之帶來(lái)的私人慈善下降之間找到平衡點(diǎn)，并且決策者起碼要認(rèn)識(shí)到，某些政策削弱了私人捐獻(xiàn)。

就中國(guó)而言，社會(huì)保障制度還處于不斷完善的過(guò)程中，而政府理應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，而民間慈善事業(yè)則發(fā)揮著補(bǔ)充作用，所以筆者認(rèn)為布魯克斯教授的這一觀點(diǎn)并不符合當(dāng)下中國(guó)的國(guó)情。

（三）家庭

家庭作為孩子成長(zhǎng)的最初環(huán)境，許多心理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家的研究發(fā)現(xiàn)，家庭對(duì)于孩子后天的成長(zhǎng)具有重大甚至是決定性的影響。布魯克斯教授的研究也指出，完整的家庭更樂(lè)于慈善，身為父母的人比沒(méi)有孩子的人更為慷慨，生養(yǎng)孩子越多越會(huì)捐獻(xiàn)出更多的時(shí)間和金錢(qián)；慷慨的家長(zhǎng)培養(yǎng)出慷慨的孩子；生長(zhǎng)在信奉宗教家庭的孩子更有可能成長(zhǎng)為樂(lè)善好施的人；結(jié)婚應(yīng)該有益于提高成人的慈善行為。

因此，完整而仁慈的家庭對(duì)于慈善行為的代際傳遞具有深遠(yuǎn)的影響。

就目前中國(guó)的家庭情況而言，筆者沒(méi)有做過(guò)細(xì)致的調(diào)查取證，但通過(guò)媒體的報(bào)道以及日常生活中的所見(jiàn)所聞，自我感覺(jué)當(dāng)下中國(guó)的家庭和諧狀況不容樂(lè)觀。離婚率越來(lái)越高、父母給孩子從小就灌輸攀比的理念（這一點(diǎn)從當(dāng)下幼兒園、小學(xué)、中學(xué)階段孩子的言談舉止中可以發(fā)現(xiàn)）、計(jì)劃生育政策下生養(yǎng)的孩子越來(lái)越少。如果按照布魯克斯教授的觀點(diǎn)，生養(yǎng)孩子越多越會(huì)捐獻(xiàn)出更多的時(shí)間和金錢(qián)，那么在中國(guó)，生養(yǎng)孩子越來(lái)越少，并且“嬌生慣養(yǎng)”，那么必定會(huì)影響父母及孩子的慈善行為。

筆者根據(jù)布魯克斯教授的論證，隱約感受到中國(guó)目前的家庭現(xiàn)狀對(duì)國(guó)人的慈善行為產(chǎn)生了影響，而且主要是負(fù)面影響，由于沒(méi)有調(diào)查，這一觀點(diǎn)還待論證?；诩彝?duì)慈善行為的代際傳遞所具有的積極意義，所以筆者希望能夠引起父母及整個(gè)社會(huì)對(duì)家庭的重視，畢竟家庭作為社會(huì)的最小單位，而社會(huì)則是由千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭組成的，家庭的和諧、家庭的仁愛(ài)則直接關(guān)乎社會(huì)的和諧、慈善行為的綿延傳遞。

以上即是筆者根據(jù)布魯克斯教授的論證思路，結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)狀進(jìn)行的些許思考。后文中作者有論及慈善的意義在于使人健康、幸福和富有，筆者認(rèn)為理論的價(jià)值在于為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，所以其旨在呼吁更多的人去踐行自己的善行，只有這樣才能體會(huì)作者的深意。