我國天保工程的實施與森林采伐管理制度存在的問題分析

袁崇江

（黑龍江省海林市三道河子鎮(zhèn)林業(yè)站，黑龍江 海林 157135）

1 林業(yè)法律、法規(guī)執(zhí)行不到位，管理混亂

1.1 國家林業(yè)局對森林采伐有嚴(yán)格的法律、法規(guī)，由于各基層單位對相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定宣傳力度不夠，大多林業(yè)局及林場的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)法律治理林業(yè)的觀念非常淡薄，也因為受市場經(jīng)濟的觀念的影響，以眼前的經(jīng)濟利益為重的傳統(tǒng)觀念突出，對國家的法律及法規(guī)視而不見，對林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，沒有長遠的打算，造成超量采伐，給林業(yè)生態(tài)帶來不可估量的損失。

1.2 對限額采伐的制度執(zhí)行不到位，往往在上級主管部門沒有批準(zhǔn)采伐的情況下，基層單位就亂采亂伐，無視林業(yè)法律、法規(guī)，加之上級單位對亂采亂伐監(jiān)管不嚴(yán)，審批采伐、憑證采伐的意識在大多基層領(lǐng)導(dǎo)心中淡化，有的地方甚至未經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，就在工程建設(shè)或招商引資等項目建設(shè)上，私自占用林業(yè)用地。

1.3 在林政管理方面，雖然都有林政執(zhí)法大隊，但在實際工作中，存在執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象，有些地方林業(yè)局，林政管理非?；靵y，亂伐、盜伐、濫伐等現(xiàn)象十分突出。有的地方政府保護主義根深締固，對林業(yè)亂采伐現(xiàn)象，視而不見，有的地方已經(jīng)造成林業(yè)生態(tài)嚴(yán)重破壞，造成不可挽回的局面，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)很難恢復(fù)。

1.4 在大多林業(yè)局營造的生態(tài)林和商品林，經(jīng)營管理不到位，處于粗放管理狀態(tài)，基本屬于野生狀況，也由于各林業(yè)基層單位專業(yè)人員不夠，大多管理者專業(yè)知識不夠。

1.5 在林業(yè)采伐設(shè)計上，也存在嚴(yán)重缺陷，出現(xiàn)了采伐期限過長及撫育間伐范圍過大，也由于銷售需要，該采伐的不采伐，不該采伐的確采伐了。監(jiān)督管理也根不上，也有些單位采伐面積過大，大雨過后，就會造成水土流失，造成生態(tài)的嚴(yán)重破壞，對于林業(yè)天保工程的實施是一個嚴(yán)重的制約［1］。

1.6 大多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于不夠重視林業(yè)，未設(shè)林業(yè)站，有的有林業(yè)站，也沒有林業(yè)方面的技術(shù)員，造成因為不懂專業(yè)而致使林業(yè)生產(chǎn)受損失。

2 現(xiàn)存的林業(yè)政策、法律制度不能與時俱進

科學(xué)合理的森林采伐及管理辦法，林業(yè)相關(guān)的法制監(jiān)督體系尚未形成體系，天保工程實施后，林業(yè)的采伐制度更是落后于現(xiàn)實的實際情況，國家林業(yè)局也根據(jù)實際情況出臺了不少相關(guān)的政策及法律、法規(guī)，但是由于我國林業(yè)資源分布廣泛，地區(qū)差異較大，根據(jù)各地區(qū)的差異需要來制定政策，是當(dāng)務(wù)之急，組織林業(yè)專家，根據(jù)各地區(qū)實際情況，盡快制定可行性和可操作性的林業(yè)政策，顯而易見［2］。

3 針對天保工程的實施，制定林業(yè)采伐的管理措施

3.1 正解理解林業(yè)天保工程，改變舊的思想觀念。①因家林業(yè)局，從改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出了林業(yè)天保工程，林業(yè)要以保護生態(tài)為主，林業(yè)木材生產(chǎn)為輔，進而要把嚴(yán)格執(zhí)行新的采伐制度，作為我國林業(yè)資源保護的重中之重，要在天保工程的制度下，深化林業(yè)體制的改革，從而加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要正確處理好森林資源保護與發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的關(guān)系，把林業(yè)眼前利益與長遠利益的關(guān)系處理好，要從長遠的眼光來認(rèn)識森林采伐管理新制度與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，要把林業(yè)主體經(jīng)濟和林副特產(chǎn)經(jīng)濟聯(lián)合起來，加大林業(yè)副產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為林區(qū)職工脫貧致富，進而奔小康提供制度保障機制。②由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，一但林業(yè)生態(tài)造成破壞，就很難得到恢復(fù)，所以要在林業(yè)生產(chǎn)采伐制度上加大打擊力度，制定嚴(yán)格的法律、法規(guī)，做到有法必依，有違不究，對造成林業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的亂采伐現(xiàn)象，要堅決嚴(yán)懲，決不姑息，從而在法律上制約亂采伐的違法現(xiàn)象，為林業(yè)的天保工程及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保駕護航。使保護森林生態(tài)資源，愛護林業(yè)的一花，一草，一木，成為全社會的自覺行動。③要大力發(fā)展林業(yè)多種經(jīng)濟，改變以前完全依賴木材采伐做為經(jīng)濟來源的思想，變成林業(yè)多種經(jīng)營為主，林業(yè)采伐生產(chǎn)為輔的思想轉(zhuǎn)變［3］。

3.2 林業(yè)管理體制，尤其是采伐制度，要根據(jù)天保工程而改變。①要根據(jù)天保工程的需要，需嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計驗收制度。林業(yè)的木材生產(chǎn)，要根據(jù)上級主管部門的批準(zhǔn)而生產(chǎn)，要按審批計劃執(zhí)行，不得超計劃采伐，加強采伐過程中的監(jiān)管和檢查，采伐后驗收要認(rèn)真負(fù)責(zé)，要根據(jù)實行采伐，建立采伐檔案［4］。②根據(jù)采伐后的采伐跡地的實際情況，要切實做好采伐跡地的苗木及生態(tài)更新工作，按照林業(yè)設(shè)計，要確保采伐跡地的及時更新。③對于需要采伐的森林，要根據(jù)不同地區(qū)，不同生態(tài)環(huán)境，制定不同的采伐方法及設(shè)計，做到合理、合法。要把天保工程的實施及林業(yè)生態(tài)環(huán)境，排在第一位。對于國家重點防護林和特種用途林等，要認(rèn)真執(zhí)行國家的相關(guān)規(guī)定，要以保護為主，使其發(fā)揮最大的生態(tài)效能。④林業(yè)的采伐制度，要做到全林業(yè)一盤棋，做到生態(tài)信息共享，認(rèn)真做到森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全面完成林業(yè)監(jiān)測體系。⑤對于由于減少森林采伐，以公益為主的林地，要對其相關(guān)單位和個人有補償制度，或?qū)嵤┝謽I(yè)生態(tài)稅收制度。為林業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展及生態(tài)建設(shè)，保駕護航［6］。

3.3 要根據(jù)林業(yè)現(xiàn)有的實際情況，健立健全法律、法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行。①根據(jù)我國林業(yè)現(xiàn)有的情況，組織專家學(xué)者建立和完善法律保障體系，努力提高依法行政、依法管理水平。也要對現(xiàn)存的《森林法》進行修改和完善，制定相應(yīng)的采伐管理條例等相關(guān)的政策。②根據(jù)林業(yè)的法律、法規(guī)，要建立和健全完善的執(zhí)法隊伍，并對執(zhí)法隊伍進行法律、法規(guī)及相關(guān)政策的培訓(xùn)，使執(zhí)法隊伍專業(yè)知識增強，為進一步加大森林資源保護和采伐管理等制度的執(zhí)行提供保障。依據(jù)林業(yè)方面的法律、法規(guī)和制度，對于破壞森林資源的違法犯罪活動，要嚴(yán)厲打擊，決不姑息。林業(yè)各級政府應(yīng)根據(jù)實際情況，加強對當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源保護力度，實現(xiàn)資源保護管理規(guī)范化、制度化。③要完善森林資源監(jiān)督體系的信息公開化，實現(xiàn)各部門林木采伐公示制度，接受全社會的指導(dǎo)監(jiān)督。要建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期期間森林資源消長目標(biāo)終身責(zé)任制，把森林資源消長作為衡量各級林業(yè)政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲的主要內(nèi)容。對不按制度執(zhí)行，超額采伐的瀆職領(lǐng)導(dǎo)，要依法嚴(yán)肅處理［7］。④上級領(lǐng)導(dǎo)部門要經(jīng)常進行林業(yè)相關(guān)生產(chǎn)的執(zhí)法檢查，要做到定期組織相關(guān)檢查，認(rèn)真維護林業(yè)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。做到對違法行為，發(fā)生一起就及時處理一起，真正起到保護林業(yè)生產(chǎn)的目的，這也是森林資源保護管理的具體要求。

3.4 對林業(yè)采伐的相關(guān)制度，要及時執(zhí)行，需要采伐的，必須提高設(shè)計和采伐質(zhì)量。要根據(jù)上級批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制采伐面積和采伐方式，對于過熟的用材林，要根據(jù)林地的不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐等方式。皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制或不采取，要大力提倡撫育法，采伐后要對采伐跡地進行及時更新。對于各地的防護林和特種用途林，如國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林、平原農(nóng)區(qū)林帶、林網(wǎng)等，只允許進行撫育與更新性質(zhì)的采伐。特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地等地的林木要嚴(yán)禁采伐。由于闊葉林生長緩慢，所以要加強對闊葉林資源的保護的力度，要根據(jù)實際情況嚴(yán)格控制闊葉林采伐，要積極開發(fā)生產(chǎn)速生林、紙漿林、薪炭林等，為林業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)提供原材料。加強林業(yè)用地的土地管理，嚴(yán)禁占用林業(yè)用地，對違法占用林業(yè)用地的，要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及制度進行嚴(yán)懲。

我國林業(yè)資源豐富，但是由于長期工業(yè)化生產(chǎn)，造成了林業(yè)資源的嚴(yán)重破壞，所以在林業(yè)天保工程實施的大環(huán)境下，對林業(yè)森林資源保護是一項長期的、復(fù)雜的生態(tài)保護體系，要實現(xiàn)山青水秀，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用，實施科學(xué)化的林業(yè)管理體制，實行科學(xué)化的限額采伐管理制度，是必要的手段，也還需要全社會付出努力，也需要國家投入大量的財力和物力，做為天保工程的有力物質(zhì)保障，也需要科研部門大力研究林業(yè)的科學(xué)生產(chǎn)途徑，只有這樣，才能使林業(yè)的天保工程得以完善實施，才能實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使林業(yè)工程造福人類。

［1］ 楊詳林，劉巖松.我國森林采伐管理問題探析［J］.民營科技，2010（7）.

［2］ 徐學(xué)鋒.狠抓森林資源管理 扭轉(zhuǎn)超限額采伐［J］.內(nèi)蒙古林業(yè)，2001（7）.

［3］ 王華亮，孫道芳，關(guān)勇.森林資源管理與監(jiān)督［J］.中國林副特產(chǎn)，2002（3）.

［4］ 王衛(wèi)星，宋永漢.論木材加工行業(yè)對森林資源管理的影響［J］.林業(yè)資源管理，1990（2）.

［5］ 唐小明.WINGIS進行森林資源地理信息管理概述［J］.林業(yè)資源管理，1994（6）.

［6］ 李成山.森林資源管理監(jiān)督工作的特性與實施［J］.吉林林業(yè)科技，1994（6）.

［7］ 肖勝.森林資源管理的遙感技術(shù)應(yīng)用研究［J］.福建林業(yè)科技，1998（3）.