煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

王付鋒，馬石全，尚寶劍，李宏光

(云南省煙草公司紅河州公司，云南 彌勒 652300)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物栽植品種趨于多元化，再加當前農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工增多，工價、物價逐年上漲，種植烤煙的比較效益和煙農(nóng)種煙積極性相對下降，種煙農(nóng)戶逐年減少，這勢必影響煙草產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，探索適合當前煙葉生產(chǎn)的先進生產(chǎn)組織方式勢在必行。發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社是煙草行業(yè)貫徹中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方針的重大舉措，是構(gòu)建適應(yīng)新形勢下生產(chǎn)組織形式的具體措施，也是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求。自2007年全國開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)以來，各主要煙區(qū)對煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)進行了積極探索和努力實踐，取得了一定成效。但目前的煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)還處于探索階段，其發(fā)展模式、體制機制有待進一步完善，也存在一些問題，現(xiàn)就煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢予以闡述。

1 國內(nèi)外合作社發(fā)展情況

1.1 國外

目前，合作組織在各農(nóng)業(yè)發(fā)達國家都已很普遍，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化經(jīng)營中占有重要地位，并逐漸延伸出多種類型。根據(jù)合作性質(zhì)不同，可將國外農(nóng)民合作組織分為2種類型。第一種是專業(yè)性的合作組織，主要存在于歐美等農(nóng)業(yè)人口較少的工業(yè)化國家，專業(yè)性較強，是以某項農(nóng)產(chǎn)品為內(nèi)容而組建的聯(lián)合體。這類合作社以市場為導(dǎo)向，農(nóng)民在市場驅(qū)動下，為獲取利益而走向聯(lián)合。第二種是社區(qū)型合作組織，主要存在于東亞和一些發(fā)展中國家，以日本和印度為典型代表，是一種集多項功能于一體的綜合性服務(wù)組織，承載著與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的多項內(nèi)容。這類合作社主要由政府推動，不同程度帶有官辦色彩［1］。

從世界范圍來看，農(nóng)民專業(yè)合作組織主要在大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展較好，但也有一些發(fā)達國家，如美國、日本、巴西等煙葉主產(chǎn)國，針對煙草行業(yè)的特殊性，對煙農(nóng)專業(yè)合作組織進行了積極探索，并取得了一定成效。美國煙葉生產(chǎn)的組織形式主要以煙葉農(nóng)場為主，煙農(nóng)專業(yè)合作組織的作用主要體現(xiàn)在促進煙葉銷售方面，其代表性的組織有美國烤煙合作社、美國白助煙種植合作社、美國煙草協(xié)會。這些組織成立的初衷是為了構(gòu)建一種貸款機制，通過以煙葉為抵押，來獲取美國農(nóng)業(yè)部的信貸支持。但是隨著美國煙草配額體制的廢除，這些合作組織逐漸演變?yōu)榧緹熒a(chǎn)、加工、銷售及卷煙生產(chǎn)為一體的綜合實體，其核心目標轉(zhuǎn)為提高煙葉市場價格［2］。日本煙草耕作組合體系由全國煙草耕作組合中央會和21個地方耕作組合組成，耕作組合主要在解決煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)中遇到的問題、推動科學(xué)技術(shù)、參與每年的煙葉審議會、確定各生產(chǎn)領(lǐng)域煙葉種植面積等方面發(fā)揮重要作用［3］。巴西南部煙農(nóng)協(xié)會是煙農(nóng)自發(fā)組建的民間組織，目前85%的煙農(nóng)都加入了協(xié)會，會員達13.8萬人。協(xié)會的重點是維護煙農(nóng)利益，一方面代表煙農(nóng)，同政府及煙草公司談判解決有關(guān)問題，如商定煙葉價格問題，監(jiān)督煙草公司對煙農(nóng)的有關(guān)扶持資金是否及時到位;另一方面為煙農(nóng)承擔(dān)自然災(zāi)害以及烤房和煙葉遭受火災(zāi)的保險［4-5］。在津巴布韋有3個煙農(nóng)合作組織涉及烤煙生產(chǎn)和銷售服務(wù)，即津巴布韋煙草協(xié)會、津巴布韋農(nóng)民聯(lián)合會、津巴布韋煙草種植者協(xié)會。其中煙草協(xié)會負責(zé)向煙農(nóng)提供生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和市場信息等生產(chǎn)服務(wù)［6］?？傮w來看，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作社的管理機制更多地借鑒了股份制的現(xiàn)代管理制度，權(quán)責(zé)明確，政企分開，有利于民主管理原則的實現(xiàn)和商業(yè)化的運作。

1.2 國內(nèi)

新中國成立以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟組織形式經(jīng)過了農(nóng)業(yè)合作社、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式探索等階段的變遷［7-8］。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，現(xiàn)行的土地家庭承包制度的邊際效用急劇遞減，體制優(yōu)越性不再明顯，并逐步暴露出農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰、農(nóng)村基層干部權(quán)力尋租、農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小等缺陷。由于農(nóng)村土地過分分散經(jīng)營不能形成規(guī)模經(jīng)濟，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，越來越不能適應(yīng)整個宏觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運行［9］，但上述農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和制度上的缺陷，同時也為農(nóng)民自發(fā)的組織創(chuàng)新提供了有利空間。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模分散、且多采用小農(nóng)生產(chǎn)方式，無法有效完成對包括土地在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置。隨著2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式實施，農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位得以正式確立，國家、省級以及地方層面法規(guī)、條例、指導(dǎo)意見和示范章程陸續(xù)頒布，至今已構(gòu)建起較為完善的合作社法制體系，為煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展提供了制度保障。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站的統(tǒng)計資料顯示，2007年底，全國各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)約15萬個，成員規(guī)模達到2363萬戶［10］，到2010年6月底，據(jù)國家工商局統(tǒng)計，全國登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達到31.17萬家，實有入社成員2600萬左右，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的10.4%［11］。萬秀麗［11］研究指出，如按照農(nóng)民合作的緊密程度分類，可以將農(nóng)民專業(yè)合作社組織分為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會兩種基本類型;按照農(nóng)民專業(yè)合作組織的功能分類，可以分為生產(chǎn)型、供給型、銷售型、加工型、服務(wù)型、綜合型等6種基本類型。從產(chǎn)業(yè)分布來看，主要集中在種植業(yè)、畜牧業(yè);從服務(wù)內(nèi)容來看，以從事產(chǎn)加銷一體化服務(wù)為主，占52%。但目前相關(guān)法規(guī)和政府配套政策尚不完善，農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部運行機制不健全，總體規(guī)模較小，地區(qū)間差異大，服務(wù)水平和縱向一體化經(jīng)營水平較低，市場競爭力相對不足，需要進一步認真探索和總結(jié)提升。

在此背景下，大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民專業(yè)合作社的飛速發(fā)展也為煙農(nóng)專業(yè)合作社提供了可資借鑒的模式，催生了煙農(nóng)專業(yè)合作社的組織需求。此外，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的不斷推進，各種專用、通用農(nóng)機具大量采用，煙葉管理信息系統(tǒng)、電子合同等信息技術(shù)不斷應(yīng)用，煙葉生產(chǎn)機械化、信息化水平不斷提高，在原有的小農(nóng)生產(chǎn)的組織方式無法承載起新技術(shù)應(yīng)用的前提下，必然催生組織形式變革的需求。2007年，煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)起步，發(fā)展至今經(jīng)歷了以種植型為主和綜合服務(wù)型為主的兩個階段。第1階段 (2007-2010年)，發(fā)展之初以種植型合作社為主，2008年全國種植型合作社有110家，到2010年達到5735家，各環(huán)節(jié)的專業(yè)服務(wù)合作社和專業(yè)隊8000余家。第2階段 (2010年至今)，國家煙草專賣局審時度勢，提出了綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展思路，有效推動了煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展。截至2012年6月，全國綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社已達1506家、入社農(nóng)戶41.05萬戶。

在煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)穩(wěn)步推進的兩個階段，全國主要煙區(qū)按照國家煙草專賣局的統(tǒng)一部署和相關(guān)政策措施，結(jié)合各地?zé)熑~生產(chǎn)實際，積極創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，認真開展合作社的研究與試點應(yīng)用，在探索建設(shè)模式和運行方式方面取得了一定成效。孫珊珊［12］對云南省曲靖、楚雄、文山三個煙葉主產(chǎn)區(qū)的煙農(nóng)專業(yè)合作社、種植專業(yè)戶 (大戶)、家庭農(nóng)場等3種生產(chǎn)組織形式的規(guī)模和效益進行了案例分析和比較研究，結(jié)果表明，煙農(nóng)專業(yè)合作社在3種組織形式中平均每畝用工最少、成本最低。保山從2008年開始對烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社進行試點，到2009年全市共成立了349個烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社，覆蓋全市96%的煙葉產(chǎn)區(qū)，2010年發(fā)展到382個烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社，實現(xiàn)對煙葉產(chǎn)區(qū)的100%覆蓋;建立起以村委會為基礎(chǔ)、合作社為載體、煙農(nóng)為主體的公司十村委會+合作社+煙農(nóng)的新型生產(chǎn)組織方式，推進育苗、機耕、植保、烘烤、分級專業(yè)化服務(wù)，嘗試開展養(yǎng)豬、沼氣、生物能源等多種經(jīng)營及綜合利用，實現(xiàn)了減工降本、提質(zhì)增效和煙農(nóng)增收［13］。2013年云南省確定以綜合服務(wù)型合作社為模式建設(shè)15個行業(yè)示范合作社和45個省級示范社。顏杭［14］對遵義縣鴨溪煙葉生產(chǎn)基地進行了分析研究，2009年該基地單元組建了35個中小烤煙種植專業(yè)合作社，主要從事煙葉生產(chǎn)及其他后續(xù)作物的種植、經(jīng)營。隨后組建了一個煙農(nóng)綜合服務(wù)合作社，負責(zé)全基地的煙葉生產(chǎn)區(qū)域的育苗、機耕、植保、烘烤、分級的“五統(tǒng)一”專業(yè)化服務(wù)。通過組建煙農(nóng)專業(yè)合作社，煙農(nóng)種煙整體技術(shù)水平提升，平均每公頃產(chǎn)量提高203.85 kg，產(chǎn)值提高3157.35元。以合作社的服務(wù)方式每公頃種煙用工成本節(jié)省5000多元，節(jié)省用工成本約70%。截至2012年6月底，湖南省已成立合作社223家，同比2009年增加196家，其中生產(chǎn)型合作社82家，綜合服務(wù)型合作社141家;共有成員3.8萬名，其中煙農(nóng)成員3.74萬名，占成員總數(shù)的98%，占全省煙農(nóng)總數(shù)的44%。煙農(nóng)合作社建設(shè)在加速土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)，促進規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)減工降本，增加煙農(nóng)收入以及培養(yǎng)新型煙農(nóng)方面成效顯著［15］。山東省煙農(nóng)專業(yè)合作社從2007年開始起步［16］，截至2010年9月，山東已有煙農(nóng)專業(yè)合作社347家，其中種植合作社177家，農(nóng)機合作社146家，育苗合作社4家，植保合作社5家，烘烤合作社11家，綜合服務(wù)類煙農(nóng)專業(yè)合作社4家。截至2011年四川省已注冊綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社55個，投入注冊資金800.77萬元，擁有社員20074名，合作社下設(shè)專業(yè)化育苗服務(wù)隊570支、機耕服務(wù)隊532支、植保服務(wù)隊431支、烘烤服務(wù)隊395支、分級服務(wù)隊361支［17］。綜合服務(wù)型合作社建設(shè)有效解決了規(guī)?；N植的雇工難題，降低了煙農(nóng)用工成本，提升了煙區(qū)煙葉生產(chǎn)水平和專業(yè)化服務(wù)水平，但總體運行水平和規(guī)范化管理水還需要進一步提升?？傮w來看，我國煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出總體發(fā)展較快、發(fā)起形式多樣、煙草公司推動作用大等特點，產(chǎn)生了良好的社會經(jīng)濟效益。但也存在不同類型合作社差異大、地區(qū)發(fā)展不平衡、社間潛力差異大等問題。

對比國內(nèi)外農(nóng)業(yè)合作社，雖然在業(yè)務(wù)構(gòu)成、組織形態(tài)、治理結(jié)構(gòu)以及治理機制等方面存在著一定的差異，但還是有很多共性的東西能夠?qū)ξ覈r(nóng)民專業(yè)合作社治理提供有益的借鑒與啟示。但借鑒的同時必須結(jié)合我國的基本國情，有區(qū)別、創(chuàng)造性地運用國外經(jīng)驗。發(fā)達國家農(nóng)民合作運動的發(fā)展表明，堅持合作社治理模式的多樣性，走符合自己特點的發(fā)展道路是農(nóng)業(yè)合作建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。

1.3 國內(nèi)煙農(nóng)專業(yè)合作社與大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的差異性

煙葉用途單一，實行計劃生產(chǎn)和專賣管理，由國家發(fā)改委和國家煙草專賣局根據(jù)市場供需情況制定統(tǒng)一的煙葉收購價格，調(diào)整煙農(nóng)和煙葉公司的利益關(guān)系，調(diào)節(jié)煙葉的生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)煙葉市場的供需平衡，以達到煙葉生產(chǎn)要素的合理配置［18］。在我國，煙葉生產(chǎn)是一種上游市場訂單、下游專賣管理的特殊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其合作組織的職能定位與一般農(nóng)業(yè)存在較大差別。如煙葉生產(chǎn)合作組織就不需承擔(dān)“找市場”的職能。而不少煙區(qū)在建立煙葉生產(chǎn)合作組織時未充分考慮煙草農(nóng)業(yè)的特殊性，對各種組織生存發(fā)展的條件和影響因素缺乏全面認識和深入分析，導(dǎo)致一種組織形式在局部地區(qū)的成功，往往會被當成標本在大范圍內(nèi)學(xué)習(xí)和采納，以致許多煙葉生產(chǎn)合作組織呈現(xiàn)“空殼化”，并未發(fā)揮出理想效果［19］。究其原因還是對煙葉生產(chǎn)合作組織的構(gòu)建缺少清晰的職能定位。煙農(nóng)專業(yè)合作社以減工降本和實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展為主要目標，以專業(yè)化服務(wù)、設(shè)施綜合利用和管護為主要業(yè)務(wù)及盈余主要來源，以煙草公司為龍頭企業(yè);而大農(nóng)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，以提高農(nóng)產(chǎn)品競價談判能力為主要目標，以生產(chǎn)資料的統(tǒng)一購銷和品牌化經(jīng)營為主營業(yè)務(wù)及盈余主要來源，以農(nóng)產(chǎn)品購銷及加工企業(yè)為龍頭企業(yè)。在經(jīng)營風(fēng)險和自我發(fā)展能力方面，煙農(nóng)專業(yè)合作社市場風(fēng)險小，盈利能力弱，自我積累和發(fā)展空間有限，而大農(nóng)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社情況則完全相反［15］。

2 煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的不利因素

2.1 煙葉主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)難度大

近年來云南、貴州、四川等省的煙區(qū)逐步向山區(qū)、半山區(qū)轉(zhuǎn)移，而這些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)主要以煙農(nóng)自主租賃、調(diào)換等形式為主，但目前土地流轉(zhuǎn)的政策、機制、程序、模式等尚需進一步完善，這就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度較大，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，且土地相對分散，部分山地也不適合大型機械化操作，從而制約了煙葉的規(guī)?；N植，進而影響到煙農(nóng)參與專業(yè)合作社建設(shè)的積極性。

2.2 煙農(nóng)文化素質(zhì)水平較低

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，煙葉從業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。煙農(nóng)文化素質(zhì)普遍較低，接受正規(guī)培訓(xùn)的機會較少，先進的煙葉生產(chǎn)技術(shù)難以落實到位，這些都制約著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。部分產(chǎn)區(qū)50歲以上的煙農(nóng)占50%以上，煙農(nóng)隊伍老齡化趨勢日益明顯。因此，煙農(nóng)接受新事物的能力較弱，所生產(chǎn)的煙葉較難形成明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，種煙效益也就隨之降低。而由這部分煙農(nóng)組成的合作社只能是一個簡單的結(jié)合，其在煙用物資的采購、栽培技術(shù)的提高、煙農(nóng)收入的增加方面無法產(chǎn)生較好的作用，甚至?xí)捎诠芾聿坏轿?，而減少煙農(nóng)的種煙效益［20］。

2.3 管理制度不完善及管理人員匱乏

煙農(nóng)當中擁有現(xiàn)代企業(yè)管理、法律和合作組織等方面知識的人才極少，合作組織管理者中善經(jīng)營、懂管理的人才稀缺，以致目前的煙農(nóng)專業(yè)合作社沒有形成有效的績效考核方法以及科學(xué)的績效考核管理制度。許多煙農(nóng)受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的影響，較難從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中解放出來，導(dǎo)致很多先進的制度或技術(shù)難以推廣，加上合作社在獎勵、激勵機制、人才引進等方面存在諸多現(xiàn)實問題，在合作社運行管理方面嚴重缺乏高素質(zhì)的技術(shù)和管理領(lǐng)頭人，這也是制約煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。

3 發(fā)展趨勢

3.1 由種植型、單一服務(wù)型向綜合服務(wù)型發(fā)展

全國各煙區(qū)多年實踐證明，種植型合作社由于土地流轉(zhuǎn)成本高、規(guī)模種植難度大、管理復(fù)雜等原因?qū)е麓蟛糠蛛y以為繼。而單一服務(wù)型合作社，又只針對煙葉生產(chǎn)某一環(huán)節(jié)開展專業(yè)化服務(wù)，由于服務(wù)時間和內(nèi)容有限，管理成本高，盈利水平低。而若服務(wù)環(huán)節(jié)多，成立的合作社數(shù)量大，煙草行業(yè)則難以協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。目前煙葉生產(chǎn)迫切需要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社恰能滿足這種需求。2012年，國家煙草專賣局制定下發(fā)相關(guān)文件要求以煙葉基地單元為載體，著力發(fā)展綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社，并明確了綜合型服務(wù)社具有生產(chǎn)服務(wù)、設(shè)施管護、技術(shù)推廣、物質(zhì)供應(yīng)、信息支撐等5個方面的職能定位。為支持和引導(dǎo)綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展，中國煙葉公司專門制定下發(fā)綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作建設(shè)指南及示范規(guī)程，進一步規(guī)范了綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社的組織和行為，“種植在戶、服務(wù)在社”的發(fā)展方向和綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展模式全面確立。

3.2 實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)標準化，作煙草科技轉(zhuǎn)化的車間

針對煙農(nóng)和專業(yè)服務(wù)隊員素質(zhì)有待提升的問題，綜合服務(wù)型合作社可在政府、煙草部門的引導(dǎo)支持下，利用現(xiàn)場咨詢、文字材料和音像視頻等形式開展培訓(xùn)班，為煙農(nóng)和專業(yè)服務(wù)隊員宣傳、培訓(xùn)和普及煙草標準化生產(chǎn)的相關(guān)知識和技能，培養(yǎng)和強化其煙草標準化生產(chǎn)的意識。同時與煙草研究院所、農(nóng)業(yè)院校、科研部門開展合作，提高煙葉生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化率和普及率，大力推廣土壤改良、平衡施肥、病蟲害綜合防治和綠色生態(tài)煙葉等適用技術(shù)，統(tǒng)一設(shè)施的綜合利用，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)化服務(wù)，促進煙草農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)，深入推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.3 成為培養(yǎng)新型煙農(nóng)的學(xué)校

各級政府、煙草部門應(yīng)結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，利用政策扶持，以綜合服務(wù)性煙農(nóng)專業(yè)合作為載體，培養(yǎng)一批煙葉培植員類的科技型煙農(nóng)、多元產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)紀人類的市場型煙農(nóng)、合作社管理員類的管理型煙農(nóng)、大型煙葉農(nóng)場主類的經(jīng)理型煙農(nóng)，積極拓展煙農(nóng)專業(yè)合作社的盈利空間，增強合作社的自生發(fā)展能力與可持續(xù)發(fā)展能力。對于少數(shù)民族地區(qū)可利用特色文化的優(yōu)勢，探索打造社區(qū)文化，將煙民的經(jīng)濟活動與有著輿論約束的社會文化結(jié)構(gòu)進行融合，完善合作社的文化生命，避免在市場經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，只考慮個人利益最大化。同時大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟理念，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的現(xiàn)代生態(tài)煙草農(nóng)業(yè)模式，培養(yǎng)新型煙農(nóng)。

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