杭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策探討

楊彥林,王人民

（浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院,浙江杭州 310029）

杭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策探討

楊彥林,王人民

（浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院,浙江杭州 310029）

運用SWOT分析方法,對杭州都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行剖析,提出從發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、推廣標準化生產(chǎn)模式、推進農(nóng)機化發(fā)展等方面改善制約杭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,以促進杭州市都市農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展。

都市農(nóng)業(yè)；SWOT分析；對策建議：杭州

都市農(nóng)業(yè)是指處在城市化地區(qū)及其周邊地區(qū),充分利用大城市提供的科技成果及現(xiàn)代化設(shè)備進行生產(chǎn),并緊密服務(wù)于城市的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是一種與城市經(jīng)濟、文化、科學(xué)、技術(shù)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象,是都市經(jīng)濟發(fā)展到較高水平時,農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等進一步融合過程中的一種發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)［1］。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較,都市農(nóng)業(yè)屬于高層次、高科技、高品位的綠色產(chǎn)業(yè),是一種高度專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)類型,是按照市民的多種需求構(gòu)建培育的,融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科學(xué)、教育、文化、休閑旅游、出口創(chuàng)匯等功能于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系［2］。

1 現(xiàn)狀

都市農(nóng)業(yè)是杭州農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標,又是杭州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手。近年來,杭州市委、市政府圍繞“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”的發(fā)展戰(zhàn)略,適時出臺《杭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的實施意見》,作為發(fā)展戰(zhàn)略深入開展實施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標,加快都市農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,因地制宜地進行農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整,從單純追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)質(zhì)量的提升,從政府引導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)為市場自發(fā)壯大,使得杭州都市農(nóng)業(yè)迅速蓬勃發(fā)展。自2003年杭州實施都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略以來,農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值連年增長, 2012年杭州市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值384.34億元,是2003年度農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（189.01億元）的2倍多。2012年度優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值266.67億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的69.4%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展,杭州市的農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸由城郊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向都市農(nóng)業(yè),都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模,基本形成“城市、平原、山區(qū)”三大農(nóng)業(yè)圈層,都市農(nóng)業(yè)的特點日漸顯現(xiàn)。在杭州所轄縣鄉(xiāng),涌現(xiàn)了一大批各種形態(tài)的都市農(nóng)業(yè)［3］。如以生產(chǎn)性為主的國家級蕭山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū),集生態(tài)旅游和休閑觀光為一體的杭州生態(tài)園以及1000hm2西湖龍井茶基地,富陽市900hm2蘆筍基地、余杭區(qū)1600hm2中華鱉基地等等。各縣市區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛,地方上的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益顯著增加。

以都市農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好的蕭山區(qū)為例,2011年全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到84.22億元,畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、花木、茶果等5大支柱特色農(nóng)業(yè)比重占89.6%,2011年全區(qū)接待國內(nèi)外游客1418.33萬人,實現(xiàn)旅游總收入147.86億元,旅游休閑產(chǎn)業(yè)增加值51.93億元,根據(jù)蕭山區(qū)農(nóng)辦提供的81家都市型農(nóng)業(yè)單位數(shù)據(jù)顯示, 2011年底總資產(chǎn)31.05億元,固定資產(chǎn)凈值11.55億元,全年總產(chǎn)值31.05億元［4］。

2 SWOT分析

SWOT分析是將組織所處內(nèi)外環(huán)境所形成的優(yōu)勢（strengths）、劣勢（weaknesses）、機會（opportunities）、風(fēng)險（threats）4個方面的情況,結(jié)合起來進行分析,以尋找制定適合組織實際情況的經(jīng)營戰(zhàn)略和策略的方法。SWOT方法自形成以來,廣泛應(yīng)用于組織戰(zhàn)略研究與競爭分析,成為戰(zhàn)略管理和競爭情報的重要分析工具。分析直觀、使用簡單是它的重要優(yōu)點。即使沒有精確的數(shù)據(jù)支持和專業(yè)化的分析工具,也可以得出有說服力的結(jié)論。

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯,社會需求強勁

杭州市自然、地理條件優(yōu)越。杭州是長三角重要的中心城市,市域面積16596km2,耕地面積1860km2,素有魚米之鄉(xiāng)、茶葉之都、絲綢之府、花果之地的美稱。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達,農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)扎實,是浙江省的省會城市和長江中下游地區(qū)最具活力的中心城市之一。隨著杭州人均收入的不斷提高,人們對生活品質(zhì)、城市品質(zhì)提出了更高的要求,不再滿足于吃飽穿暖,不再一味追求工業(yè)化生產(chǎn)的食品,更加渴慕綠色、健康、純天然的食物。不但追求舒適的生活,更加向往健康、低碳環(huán)保、無污染的生活環(huán)境,所以科技含量高的、生態(tài)型的都市農(nóng)業(yè)便成為人們所期望的農(nóng)業(yè)模式。

2.1.2 發(fā)展思路清晰,戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)

杭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)首先確定的是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ),即重點發(fā)展茶葉、蔬菜、花卉苗木、水產(chǎn)、節(jié)糧型畜牧、竹業(yè)等6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和水果、干果、蠶桑、中藥材、蜂業(yè)5大特色產(chǎn)業(yè),在有效提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。堅持“三化同步”和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展策略,以“兩區(qū)一基地”項目建設(shè)為主抓手,使得杭州市都市農(nóng)業(yè)進入發(fā)展的快車道。

2.1.3 機制創(chuàng)新不斷,政策體系完善

杭州市不斷創(chuàng)新機制,完善政策體系。改革財政支農(nóng)資金管理體制,落實“項目跟著規(guī)劃走,資金跟著項目走”的財政支農(nóng)資金分配新機制,創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險模式,探索財政支農(nóng)的新途徑。貫徹實施《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》,出臺多個配套政策,推進土地流轉(zhuǎn)政策,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,使農(nóng)民合作組織步入良性發(fā)展軌道。杭州市在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)進程中不斷改革創(chuàng)新,在實踐中總結(jié)歸納新做法,在探索中提煉提升新政策,不僅僅是每年數(shù)億元的資金投入,更注重從創(chuàng)新體制、完善機制和落實政策上給都市農(nóng)業(yè)發(fā)展以強有力的扶持。

2.2 劣勢

2.2.1 基礎(chǔ)資源供給不足

杭州人均耕地面積不足0.03hm2,近年來的城市化和工業(yè)化,使得優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)用地不斷被征用,面積不斷減少。根據(jù)《杭州市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》和基本農(nóng)田劃區(qū)定界的部署,濱江區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)的基本農(nóng)田保護率已經(jīng)降到45%以下。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受到嚴重制約。由于杭州市靠近沿海,自然災(zāi)害發(fā)生頻繁,盡管近幾年市委市政府加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水利水電的建設(shè)投入,但農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力仍然有限。每年的水災(zāi)、旱災(zāi)都給杭州市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的損失。近10年來,災(zāi)害損毀耕地面積平均每年在400hm2以上［5］。

2.2.2 環(huán)境氣候產(chǎn)生不利變化

近年來,受全球氣候變化影響,杭州年、季氣溫呈上升趨勢,秋冬季節(jié)尤為明顯,年日照時數(shù)明顯減少。對杭州來說,冬春季節(jié)氣溫上升,春小麥將減產(chǎn)；夏季高溫天數(shù)增加,早稻遭受高溫逼熟概率增加,產(chǎn)量將會呈減少趨勢；秋季氣溫上升、日照減少,晚稻、單季稻發(fā)育速度加快、生育期縮短,導(dǎo)致產(chǎn)量下降。另外,氣候變暖后,農(nóng)藥、化肥等分解速度加快,施用量將增大；冬季溫度升高有利害蟲安全越冬,春夏秋升溫有利昆蟲繁衍、雜草生長。因此,氣候變暖可能會加劇病蟲害的流行和雜草蔓延,農(nóng)藥用量增加,將會導(dǎo)致農(nóng)作物種植成本提高和產(chǎn)量減少［6］。

2.2.3 都市農(nóng)業(yè)推廣有待深入

都市農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展需要一個便捷完善的服務(wù)體系支撐,需要提供相關(guān)的知識、技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)資料,建立服務(wù)支持平臺,并要由家庭、企業(yè)和社會共同參與。除規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)外,目前杭州都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展大都是各家各戶分散進行,憑經(jīng)驗選擇種植類型、種植方式,處于自發(fā)和無序發(fā)展狀態(tài)。什么時候種植什么品種、不同的品種如何進行種植、病蟲害怎樣防治、有機肥如何制造、哪些資源可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、如何處置副產(chǎn)物、如何循環(huán)生產(chǎn)等相關(guān)知識的獲取途徑很少甚至缺失。目前能提供相關(guān)知識、技術(shù)和設(shè)備的企業(yè)和科研機構(gòu)數(shù)量不足以滿足需求。

2.3 機遇

2.3.1 城市化發(fā)展不斷前進

城市化進程離不開都市農(nóng)業(yè)作為支撐。都市農(nóng)業(yè)是城市化的必然選擇。杭州在新世紀將加快實施大都市發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)既是杭州建設(shè)大都市的重要條件,也是提升杭州城市形象的迫切需要。隨著杭州城市化迅速發(fā)展,城市規(guī)模逐漸擴大,城市人口逐漸增多,城市人口所需的糧食、蔬菜、畜牧產(chǎn)品以及生態(tài)休閑等消費需求也隨之迅速增加,為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的消費市場,也成為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的強勁動力。

2.3.2 生態(tài)消費意識逐漸增強

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民收入水平的不斷提高,人們對綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)食品和觀光休閑給予了前所未有的關(guān)注。健康飲食、生態(tài)消費、郊游度假逐漸在當今社會流行。杭州可利用的生態(tài)資源非常豐富,有利于發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑度假產(chǎn)業(yè)。

2.3.3 投資環(huán)境不斷改善

杭州具有良好的投資環(huán)境,連續(xù)4年被世界銀行評為“中國投資環(huán)境金牌城市”的榜首,有著“全國文明城市”“中國最具安全感城市”“中國最具幸福感城市”“最佳旅游城市”等諸多殊榮。近年來杭州市在農(nóng)業(yè)招商引資方面出臺諸多優(yōu)惠政策,并通過“走出去,引進來”的做法,吸引國內(nèi)外資本在杭州投資農(nóng)業(yè),涉及的產(chǎn)業(yè)有種子育苗、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通以及休閑觀光等。

2.4 挑戰(zhàn)

2.4.1 土地資源

杭州市人均耕地面積不足0.03hm2,再加上工業(yè)化和城市化進程,大量可用農(nóng)業(yè)地塊被占用、轉(zhuǎn)移用途,農(nóng)業(yè)用地面積急劇減少,都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間受到嚴重約束。擺脫土地資源不斷減少的困境,尋找拓展都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的方法,將是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展不可回避的挑戰(zhàn)。

2.4.2 勞動力成本和農(nóng)產(chǎn)品價格

隨著社會的發(fā)展,二、三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的不斷增高,農(nóng)民就業(yè)機會逐漸增加,導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)的人員不斷下降,更多農(nóng)民選擇收入更高的進城打工而放棄在家務(wù)農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計,2011年杭州市農(nóng)村勞動力為195.6萬余人,純務(wù)農(nóng)人口僅22萬余人,占11.5%,勞動力的缺失導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力成本逐年增高。而與此同時,由于技術(shù)含量不高、市場產(chǎn)銷信息不暢、產(chǎn)品附加值低、農(nóng)產(chǎn)品市場波動頻繁等諸多因素,對農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生不利影響。

2.4.3 技術(shù)型人才的缺失

干擾素具有抗病毒活性和免疫調(diào)節(jié)作用，與白介素-2、自然殺傷細胞一起構(gòu)成免疫調(diào)解網(wǎng)絡(luò)[18]。呂鐵鋼[14]、胡廷俊等[19]的研究結(jié)果，多糖有促進血清干擾素和白介素-2的作用。本試驗結(jié)果表明，添加松籽的試驗組相對于對照組均有促進干擾素-γ和白介素-2釋放的作用，與呂鐵鋼和胡廷俊等研究結(jié)果一致。原因是不飽和脂肪酸是磷脂的組成成分，可以影響細胞膜的流動性，因為膜的流動性的變化會影響動物機體的免疫性能，所以增加細胞膜的流動性就會增強淋巴細胞白介素-2的受體表達，從而導(dǎo)致機體的淋巴細胞的有絲分裂受到抑制，影響免疫調(diào)節(jié)的作用。

技術(shù)型人才缺失。據(jù)統(tǒng)計,在杭州市農(nóng)村勞動力中,小學(xué)及以下文化程度的占總數(shù)的41.3%,大專及以上的僅占1%,杭州市每萬人中僅有農(nóng)業(yè)科技人員13.5人。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較高的科技含量和效益,是農(nóng)業(yè)的高級化發(fā)展,需要大量引進有專業(yè)知識技能和高水平管理能力的開拓創(chuàng)新型人才,以目前的勞動力數(shù)量和文化素質(zhì)水平對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的認知、接受和應(yīng)用能力都將影響都市農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展,因此更多地吸引人才研究農(nóng)業(yè),投身農(nóng)業(yè)是一項重大挑戰(zhàn)。

3 建議和對策

3.1 發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，拓展發(fā)展空間

在土地資源缺乏的條件下,走發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路是杭州現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇,高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),通過追求高的物質(zhì)裝備、高的人力資源優(yōu)勢實現(xiàn)高的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,高的土地產(chǎn)出率,從而達到農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用［7］。另一方面積極拓展都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展新空間,在發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)、提高資源利用水平的同時,注重提升科技要素的投入,通過運用新技術(shù)、新材料開辟農(nóng)業(yè)用地面積,如在工業(yè)廠房屋頂進行農(nóng)業(yè)種植,在居民樓陽臺進行蔬菜種植等。

3.2 掌握氣候動態(tài)信息，調(diào)整種植規(guī)劃

隨著杭州市多處自動氣象站的建立,一手的氣象資料越來越豐富,也更能反映局部特點,加之3S等先進氣象技術(shù)日趨成熟,可利用先進技術(shù)和現(xiàn)有資料進行新一輪作物種植調(diào)整,使其更符合氣候變化特點和當?shù)厣a(chǎn)實際。通過網(wǎng)格化技術(shù)和高精度地圖,對都市農(nóng)業(yè)重點發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的區(qū)劃,判別適宜區(qū)、次適宜區(qū)和不適宜區(qū),避免盲目引種帶來損失。

3.3 推廣標準化生產(chǎn)模式，提高技術(shù)普及

3.4 推進農(nóng)機化進程，完善服務(wù)模式

為加快都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐,農(nóng)機部門除在都市農(nóng)業(yè)與機械化配套問題上進行研究之外,還要在服務(wù)模式上進行探索,以促進兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)實際可著力發(fā)展以下4種服務(wù)模式：國家財政出資建立示范基地模式；集體出資建立作業(yè)公司模式；種養(yǎng)大戶自備農(nóng)機自我服務(wù)模式；農(nóng)機專業(yè)戶提供社會化服務(wù)模式［8］。

3.5 優(yōu)化人才機制，提高科技素質(zhì)

建立完善農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)幫扶機制,提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的知識素養(yǎng)、專業(yè)技能。注重同本地院校聯(lián)合,培養(yǎng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需實用型人才。同時要吸引現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高端人才,建立相關(guān)的人才優(yōu)惠政策,為高端農(nóng)業(yè)科技人才提供寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。設(shè)立農(nóng)業(yè)高科技人才發(fā)展基金,吸引、鼓勵有項目、有成果的人員來杭州對現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)投資建設(shè)、經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)。

4 小結(jié)

都市農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要手段之一,隨著杭州市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展,都市農(nóng)業(yè)將會面臨更多、更細、更復(fù)雜的問題,因此必須充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場調(diào)節(jié)的機制作用,合理調(diào)整杭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,把握發(fā)展方向。這對深化“東方休閑之都”和“品質(zhì)生活之城”內(nèi)涵、增強杭州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體綜合競爭力,實現(xiàn)杭州市都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

［1］ 方志權(quán).論都市農(nóng)業(yè)的基本特征、產(chǎn)生背景與功能［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,1999,20（5）：281-285.

［2］ 句芳.都市農(nóng)業(yè)到底具備多少項功能［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟, 2007（2）：15-16.

［3］ 朱明芬,陳隨軍.試論都市農(nóng)業(yè)園區(qū)功能及其強化對策［J］.浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報,2006,18（1）：7-11.

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［5］ 趙哲遠,吳次芳,吳妍.杭州發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的土地政策支持［J］.水土保持學(xué)報,2003（10）：147-151.

［6］ 朱蘭娟,宋健.杭州四季氣候變化及其對農(nóng)業(yè)的影響［J］.中國農(nóng)業(yè)氣象,2007（28）：59-62.

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（責(zé)任編輯：張才德）

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0528-9017（2014）02-0290-04

文獻著錄格式：楊彥林,王人民.杭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策探討［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2014（2）：290-293.

2013-12-13

楊彥林（1983-）,男,在讀碩士生,從事農(nóng)業(yè)標準化制度研究和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。E-mail：yylwor@hotmail.com。

王人民。E-mail：wanrm@zju.edu.cn。