湖南省森林保險問題分析及對策

蔣冬冬

(安化縣林業(yè)局,湖南 安化 413500)

湖南省森林保險問題分析及對策

蔣冬冬

(安化縣林業(yè)局,湖南 安化 413500)

目前在林業(yè)生產中對森林保險的認識不深刻，對其理論研究還不完善，湖南省在森林保險方面還未形成一個完善的、系統(tǒng)的理論實施方法，適應于森林保險相關政策的支持也不夠完善，針對目前湖南省森林保險存在的問題進行了分析，并為湖南省制定森林保險相關政策提出可行性對策。

森林保險;經(jīng)濟保障;現(xiàn)狀;對策

林業(yè)產業(yè)具有弱質性，其森林資源容易受到人為活動的破壞，以及自然災害的影響，如風、火、洪水、雪、病蟲害的破壞，因此，湖南省林業(yè)產業(yè)在可持續(xù)發(fā)展過程中，迫切地要尋求一種可靠地規(guī)避風險的措施[1]。隨著林業(yè)產業(yè)發(fā)展及經(jīng)營模式的改革，森林保險的出現(xiàn)為林業(yè)產業(yè)發(fā)展提供了必要的保障。森林保險的含義是以用材林、經(jīng)濟林、防護林等林木以及砍伐后尚未集中存放的原木和竹林等為保險對象，是對森林生長過程中可能遭受的自然災害或意外事故所造成的經(jīng)濟損失而提供的經(jīng)濟保障的一種保險[2]。森林保險是通過使用經(jīng)濟手段來彌補因自然災害等因素造成的不必要的經(jīng)濟損失，為林業(yè)工作者及林農提供有效的風險庇護和經(jīng)濟補償保障。

湖南省是全國森林資源最好的地區(qū)之一，森林資源豐富，植被類型典型，也是全國林業(yè)活力最旺、發(fā)展最快的地區(qū)之一[3]。湖南省60 %以上土地是林地，有超過400萬人的林業(yè)生產者以及林農以林業(yè)生產為主要經(jīng)濟來源。因此，探究湖南省森林保險發(fā)展的現(xiàn)狀以及提出相應政策建議，完善湖南省森林保險相關配套建設，對林業(yè)生產者及林農發(fā)展可持續(xù)林業(yè)產業(yè)具有深遠的意義。

1 森林保險的作用及意義

1) 森林保險具有減少林業(yè)生產及經(jīng)營中的經(jīng)濟損失，降低人為破壞、自然因素等災害造成的不必要經(jīng)濟損失，同時為林業(yè)生產經(jīng)營改革和集體林權制度改革提供支持與保障。

2) 森林保險的實施為林業(yè)生產中的森林培育主體提供了有利的保障，進而調動了更多林農積極從事林業(yè)生產。森林保險可改善并增強林業(yè)生產及森林資源抵御災害的能力，同時也可以減少資金投入在林業(yè)上的風險，通過森林保險的實施，最終將林業(yè)災害帶來的經(jīng)濟損失降低到最小，并能在林業(yè)生產受到災害損失后給予一定的經(jīng)濟補償。

3) 目前，湖南省各級政府部門對森林保險在相關林業(yè)保險的政策上給予大力支持，同時不斷完善保險公司保險承保方式和組織形式，進而促進森林保險事業(yè)在新形勢下穩(wěn)步前進。森林保險的穩(wěn)步發(fā)展對保障林業(yè)工作者及林農的經(jīng)濟來源，促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展，推動林業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展方面，都有重要的現(xiàn)實意義。

4) 大力發(fā)展森林保險，不僅補貼了林農收入，而且也實現(xiàn)了森林保險措施對林農的生產經(jīng)營等方面提供支持與保障，對實現(xiàn)湖南林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營，可持續(xù)發(fā)展都有著重要意義。

2 湖南森林保險存在的問題

2.1 產權不清，主體不明，投保缺乏原動力

隨著湖南省集體林權制度改革的不斷深入與發(fā)展，根據(jù)各縣市的林權制度改革實施后的調查情況表明[4]，部分地區(qū)有林地權屬不清的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時也引發(fā)或造成部分林木權屬糾紛，林地界限不清的現(xiàn)象時有發(fā)生。從而造成林地及其林木相關產權不夠明晰，主體不夠明確，致使森林保險在投保方面缺乏了原動力。

2.2 配套的相關法律與法規(guī)不夠完善

目前，湖南省森林保險業(yè)務均具有公益性的本質，而其發(fā)展主要是來源于政府政策指導，同時也必須依靠政府立法保護等相關法律法規(guī)的配套建設。森林保險相關的法律法規(guī)還不夠完善，對森林保險業(yè)務及發(fā)展都沒有本質性的定位和界定。由于森林保險相關法律法規(guī)的缺乏，相關配套建設的不足，致使森林保險理賠難、收費難、展業(yè)難。

2.3 政府主導作用不強，政策引導不明顯

森林保險可持續(xù)發(fā)展過程中的關鍵因素是林農在森林保險投保過程中的參與程度以及意愿度。森林保險的發(fā)展主要是通過林農參保的意愿程度，進而對森林保險的持續(xù)發(fā)展產生推動作用，加上政府的主導和引導作用，才能加速森林保險的可持續(xù)性發(fā)展。

2.4 財政補貼政策不完善，扶持力度有限

森林保險本身就具有公益性質以及公共品性質，因此，政府是森林保險的有利后盾，應該提供相應的援助和扶持。據(jù)《湖南省森林保險條款》[6]，湖南省森林保險金額標準為6 000元/hm2，保險費率為4‰，即投保金額約為24元/hm2。而由于林業(yè)面積大，資金需求大，政府的援助能力以及扶持力度都是有限的。

2.5 宣傳不足，林農投保的積極性不高

目前參與森林保險投保的積極性不高，主要原因是由于部分森林屬于公益林，這部分森林及林木都不能使得林農直接從中受益；另一方面是政府和保險公司在森林保險以及林業(yè)風險等方面的相關知識與理論的普及不及時，宣傳力度不足，致使有些林農對林業(yè)生產相關理論知識了解淡薄，對森林保險作用沒有形成初步認識。因此，在不同程度上都直接影響了森林保險的發(fā)展。

2.6 資金來源單一，補貼率低

由于森林保險補貼需要的資金數(shù)額比較大，再加上資金來源較單一，大部分資金來源依靠財政補貼，然而財政給予林業(yè)上的補貼以及林業(yè)生產上投入的資金數(shù)額都是很有限的，財政補貼的有限性導致了保險的補貼低，進而不能客觀的反映出森林保險應有的實際價值和現(xiàn)實意義。

3 推進森林保險的政策建議

湖南省森林保險應首先堅持政府在森林保險事業(yè)發(fā)展的過程中的主導作用以及政府的政策支持效應，依靠市場作用的影響，在森林保險發(fā)展過程中積極發(fā)揮政府的主體作用。對湖南省森林保險的持續(xù)發(fā)展，從以下幾個方面提出建議：

3.1 增強政府主導地位，發(fā)揮政府政策性

為提高保險公司的承保積極性與穩(wěn)定性，政府應當在森林保險中發(fā)揮其主導作用，從而推動保險業(yè)正常發(fā)展并使其順利開展。加強宣傳與推介林農保險產品，強化林農以及林業(yè)經(jīng)營單位的責任意識和風險意識，提高投保者在林業(yè)生產的積極性，為順利開展森林保險工作營造有利局面。再依托有利的經(jīng)濟政策扶持，從而發(fā)揮其間接調控的作用。

3.2 加強合作和監(jiān)管，保障森林保險正常發(fā)展

湖南省的森林保險是在受市場經(jīng)濟條件的調控和影響下，作為一種林農發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的重要合作及發(fā)展的手段，同時它也是推進集體林權制度改革的一項重要配套措施及有效的深化手段，而在森林保險的發(fā)展過程中，各部門應該協(xié)調配合，積極的、有效的推動森林保險的順利進行。

3.3 完善財政補貼制度，推進森林保險發(fā)展

目前，林業(yè)發(fā)展主要依靠財政補貼援助和扶持，所以，完善并健全的森林保險財政補貼制度能夠推進森林保險在林業(yè)生產過程中快速發(fā)展，在加強和完善林業(yè)產業(yè)投入同時，應不斷增大對非公有制性質的林業(yè)產業(yè)的扶持與援助力度。通過完善森林保險相關財政補貼措施，對森林保險發(fā)展，林農的經(jīng)濟發(fā)展，林業(yè)產業(yè)的保障都有深遠的意義。

3.4 完善稅收優(yōu)惠，拓展保險公司投保渠道

森林保險投保渠道狹窄以及林業(yè)具有很強的外部性，單憑保險公司一方的力量來森林保險較為困難，政府可以考慮給予開展森林保險的保險公司一定的政策優(yōu)惠。設定一定的免征額或者優(yōu)惠稅率，同時，允許保險公司將盈利年份盈余的一部分保費當做大災賠付儲備進行滾存，不計入利潤，在提升保險公司經(jīng)營保險業(yè)務的積極性同時降低經(jīng)營的成本。

3.5 加強管理，建立政策評價體系

為了更好的、有效的加強對森林保險實施的反饋，應對森林保險的實施進行深入地、系統(tǒng)地研究與評價，建立并完善森林保險的評價體系，為客觀評價市場、降低投保成本、相關決策，提供準確、全面、系統(tǒng)和可靠的信息，及時發(fā)現(xiàn)森林保險實施過程中存在的問題，為森林保險實施不斷完善和改進提供必要的科學依據(jù)。

3.6 制訂配套法律，保護森林保險健康發(fā)展

當前，國外很多國家利用相關法律、法規(guī)等手段來規(guī)范和保護森林保險的順利進行，這些做法在發(fā)達國家已經(jīng)具有普遍性[7]。如美國、芬蘭等國家的森林保險法已經(jīng)很健全。通過專門的森林保險法律，明確政府部門在森林保險中發(fā)揮的主導作用以及職能支持作用，同時確定并保障在森林保險中的受益主體、經(jīng)營主體、參與主體的權利和義務關系，讓森林保險在政府、法律、市場的保障、支持、推進下，向著標準化、法制化順利發(fā)展。

[1] 楊菊紅,李鵬,葉懷明.我國森林保險初探[J].陜西林業(yè)科技.2008( 2):149-153.

[2] 孫永俠.完善我國森林保險體制的對策研究[J].國家林業(yè)局管理干部學院學報,2013(1):47-50.

[3] 蔣麗斌.湖南省政策性森林保險機制探討[D].長沙：中南林業(yè)科技大學,2010.

[4] 石焱.我因南方集體林區(qū)森林保險事業(yè)發(fā)展對策研究[D].北京：北京林業(yè)大學,2009.

[5] 周莉.我國林業(yè)財政支出效率研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社,2008.

[6] 劉蘭芳,譚青山,劉沛林,等. 2008年湖南林業(yè)冰凍災情形成機理及防范對策[J]. 衡陽師范學院學報,2008,29 (6):101-104.

[7] 馬菁蘊,王珺,宋逢明.國外森林保險制度綜述及對我國的啟示[J].林業(yè)經(jīng)濟, 2007(11):73-76.

ForestInsuranceAnalysisandCountermeasuresofHunan

JIANG Dongdong

(Forestry Bureau of Anhua，Anhua 413500，Hunan，China)

There is lack of acknowledgement of forest insurance in Chinese forestry, systematic theoradical studies of it is far from perfect, there is no mature, systematic implement measures of forest insurance in Hunan Province, and no appropriate forest policies to support on. This study analysed the forestry insurance status and problem in Hunan Province, and put forward countermeasures for forest-related policies formulation in Hunan province.

forestry insurance；economic security；current situation；countermeasures

2014 — 06 — 30

2014 — 07 — 25

蔣冬冬(1969 — )， 女，湖南安化人，工程師，從事林業(yè)調查規(guī)劃設計工作。

F 326.20

B

1003 — 6075(2014)03 — 0009 — 03