對兩起牛羊屠宰檢疫案例的思考

文│王文娟（黑龍江省富?？h友誼鄉(xiāng)畜牧中心）

賀洪君（黑龍江省富?？h畜牧獸醫(yī)局）

進(jìn)一步搞好牛羊屠宰的檢疫和監(jiān)督管理工作，必須全面監(jiān)管到位。筆者現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際中的兩個案例，談幾點(diǎn)想法。

一、案例

案例一：2014年3月23日，黑龍江省某縣畜禽屠宰管理所，在檢查肉類市場時，發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營者在銷售未經(jīng)檢疫的羊肉，當(dāng)即扣留未經(jīng)檢疫的羊肉。然后通知該縣動物檢疫站，檢疫人員到達(dá)現(xiàn)場對肉類進(jìn)行查看后，加倍收取了檢疫費(fèi)，并出具了檢疫合格證明，由經(jīng)營者重新返回市場進(jìn)行銷售。

案例二：2014年5月20日，某縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所的工作人員在下鄉(xiāng)工作時，路遇一輛拉運(yùn)5只羊1頭牛的車，當(dāng)即攔車進(jìn)行檢查，經(jīng)查該車牛羊是準(zhǔn)備運(yùn)到屠宰場宰殺的，均沒有任何檢疫證明和車輛消毒證明。監(jiān)督人員將車帶到就近的鎮(zhèn)畜牧中心，畜牧中心的檢疫人員對牛羊進(jìn)行了臨床健康檢查，檢查后加戴了免疫耳標(biāo)，收取了檢疫費(fèi)，出具了動物檢疫合格證明后放行。

二、案例分析

筆者認(rèn)為兩個案例的處理均不符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。案例一根據(jù)《動物防疫法》的規(guī)定，應(yīng)該罰款、沒收產(chǎn)品并銷毀處理。因?yàn)榫筒糠秩忸悾挥萌庋圻M(jìn)行觀察是不能確定是否來源于健康動物的，合格的動物產(chǎn)品必須通過宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)才能確定。案例二中檢疫員只做了臨床健康檢查，沒有做必要的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、也沒有給車上動物進(jìn)行相應(yīng)的疫苗注射，就加戴免疫耳標(biāo)和出具檢疫合格證明，也是不規(guī)范、不合法的。

三、牛羊屠宰環(huán)節(jié)存在的問題

1.法律法規(guī)不完善，缺乏牛羊屠宰管理的法律依據(jù)。我國于1997年12月發(fā)布了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，2007年12月修訂，該條例僅限于生豬屠宰活動的管理，對生豬以外的其他動物屠宰沒有任何規(guī)定。雖然有些地方出臺了地方性法規(guī)，但是也不全面、不規(guī)范，在執(zhí)行的過程中也存在著一定的難度，各地也沒有完全落實(shí)到位。

2.監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏監(jiān)督管理力度。目前的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置比較混亂。有的地方雖然設(shè)立了動物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所，但是并不負(fù)責(zé)動物及其產(chǎn)品的檢疫工作。而是由動物防疫站編制內(nèi)的人員分流組成動物檢疫站，負(fù)責(zé)動物及其產(chǎn)品的檢疫工作。有的地方設(shè)置了動物防疫監(jiān)督站、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動物防疫監(jiān)督站、動物檢疫站等，但這些單位有的沒有合法的機(jī)構(gòu)編制，其人員有的是一類事業(yè)編制、有的是二類事業(yè)編制、有的是三類事業(yè)編制、有的是臨時雇用的人員，有些根本沒有執(zhí)法資格，在執(zhí)法的過程中就難以執(zhí)法到位，執(zhí)法力度就達(dá)不到理想的效果。

3.檢疫不到位、不全面、不規(guī)范，影響檢疫效果。由于牛羊屠宰缺乏定點(diǎn)屠宰集中檢疫的規(guī)范性文件，各地所確定的屠宰場點(diǎn)有些也不規(guī)范，布局設(shè)計不合理，設(shè)施設(shè)備不齊全。雖然牛羊屠宰檢疫有規(guī)范，但在實(shí)踐中也難以執(zhí)行到位。加之產(chǎn)地檢疫開展的不全面、不規(guī)范、甚至有的地方根本就沒有開展，嚴(yán)重影響檢疫效果。

四、有效措施

1.進(jìn)一步健全完善法律法規(guī)，全面規(guī)范動物屠宰行為。建議將《生豬屠宰管理?xiàng)l例》擴(kuò)充為《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，把所有要屠宰的動物都納入管理范圍。杜絕動物屠宰的管理死角，使動物屠宰行為全部規(guī)范、合法，確保動物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。維護(hù)消費(fèi)者利益和人體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

2.建立規(guī)范合法的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。各地應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，設(shè)立合理合法的組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。

3.全面規(guī)范檢疫，嚴(yán)格控制病害牛羊屠宰。只有全面規(guī)范檢疫到位，才能確保動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在全面規(guī)范屠宰行為的基礎(chǔ)上，必須全面加強(qiáng)檢疫監(jiān)督。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫的開展，即屠宰的動物在離開飼養(yǎng)地前必須做好產(chǎn)地檢疫，確認(rèn)健康后方可離開飼養(yǎng)地。屠宰場檢疫人員必須全面、規(guī)范、跟蹤檢疫，做到宰前檢疫規(guī)范，必要的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)必須做到位。宰后檢驗(yàn)全面，從胴體到內(nèi)臟的所有器官都要必須檢驗(yàn)到位。確認(rèn)健康合格產(chǎn)品，方可出場。對于檢疫出的不健康牛羊及其產(chǎn)品必須按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行無害化處理。