盤點(diǎn)2013年國家生豬養(yǎng)殖宏觀調(diào)控政策

本刊記者 彭 華

盤點(diǎn)2013年國家生豬養(yǎng)殖宏觀調(diào)控政策

本刊記者 彭 華

1 畜禽污染防治和病死動物無害化處理

我國是畜牧業(yè)大國，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加，畜禽養(yǎng)殖污染已成為我國農(nóng)業(yè)污染的主要來源。2013年10月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院第26次常務(wù)會議，審議通過《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例（草案）》。2013年11月26日，國務(wù)院正式公布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，條例共6章44條，就畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治各部門的職責(zé)和法律責(zé)任、產(chǎn)業(yè)布局選址、環(huán)評審批、污染防治配套設(shè)施建設(shè)和激勵措施等一系列內(nèi)容作了明確規(guī)定，自2014年1月1日起施行。條例的出臺，意味著我國擁有了國家層面上專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)類法律法規(guī)。2014年1月6日，法制辦、環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開電視電話會議，就宣貫落實(shí)條例作出部署。

2013年9月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《建立病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)方案》。方案要求，年出欄10 000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社及龍頭企業(yè)必須對養(yǎng)殖過程中的病死豬做無害化處理。而年出欄5 000～10 000頭的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，必須建設(shè)一座存放病死豬的小型冷庫；年出欄1 000～5 000頭的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，必須配備一臺存放病死豬的低溫冰柜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村根據(jù)生豬飼養(yǎng)情況設(shè)立一個或幾個病死動物集中收集點(diǎn)，建設(shè)冷庫，購置冰柜以及短途運(yùn)輸設(shè)備等，作為生豬散養(yǎng)戶病死豬的臨時存放點(diǎn)。

試點(diǎn)時間為2013年10月至2014年12月。農(nóng)業(yè)部在大中城市、養(yǎng)殖密集區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)以及重點(diǎn)水域周邊選擇了19個省份的212個縣開展試點(diǎn)，并于9月底印發(fā)試點(diǎn)方案，召開啟動會。截至2014年1月，各地工作已相繼展開，山東、浙江等地陸續(xù)建設(shè)一批病死動物無害化處理廠，江蘇、重慶擬選擇政府全部或部分出資建設(shè)無害化處理廠，交由社會力量運(yùn)行維護(hù)。其他非試點(diǎn)地區(qū)也在積極謀劃、調(diào)研論證，推進(jìn)落實(shí)病死動物無害化處理措施。

為進(jìn)一步規(guī)范病死動物無害化處理操作技術(shù)，有效防控重大動物疫病，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，2013年10月農(nóng)業(yè)部制定印發(fā)了《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，該《規(guī)范》分適用范圍、引用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語和定義、無害化處理方法、收集運(yùn)輸要求、其他要求六部分。

2 生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理

2013年3月，十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確了食品安全監(jiān)管主要由農(nóng)業(yè)、食藥兩部門負(fù)責(zé)，規(guī)定農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部，包括起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定配套規(guī)章、規(guī)范，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)計，負(fù)責(zé)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

2013年11月20日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于農(nóng)業(yè)部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知》，明確了農(nóng)業(yè)部在畜禽屠宰監(jiān)管工作中的主要職責(zé)。同時，將商務(wù)部機(jī)關(guān)4名行政編制劃給農(nóng)業(yè)部，在農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局加掛畜禽屠宰管理辦公室牌子。為加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐力量，在中國動物疫病預(yù)防控制中心加掛農(nóng)業(yè)部屠宰技術(shù)中心牌子。

2013年12月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，著重強(qiáng)調(diào)了做好畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性，要求涉及的職能等要及時劃轉(zhuǎn)到位，確保各項工作有序銜接。同時，為做好新增職能和舊有工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求有關(guān)部門統(tǒng)一部署，切實(shí)履行好生豬定點(diǎn)屠宰的行業(yè)管理、屠宰檢疫、品質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)管、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)管以及打擊私屠濫宰、使用“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等職責(zé)，強(qiáng)化巡查和抽檢，抓緊研究建立病死畜禽無害化處理機(jī)制。督促屠宰企業(yè)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)廠（場）登記、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢等制度。

2013年12月16日，商務(wù)部與農(nóng)業(yè)部完成了生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)移交工作。為依法履行生豬屠宰行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法職能，農(nóng)業(yè)部對《生豬屠宰管理條例》進(jìn)行了修訂，并于2013年12月31日就修訂草案研究征求意見。

截至2014年1月，在地方層面，河北、吉林、湖北、遼寧、重慶等地省級層面已完成職責(zé)劃轉(zhuǎn)，但市縣層面還在研究協(xié)調(diào)中。其中，河北、吉林兩省畜禽屠宰管理辦公室由商務(wù)部門整體劃轉(zhuǎn)到農(nóng)牧部門，湖北、遼寧兩省在農(nóng)牧部門成立單獨(dú)處室，負(fù)責(zé)畜禽屠宰行業(yè)管理工作。

此前，生豬飼養(yǎng)、屠宰、肉品流通和質(zhì)量監(jiān)管等分屬商務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、食品、質(zhì)量等多個部門管理，責(zé)任不清，執(zhí)行力分散，此次調(diào)整或有助于類似“八個部門管不好一頭豬”頑疾的解決。

3 獸藥分類管理

2013年9月11日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，辦法共設(shè)計了五項制度。一是獸藥分類管理制度。將獸藥分為處方藥和非處方藥。二是獸用處方藥和非處方藥標(biāo)識制度。處方藥、非處方藥須在標(biāo)簽和說明書上分別標(biāo)注“獸用處方藥”、“獸用非處方藥”字樣。三是獸用處方藥經(jīng)營制度。獸用處方藥不得采用開架自選方式銷售。獸藥經(jīng)營者對獸用處方藥、獸用非處方藥應(yīng)當(dāng)分區(qū)或分柜擺放，并在經(jīng)營場所顯著位置懸掛或者張貼“獸用處方藥必須憑注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方購買”的提示語。四是獸醫(yī)處方權(quán)制度。獸用處方藥應(yīng)當(dāng)憑獸醫(yī)處方箋方可買賣，獸醫(yī)處方箋由依法注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)按照其注冊的執(zhí)業(yè)范圍開具。獸醫(yī)處方箋要保存2年。五是獸用處方藥違法行為處罰制度。對違反《辦法》有關(guān)規(guī)定的，明確了適用《獸藥管理條例》予以行政處罰的具體條款。

2013年9月30日發(fā)布《獸用處方藥品種目錄（第一批）》。獸藥分類管理在我國是一項新的制度，尚處于探索起步階段。制度的實(shí)施必須在充分考慮國情的基礎(chǔ)上，按照“積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、不斷完善”的原則，從保證動物用藥安全有效和提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平出發(fā)，實(shí)事求是地穩(wěn)步推進(jìn)。因此，第一批處方藥目錄以加強(qiáng)對養(yǎng)殖者自我使用存在安全隱患、易造成濫用引發(fā)動物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)品管理為重點(diǎn)。隨著制度逐步實(shí)施，相關(guān)部門將不斷對已批準(zhǔn)的處方藥和非處方藥進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步完善獸藥分類管理制度。

為加強(qiáng)獸藥產(chǎn)品說明書管理，保障安全用藥，農(nóng)業(yè)部組織編制了《中國獸藥典》（2010年版）收載品種的說明書范本，并編纂為《獸藥產(chǎn)品說明書范本（第一冊）》、《獸藥產(chǎn)品說明書范本（第二冊）》和《獸藥產(chǎn)品說明書范本（第三冊）》（以下簡稱《范本》），2013年10月14日農(nóng)業(yè)部對范本予以發(fā)布。

農(nóng)業(yè)部在短時間內(nèi)集中發(fā)布獸藥分類管理相關(guān)辦法和公告，可見國家整治和規(guī)范獸藥市場的決心。

4 育肥豬保險保費(fèi)補(bǔ)貼

2007年，財政部印發(fā)《能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼管理暫行辦法》，在中西部地區(qū)建立能繁母豬的保費(fèi)補(bǔ)貼制度，標(biāo)致著我國生豬保險體系建設(shè)開始啟動，但僅將能繁母豬納入中央財政補(bǔ)貼范圍。2009年，保監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險發(fā)展工作的通知》，提出推進(jìn)育肥豬保險試點(diǎn)工作。2012年財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知》，將現(xiàn)有中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼險種的補(bǔ)貼區(qū)域擴(kuò)大至全國。各地可本著自主自愿的原則開展，在符合中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼工作相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，中央財政將按規(guī)定給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。2013年國家進(jìn)一步加大了對生豬保險的扶持力度，擴(kuò)大了育肥豬保險保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域和比例。財政部先后發(fā)布《關(guān)于2013年度中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼有關(guān)事項的通知》和《關(guān)于2013年度農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼工作有關(guān)事項的通知》兩個通知，育肥豬保險保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域增加福建、河南、廣東、廣西、新疆、大連，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央直屬墾區(qū)。地方財政補(bǔ)貼比例由至少10%上升到至少30%，中央財政補(bǔ)貼比例由10%上升到對中西部地區(qū)50%、對東部地區(qū)40%、對中央單位80%。這就意味著，生豬養(yǎng)殖戶只需承擔(dān)不足30%的保費(fèi)就能保障養(yǎng)豬帶來的風(fēng)險。開展農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼績效評價試點(diǎn)的?。▍^(qū)）也在2012年的四川、內(nèi)蒙古、安徽、江蘇4?。▍^(qū)）基礎(chǔ)上增加了山西、黑龍江、江蘇、湖北、湖南、海南6個?。▍^(qū)），并鼓勵其他?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實(shí)際探索試點(diǎn)。

在各地開展試點(diǎn)工作的過程中，一些保險機(jī)構(gòu)將政策性農(nóng)業(yè)保險體系從自然風(fēng)險保障向市場風(fēng)險保障進(jìn)一步拓展。如北京市安華保險公司2013年5月在北京推出的“生豬價格指數(shù)保險”以及2013年8月中航安盟財產(chǎn)保險有限公司在四川推出“育肥豬價格指數(shù)保險”。二者以育肥豬或生豬的價格為保險標(biāo)的，以“豬糧比”為參照。在保險期間內(nèi)，生豬或育肥豬價格指數(shù)低于保險責(zé)任約定價格指數(shù)時，視為保險事故發(fā)生，保險公司按照保險合同約定負(fù)責(zé)賠償。

5 豬肉進(jìn)出口管理

2013年國家共出臺了兩項政策對豬肉進(jìn)出口進(jìn)行調(diào)控。

一是取消豬肉自動進(jìn)口許可管理。2013年8月，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，對《2013年自動進(jìn)口許可管理貨物目錄》進(jìn)行了調(diào)整，決定自9月1日起取消130項貨物自動進(jìn)口許可管理。取消自動進(jìn)口許可管理的貨物涵蓋豬肉、牛肉、羊肉、雞肉等非機(jī)電商品。豬肉自動進(jìn)口許可管理取消意味著外貿(mào)企業(yè)將獲得更加寬松、便利的經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)口豬肉的一些不必要的手續(xù)和環(huán)節(jié)將進(jìn)一步減少。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，取消自動進(jìn)口許可管理當(dāng)月，我國有豬肉進(jìn)口記錄的企業(yè)共158家，比2012年同期增加33家。

二是由第三方確認(rèn)自美國進(jìn)口的豬肉不含萊克多巴胺（俗稱“瘦肉精”）。目前，美國和加拿大等國家允許在飼料中添加萊克多巴胺，促進(jìn)瘦肉生長，聯(lián)合國同意適量使用“瘦肉精”。但歐盟、俄羅斯和中國禁止使用“瘦肉精”。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國進(jìn)口美國鮮、冷、凍豬肉的量為186 983.02噸，為強(qiáng)化食品安全，國家質(zhì)檢總局發(fā)布通告，要求自2013年3月1日起，肉類進(jìn)口商或其代理人在入境口岸報檢進(jìn)口美國豬肉時，應(yīng)當(dāng)提供由有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的無萊克多巴胺殘留的檢測報告。

6 飼料管理

2008年底，全國飼料工作辦公室配合國務(wù)院法制辦啟動了《飼料和飼料添加劑管理條例》的修訂工作，歷時3年，修訂后的《飼料和飼料添加劑管理條例》于2011年11月由國務(wù)院正式頒布。隨著《飼料和飼料添加劑管理條例》的修改，其配套的法律法規(guī)也陸續(xù)開始修訂并陸續(xù)發(fā)布，飼料行業(yè)新的法律框架逐漸形成。

2013年4月1日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《<飼料原料目錄>修訂意見的通知》，之后農(nóng)業(yè)部組織全國飼料評審委員會對部分飼料企業(yè)和行業(yè)協(xié)會提出的《飼料原料目錄》修訂建議進(jìn)行了評審。2013年12月19日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告，決定將大豆磷脂油粉等8種飼料原料增補(bǔ)進(jìn)《飼料原料目錄》，對豆餅等8種原料的名稱或特征描述進(jìn)行修訂，將釀酒酵母培養(yǎng)物等3種產(chǎn)品從《飼料添加劑品種目錄》轉(zhuǎn)入《飼料原料目錄》。

2013年12月30日，農(nóng)業(yè)部公布了《飼料添加劑品種目錄（2013）》，增加了部分實(shí)際生產(chǎn)中需要且公認(rèn)安全的飼料添加劑品種（或來源）；刪除了縮二脲和葉黃素；將麥芽糊精、釀酒酵母培養(yǎng)物、釀酒酵母提取物、釀酒酵母細(xì)胞壁4個品種移至《飼料原料目錄》；對部分品種的適用范圍以及部分飼料添加劑類別名稱進(jìn)行了修訂；將20個保護(hù)期滿的新產(chǎn)品品種正式納入《附錄一》，將《目錄（2008）》發(fā)布之后獲得飼料和飼料添加劑新產(chǎn)品證書的7個產(chǎn)品納入《附錄二》。本目錄自2014年2月1日起施行。2008年公布的《飼料添加劑品種目錄（2008）》（農(nóng)業(yè)部公告第1126號）同時廢止。

按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定〉的通知》要求，“設(shè)立飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)審批”項目自2013年11月8日起下放至省級人民政府飼料管理部門。為落實(shí)審批下放工作，2013年12月10日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)文件《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)審批下放工作的通知》，對審批下放工作做出要求，即完善制度依法行政、加強(qiáng)審批監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)管、做好行政許可審核銜接工作、規(guī)范許可證書編號、落實(shí)證書打印和許可信息管理相關(guān)要求。

2013年10月10日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了新修訂的《飼料標(biāo)簽》（GB10648-2013），并于2014年7月1日起正式實(shí)施。新修訂的《飼料標(biāo)簽》作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，確保了與法規(guī)規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)，在技術(shù)內(nèi)容方面進(jìn)一步完善了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，增加了飼料、飼料原料、飼料添加劑等術(shù)語的定義和標(biāo)簽中“不得標(biāo)示具有預(yù)防或者治療動物疾病作用的內(nèi)容”的規(guī)定；增加了產(chǎn)品名稱應(yīng)采用通用名稱的要求，并規(guī)定了各類飼料通用名稱的表述方式和標(biāo)示要求；增加了飼料添加劑、微量元素預(yù)混合飼料和維生素預(yù)混合飼料應(yīng)標(biāo)明推薦用量及注意事項的規(guī)定；增加了動物源性飼料、委托加工產(chǎn)品、定制產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的特殊標(biāo)示規(guī)定；規(guī)定了產(chǎn)品成分分析保證值應(yīng)符合產(chǎn)品所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求，將飼料產(chǎn)品成分分析保證值項目分為“飼料和飼料原料產(chǎn)品成分分析保證值項目”和“飼料添加劑產(chǎn)品成分分析保證值項目”兩部分；規(guī)定了進(jìn)口產(chǎn)品的中文標(biāo)簽標(biāo)明的生產(chǎn)日期應(yīng)與原產(chǎn)地標(biāo)簽上標(biāo)明的生產(chǎn)日期一致；規(guī)定了標(biāo)簽不得被遮掩，應(yīng)在不打開包裝的情況下，能看到完整的標(biāo)簽內(nèi)容等。