南潯區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及對策

潘小紅

（浙江大學(xué),浙江杭州 310058）

南潯區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及對策

潘小紅

（浙江大學(xué),浙江杭州 310058）

根據(jù)市場需求和形勢,從建體系、抓宣傳、抓檢測、樹品牌、強(qiáng)執(zhí)法等方面介紹近年來南潯區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀,分析存在的問題,并就進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提出對策建議。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；對策建議；南潯

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅關(guān)系到廣大人民群眾的健康及生命安全,而且也直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近些年來,由于制度不完善,監(jiān)管體系不健全,執(zhí)法不到位等原因,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在安全生產(chǎn)、規(guī)范儲(chǔ)運(yùn)及正常銷售等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了諸多問題［1-6］。同時(shí),國內(nèi)多種類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的頻繁曝光,也致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題倍受關(guān)注。

隨著人民生活水平的提高,特別是食用農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)和安全問題越來越受到重視,給市場監(jiān)管部門強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管拉響了警報(bào)。因此,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,確保消費(fèi)者健康安全,已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。作者對浙江省湖州市南潯區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并就進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提出對策建議。

1 現(xiàn)狀

近年來,南潯區(qū)高度重視發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”工作,以保安全、講誠信、樹品牌為目標(biāo),通過加強(qiáng)體系建設(shè)、監(jiān)測檢驗(yàn)、三品認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等手段,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和質(zhì)量安全水平。

1.1 三級監(jiān)管體系基本確立

南潯區(qū)結(jié)合實(shí)際,以落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全身體力行的示范員、政策法規(guī)的宣傳員、監(jiān)管監(jiān)督的巡查員、先進(jìn)技術(shù)的指導(dǎo)員的“四員”職責(zé)為要求,通過抓監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),抓監(jiān)管責(zé)任落實(shí),著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。2010年,在區(qū)級農(nóng)業(yè)部門增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科。2011年,結(jié)合全省基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè),在各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站,在213個(gè)有農(nóng)業(yè)的行政村建立村級農(nóng)技服務(wù)站,各落實(shí)1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全兼職監(jiān)管員。目前,全區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作人員有240人?；窘⒘藚^(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)口部門業(yè)務(wù)條線以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主,區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管科（站）以巡查督促為主,村級服務(wù)站以日常監(jiān)管為主的三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

1.2 宣傳氛圍營造點(diǎn)面互動(dòng)

南潯區(qū)通過舉辦會(huì)議、開展培訓(xùn)、強(qiáng)化宣傳等活動(dòng),并以農(nóng)民信箱為平臺,擴(kuò)大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳,普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本知識。以農(nóng)產(chǎn)品安保誠信工程為抓手,組織鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、農(nóng)技人員,以及各行政村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、兩委會(huì)成員,通過“百名監(jiān)管員進(jìn)基地”“千人進(jìn)萬家”等活動(dòng),確保做到告知1次、宣傳1次、查找隱患1次、技術(shù)指導(dǎo)1次、解決1個(gè)主要問題、簽訂1份承諾書的“六個(gè)一”要求。督促全區(qū)農(nóng)資營銷單位和一定規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位（種養(yǎng)大戶）向社會(huì)公開承諾“嚴(yán)守農(nóng)產(chǎn)品安全底線、全力提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)”,實(shí)現(xiàn)承諾全覆蓋。在加大宣傳面、承諾面的同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范點(diǎn)的創(chuàng)建,通過典型示范,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任意識。每年明確一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)資經(jīng)營單位創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范點(diǎn),健全生產(chǎn)記錄,建立標(biāo)準(zhǔn)化投入品倉庫,并從中評選表彰十佳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范單位,充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。目前,全區(qū)已創(chuàng)建50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范點(diǎn)。

1.3 快速檢測服務(wù)覆蓋到鎮(zhèn)

自2011年以來,南潯區(qū)結(jié)合浙江省“三位一體”（農(nóng)技推廣責(zé)任制度和農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督）基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)等項(xiàng)目,各鎮(zhèn)均建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站,配置了農(nóng)藥殘留快速檢測儀、水質(zhì)測試儀、水溶氧測試儀、土肥速測儀等儀器設(shè)備,可對該區(qū)域主要農(nóng)產(chǎn)品提供快速檢測服務(wù)。在完成上級檢測任務(wù)的同時(shí),加大農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度,增加抽檢頻次。針對重點(diǎn)產(chǎn)品、薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)了對蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品基地（合作社）的監(jiān)督抽檢,其中水產(chǎn)品年抽檢不少于150個(gè)批次。加大畜禽產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫力度,省外調(diào)入的畜禽產(chǎn)品均實(shí)行備案報(bào)驗(yàn)制度。對重點(diǎn)區(qū)域,如南潯、練市、雙林、菱湖、善璉等較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)年抽檢不少于50個(gè)批次,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于30個(gè)批次。2012年共接受上級抽檢各類食用農(nóng)產(chǎn)品304個(gè)批次,合格率99.7%；抽檢瘦肉精4070份,全部為陰性,未發(fā)現(xiàn)違法使用高毒農(nóng)藥和違規(guī)使用瘦肉精等非法添加劑現(xiàn)象。

1.4 “三品”認(rèn)證管理加快推進(jìn)

南潯區(qū)以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三品”農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認(rèn)證和證后監(jiān)管為重點(diǎn),加快品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。至2012年底,共建“三品”基地88個(gè),無公害農(nóng)產(chǎn)品基地占耕地總面積的60.2%；通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品97個(gè)、綠色食品18個(gè)、有機(jī)食品23個(gè)。太湖鵝成功申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。以實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系為重點(diǎn),推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)。制定《櫻桃谷種鴨旱養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,并成為市級地方標(biāo)準(zhǔn)。至2012年底,全區(qū)已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)1個(gè),省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)4個(gè)、精品園8個(gè),建成市級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)5個(gè)、精品園27個(gè)；已建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場部級4個(gè)、省級5個(gè),農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場3個(gè)。

1.5 農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管不斷強(qiáng)化

以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地源頭監(jiān)管為重點(diǎn),南潯區(qū)充分發(fā)揮區(qū)農(nóng)林執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能,認(rèn)真開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、專項(xiàng)檢查等行動(dòng),種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、魚藥、飼料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營、使用進(jìn)一步規(guī)范。2012年,全區(qū)共組織開展“綠劍”系列等各種集中執(zhí)法行動(dòng)11次,出動(dòng)執(zhí)法車輛86次,出動(dòng)執(zhí)法人員338人次,檢查農(nóng)資生產(chǎn)（經(jīng)營）單位508家次,檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（基地）、農(nóng)民專業(yè)合作社62家,督促整改21起,立案查處違法案件19起,有力打擊了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為,保障農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全。同時(shí),對未通過獸藥GSP認(rèn)證和未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的獸藥、農(nóng)藥經(jīng)營單位全部進(jìn)行清理、規(guī)范。

2 問題

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題眾多復(fù)雜,南潯區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在制度建設(shè)、體系建設(shè)、執(zhí)行能力等方面有以下4個(gè)方面的問題。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力薄弱

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及諸多環(huán)節(jié),各環(huán)節(jié)費(fèi)用種類多,額度也高。特別是抽樣與檢測,沒有足夠的經(jīng)費(fèi)保障而無法正常開展。抽樣與檢測工作若不能正常開展,就無從談起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。南潯區(qū)作為湖州市的市轄區(qū),屬半級財(cái)政,地方財(cái)政收入少,財(cái)力薄弱,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作的支持更是有限。因此,全區(qū)所擁有的檢測設(shè)備少,而且監(jiān)測經(jīng)費(fèi)保障力度不足,目前只能承擔(dān)農(nóng)藥殘留項(xiàng)目的常規(guī)檢測,難以開展批量較大的監(jiān)測工作。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)不夠

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)綜合性的工作,農(nóng)產(chǎn)品的流通、銷售、質(zhì)量監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)歸屬不同的部門管理,因此導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)性差,效率較低。目前,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全,定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等機(jī)制還未健全,管理難度大。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管困難

南潯是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū),全年糧食播種面積3.13萬hm2,水產(chǎn)養(yǎng)殖面積近1.13萬hm2,位居浙江省第1；家禽飼養(yǎng)量超2000萬羽,湖羊飼養(yǎng)量達(dá)25萬頭,又是全省生豬調(diào)出大縣；桑園面積有0.67萬hm2,年飼養(yǎng)蠶種12萬張；瓜果蔬菜全年復(fù)種面積0.67萬hm2?？梢哉f農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作量大、面寬,由于受工作經(jīng)費(fèi)和檢測設(shè)備等因素影響,導(dǎo)致專項(xiàng)整治和監(jiān)管檢測無法深入有效開展,現(xiàn)階段監(jiān)管主要以產(chǎn)品抽檢和日常巡查為主,難以做到全面有效監(jiān)管。

2.4 生產(chǎn)主體行業(yè)自律能力有待提高

目前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的自律能力較欠缺。受自身綜合素質(zhì)、利益驅(qū)使等原因,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的質(zhì)量意識、法律意識還不強(qiáng),更多地關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,在用藥、飼料等環(huán)節(jié)存在不規(guī)范的問題。產(chǎn)業(yè)、部分領(lǐng)域還處于分散、無序生產(chǎn)狀態(tài),缺乏規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù),加大了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣的難度,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。這些均造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。

3 對策

3.1 在意識觀念上,加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全首先在于意識的增強(qiáng),必須要使廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者意識上自覺,才能形成行為上的自覺。要進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳形式和途徑,不能光靠農(nóng)業(yè)部門宣傳,而是要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作看作一項(xiàng)道德工程,多部門聯(lián)合,多媒介宣傳,全社會(huì)參與,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識、法律責(zé)任意識、市場準(zhǔn)入意識以及道德修養(yǎng)意識,促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體自覺履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,確保人民群眾的健康與安全。

3.2 在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上,加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)

嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

加強(qiáng)指導(dǎo)。宣傳與貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),組織農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；指導(dǎo)生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)投入品使用,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理安全使用,積極推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品；監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品,對限用的根據(jù)限用范圍指導(dǎo)合理使用。

加強(qiáng)培訓(xùn)。按分段監(jiān)管職責(zé),對不同環(huán)節(jié)管理相關(guān)人員開展質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)與指導(dǎo),提高一線生產(chǎn)者安全生產(chǎn)技術(shù)的水平,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

培育典型。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是一個(gè)“面”的工作,但也需要?jiǎng)?chuàng)新工作思路,以“點(diǎn)”的示范,帶動(dòng)“面”的推進(jìn)。因此在推廣南潯區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),改進(jìn)創(chuàng)建要求,重點(diǎn)在指導(dǎo)每個(gè)創(chuàng)建單位建立主要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖等方面,作進(jìn)一步的規(guī)范和提升；完善評優(yōu)方式,建立較為科學(xué)的評分制度,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評價(jià),真正發(fā)揮示范作用。

培育品牌。進(jìn)一步加大品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度。幫助企業(yè)做好“三品一標(biāo)”的認(rèn)證工作。同時(shí)要形成政府與企業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制,政府搭臺,企業(yè)唱戲,通過各類展銷會(huì)、推介會(huì)、農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)等,為特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品搭建宣傳的平臺、營銷的平臺、合作的平臺,著力提高南潯特色農(nóng)產(chǎn)品的市場信譽(yù)度和知名度,帶動(dòng)南潯品質(zhì)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.3 在主體建設(shè)上,加強(qiáng)規(guī)范提升

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既需要外部的監(jiān)管,更需要生產(chǎn)主體自身的建設(shè)與提升。

健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的龍頭帶動(dòng)作用,領(lǐng)銜打造優(yōu)質(zhì)糧油、精品蔬菜、特種水產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品等安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體的產(chǎn)業(yè)鏈,通過建立健全“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式,推行檔案記錄和質(zhì)量安全追溯制度,提升農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)水平,形成從基地到餐桌的全程式控制管理體制,不斷完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

開展標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等創(chuàng)建活動(dòng),力爭2014年新建一批示范場。

制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和專業(yè)合作社要結(jié)合自身實(shí)際,制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,推進(jìn)種植、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘毒合格率、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品中違禁化學(xué)物質(zhì)及獸藥殘留監(jiān)測合格率達(dá)到98.5%以上。

開展質(zhì)量安全追溯管理。嘉善、仙居、柯城、云和等地,通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)打印二維碼標(biāo)簽,二維碼中包含了農(nóng)產(chǎn)品的生長記錄、采收、檢測等信息,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。湖州長興建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地標(biāo)識可追溯制度,將全縣產(chǎn)地分區(qū)編碼,向生產(chǎn)者統(tǒng)一制發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼卡,作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的有效標(biāo)志,通過產(chǎn)地編碼標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地生產(chǎn)的相關(guān)信息,對出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品追根溯源,保障食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。南潯可借鑒周邊地區(qū)的做法與經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理,建立起農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出、追溯、質(zhì)量安全誠信公示制度,切實(shí)保障上市食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.4 在執(zhí)法監(jiān)管上,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

加大農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品的使用,從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。

加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容,堅(jiān)持不懈開展農(nóng)業(yè)投入品市場執(zhí)法檢查,對農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子、飼料等生產(chǎn)、經(jīng)營單位,進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用禁用農(nóng)（獸）藥、違禁飼料添加劑等違法行為,從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營許可審批制度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用登記制度,建立投入品生產(chǎn)、購進(jìn)、銷售、使用檔案。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期規(guī)定。

加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法。農(nóng)業(yè)部門與公安、工商等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查,平時(shí)互通檢查信息,發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)通報(bào),重大案件固定證據(jù)后移交公安查處。通過與公安、工商的協(xié)作,進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法的威懾力,進(jìn)一步加大大案要案的查處力度,強(qiáng)化源頭監(jiān)管。

加大補(bǔ)助力度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性工作,需要設(shè)備投入、檢測成本、人員培訓(xùn)、認(rèn)證認(rèn)可等多項(xiàng)開支。目前,區(qū)級財(cái)政雖設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi),但鎮(zhèn)、村尚沒有,遠(yuǎn)遠(yuǎn)保障不了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常檢測工作。因此建議省財(cái)政建立扶持補(bǔ)助縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)人員配備,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè),開展現(xiàn)場快速檢測,逐步配備農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測所需的基本設(shè)備,切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測工作。目前,基層缺乏質(zhì)檢專業(yè)的人員,建議由省每年單獨(dú)下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員招考計(jì)劃,所招人員工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算,并加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保檢測工作正常、規(guī)范運(yùn)行。

［1］ 董秀金,王小驪,朱加虹,等.基于AHP的區(qū)域市售蔬菜質(zhì)量安全評價(jià)［J］.浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2011,23（6）：1147-1156.

［2］ 幸讓新,肖雄,汪勁松.興寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013（1）：267.

［3］ 張心明,鄭建康,錢瑾,等.縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2012（6）：63-65.

［4］ 羊彩霞.對如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議［J］.經(jīng)營管理者,2010（7）：111.

［5］ 周云龍,王芳.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的困境和突破研究-基于廣東、廣西兩省的實(shí)地調(diào)研［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2010（3）：44-46.

［6］ 林偉君,柴玲玲,萬忠.廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀、問題與對策［J］.南方農(nóng)村,2010（1）：52-56.

（責(zé)任編輯：張才德）

F307.5

A

0528-9017（2014）02-0245-04

文獻(xiàn)著錄格式：潘小紅.南潯區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及對策［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2014（2）：245-248.

2013-11-19

潘小紅（1978-）,女,浙江湖州人,本科學(xué)歷,浙江大學(xué)在讀農(nóng)推碩士,主要從事農(nóng)業(yè)發(fā)展與研究工作。