國家衛(wèi)生計生委關(guān)于加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見的解讀

中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會

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國家衛(wèi)生計生委關(guān)于加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見的解讀

中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會

2014年7月2日，國家衛(wèi)生計生委印發(fā)《關(guān)于加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?，F(xiàn)將文件解讀如下。

1 制訂《指導(dǎo)意見》的必要性

黨的十八大明確提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。黨的十八屆二中全會決定整合衛(wèi)生和計劃生育部門，十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》對全面做好新時期計劃生育工作進行了部署。中央多次強調(diào)，在機構(gòu)改革和調(diào)整完善生育政策工作中，計劃生育工作只能加強，不能削弱?；A(chǔ)不牢，地動山搖。全面貫徹落實中央決策部署，必須切實加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作。這是實現(xiàn)計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、更好地為群眾服務(wù)、讓群眾滿意的迫切需要；是加快推進機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求；是穩(wěn)妥扎實有序落實單獨兩孩政策、穩(wěn)定適度低生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展的根本保障。為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央15號文件精神，堅持計劃生育基本國策，做好機構(gòu)改革和調(diào)整完善生育政策工作，促進人口長期均衡發(fā)展，國家衛(wèi)生計生委在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制訂了《關(guān)于加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地堅持以人為本、重心下移、資源整合、改革創(chuàng)新，切實加強基層基礎(chǔ)工作，加快推進計劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高基層計劃生育服務(wù)管理水平。

2 如何鞏固和加強基層工作網(wǎng)絡(luò)？

在長期計劃生育工作實踐中，一條重要的經(jīng)驗是堅持抓基層、打基礎(chǔ)，形成了健全的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立了一支扎根基層、講大局講奉獻、善于做群眾工作的隊伍?；鶎庸ぷ鳈C構(gòu)和隊伍是計劃生育事業(yè)的根基。要按照中央的部署，在衛(wèi)生計生機構(gòu)改革中，鞏固和加強計劃生育基層工作網(wǎng)絡(luò)，切實把隊伍建設(shè)好、把基礎(chǔ)打牢。一是穩(wěn)定行政管理機構(gòu)和隊伍，縣級衛(wèi)生計生部門要合理設(shè)置相關(guān)機構(gòu)，充實工作力量。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育辦公室，按常住人口比例合理配備工作人員，履行好計劃生育服務(wù)管理職能。二是優(yōu)化配置服務(wù)機構(gòu)和隊伍，有效整合縣、鄉(xiāng)婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，增強基層計劃生育技術(shù)服務(wù)能力。三是加強村（居）計劃生育隊伍建設(shè)，配齊配強專職工作人員，合理確定工資、福利待遇。村（居）計劃生育專職工作人員經(jīng)過培訓(xùn)可以兼任新農(nóng)合監(jiān)督、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督信息員。四是健全完善基層計劃生育協(xié)會組織，充分發(fā)揮計生協(xié)等群團組織的作用，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

3 基層經(jīng)常性工作主要包括哪些內(nèi)容？

當前，我國人口形勢發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折性變化，計劃生育工作進入了逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期發(fā)展的新階段。要更加注重人文關(guān)懷，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重宣傳引導(dǎo)，全面推進依法行政，改革服務(wù)管理模式，實現(xiàn)工作思路和工作方法的根本轉(zhuǎn)變。重點抓好六個方面的工作：一是加強宣傳引導(dǎo)。堅持正確輿論導(dǎo)向，增強全社會的國情、國策意識。做好信息公開和政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。二是加強依法管理。堅持依法行政、文明執(zhí)法，推進生育服務(wù)證制度改革，簡化再生育審批，切實解決辦證難問題。規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，做好信息公開，接受社會監(jiān)督。深入開展陽光計生行動，做好信訪維穩(wěn)工作。三是加強技術(shù)服務(wù)。推進避孕方法知情選擇，全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，落實國家免費計劃生育基本技術(shù)服務(wù)項目，嚴格服務(wù)規(guī)程，確保服務(wù)質(zhì)量。四是加強利益導(dǎo)向。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助制度，落實各項法定獎勵優(yōu)待政策。妥善解決計劃生育特殊困難家庭生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。五是加強信息管理。落實定期采集信息制度，建立孕期保健、住院分娩、免疫規(guī)劃、戶籍管理、遷移流動、婚姻登記、義務(wù)教育、社會保障等信息共享機制，做好出生人口統(tǒng)計與監(jiān)測工作。六是加強群眾自治。依法制訂計劃生育群眾自治章程和計劃生育公約，結(jié)合實際制訂計劃生育獎勵、制約措施。加大誠信計生推進力度，實行政府或村（居）民委員會與群眾“雙向承諾，維護守信”。