廣東省濕地公園建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展策略

張春霞，陳鵬飛，胡喻華

(1.廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣州510520；2.國(guó)家林業(yè)局駐廣州森林資源監(jiān)督專員辦事處，廣州510173)

廣東省濕地公園建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展策略

張春霞1，陳鵬飛2，胡喻華1

(1.廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣州510520；2.國(guó)家林業(yè)局駐廣州森林資源監(jiān)督專員辦事處，廣州510173)

廣東省濕地類型多樣，濕地資源豐富，具有發(fā)展?jié)竦毓珗@的良好條件，隨著新一輪綠化廣東大行動(dòng)的開展，濕地公園建設(shè)成為生態(tài)建設(shè)的一個(gè)主要切入點(diǎn)，面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。在對(duì)廣東省濕地公園建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展條件及存在的問題進(jìn)行初步研究的基礎(chǔ)上，提出廣東省濕地公園的發(fā)展策略。

廣東?。粷竦毓珗@；建設(shè)現(xiàn)狀；發(fā)展條件；發(fā)展策略

自古以來，中國(guó)都有臨水而居、游水為樂的傳統(tǒng)，江河、湖泊、海洋一直都是熱門的觀光賞景地和旅游休閑地。隨著現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展，濕地凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣等生態(tài)功能逐步被認(rèn)識(shí)，“地球之腎”作為一個(gè)重要的生態(tài)系統(tǒng)得到了更多的關(guān)注和保護(hù)。2006年以來，全國(guó)已累計(jì)建立濕地自然保護(hù)區(qū)550多處、國(guó)際重要濕地41處、國(guó)家濕地公園試點(diǎn)298處，通過驗(yàn)收的國(guó)家濕地公園32處，濕地公園已經(jīng)成為國(guó)家濕地保護(hù)體系的重要組成部分。

廣東省地處我國(guó)大陸南端，濕地類型多樣，濕地資源豐富。近年來，廣東省的濕地保護(hù)工作成績(jī)突出。2005年，建立了濕地保護(hù)管理聯(lián)席會(huì)議制度；2006年，出臺(tái)了《廣東省濕地保護(hù)條例》，濕地保護(hù)工作進(jìn)入了規(guī)范化的新起點(diǎn)；2010年，實(shí)行重點(diǎn)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展年度性的濕地保護(hù)補(bǔ)助工作；2013年，隨著新一輪全面綠化廣東大行動(dòng)的開展，濕地公園作為廣東省建設(shè)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的一個(gè)主要抓手，逐步成為生態(tài)建設(shè)的新亮點(diǎn)；2014年初，廣東省成立了全國(guó)第一家省級(jí)濕地保護(hù)協(xié)會(huì)。目前，廣東省的濕地公園正面臨一個(gè)良好的發(fā)展契機(jī)，但仍然需要摸清家底，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索更加切合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。

1 廣東省濕地公園建設(shè)現(xiàn)狀

2004年，廣東省林業(yè)部門開始組織建設(shè)濕地公園。同年，肇慶市對(duì)星湖濕地公園進(jìn)行資源整合、提升，申報(bào)成為廣東省第一個(gè)省級(jí)濕地公園；2007年4月，星湖濕地公園晉升為國(guó)家級(jí)濕地公園試點(diǎn)單位，經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)和宣傳，星湖濕地公園已成為廣東省濕地生態(tài)旅游的一張名片；2013年，星湖國(guó)家濕地公園正式通過國(guó)家驗(yàn)收，成為廣東省內(nèi)第一個(gè)國(guó)家濕地公園。

十年間，廣東省大力推進(jìn)濕地公園的建設(shè)，截至2014年3月，廣東省林業(yè)系統(tǒng)在建的濕地公園13個(gè)(表1)，面積32958.0hm2，其中國(guó)家濕地公園1個(gè)、國(guó)家濕地公園試點(diǎn)7個(gè)、省級(jí)濕地公園5個(gè)。目前，肇慶星湖、萬綠湖、海珠湖等3個(gè)國(guó)家濕地公園設(shè)施完善，已成為熱門景區(qū)，其他國(guó)家濕地公園也基本具備開放條件。此外，省內(nèi)各市利用當(dāng)?shù)氐臐竦刭Y源建設(shè)和開發(fā)了一批以濕地為主體的公園和游覽區(qū)，如廣州南沙以紅樹林為主題的濕地公園、深圳東部華僑城的海上田園等，形成了多種形式并存的濕地保護(hù)和游覽體系。

表1 廣東省已批建的濕地公園一覽表序號(hào)名稱面積/hm2審批部門所在地審批年度備注1廣東肇慶星湖國(guó)家濕地公園9354國(guó)家林業(yè)局肇慶市20072013年通過國(guó)家驗(yàn)收2廣東乳源南水湖國(guó)家濕地公園62840國(guó)家林業(yè)局韶關(guān)市2009試點(diǎn)3廣東雷州九龍山國(guó)家濕地公園15370國(guó)家林業(yè)局湛江市2010試點(diǎn)4廣東萬綠湖國(guó)家濕地公園192975國(guó)家林業(yè)局河源市2011試點(diǎn)5廣東孔江國(guó)家濕地公園11680國(guó)家林業(yè)局韶關(guān)市2011試點(diǎn)6廣東東江國(guó)家濕地公園7760國(guó)家林業(yè)局河源市2012試點(diǎn)7海珠湖國(guó)家濕地公園8690國(guó)家林業(yè)局廣州市2012試點(diǎn)8廣東懷集國(guó)家濕地公園5205國(guó)家林業(yè)局肇慶市2013試點(diǎn)9湛江湖光紅樹林濕地公園6670廣東省林業(yè)局湛江市200710茂名大洲島濕地公園3800廣東省林業(yè)局茂名市200511珠海斗門黃楊河華發(fā)水郡濕地公園600廣東省林業(yè)局珠海市200912韶關(guān)澌溪湖省級(jí)濕地公園4380廣東省林業(yè)局韶關(guān)市201113郁南九星湖省級(jí)濕地公園256廣東省林業(yè)廳云浮市2013合計(jì)329580

隨著森林進(jìn)城圍城、新一輪綠化廣東大行動(dòng)等活動(dòng)的開展，濕地公園得到了各地市政府的重視和關(guān)注。濕地公園成為了廣東各地生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和考核指標(biāo)，正逐步實(shí)現(xiàn)從林業(yè)行政部門主導(dǎo)建設(shè)到地方政府主導(dǎo)建設(shè)，面臨著一次良好的發(fā)展契機(jī)。

2 發(fā)展條件分析

2.1 濕地類型多樣，濕地景觀多元化

廣東省位于我國(guó)大陸南端，海岸線長(zhǎng)3368.1km，島嶼海岸線長(zhǎng)1649.5km，大小海灣510多個(gè)，海島759個(gè)，境內(nèi)河流水系發(fā)達(dá)，濕地資源豐富。據(jù)2010年廣東省濕地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)[1]，全省濕地總面積175.35萬hm2，約占國(guó)土面積的10.0%。濕地類型豐富，分為5類21種，其中，近海與海岸濕地11種，面積達(dá)82.76萬hm2，約占全省濕地總面積(下同)的47.2%；人工濕地4種，面積59.94萬hm2，占34.2%；河流濕地2種，面積32.14萬hm2，占18.3%；沼澤濕地3種，面積0.36萬hm2，占0.2%；湖泊濕地為永久性湖泊濕地，面積0.15萬hm2，約占0.1%。綿長(zhǎng)的海岸線，星羅棋布的島嶼、珊瑚礁，生物多樣性豐富的紅樹林以及縱橫交錯(cuò)的河流、湖泊，形成了廣東省多元化的濕地景觀，為濕地公園建設(shè)提供了良好自然條件，有利于濕地公園的多元化建設(shè)。

2.2 濕地生物資源豐富，保護(hù)利用潛力大

廣東省多樣的濕地類型蘊(yùn)藏著豐富的生物資源，尤其是濕地植物、濕地鳥類及魚類資源相當(dāng)豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省濕地植物共141科、294屬、451種，其中苔蘚植物11科、12屬、14種；蕨類植物28科、33屬、42種；裸子植物3科、3屬、3種；被子植物93科、246屬、381種。廣東省濕地鳥類資源共有155種(亞種)，占全國(guó)濕地水鳥總數(shù)的48.3%，以鴴形目、雁形目、鸛形目、鷗形目的鳥類為優(yōu)勢(shì)；海岸與淺海海域魚類有211種，濕地爬行動(dòng)物60種，兩棲動(dòng)物43種，并分布有東方白鸛、中華秋沙鴨、黑鸛、黿、三線閉殼龜、綠海龜、玳瑁、大鯢等多種國(guó)家保護(hù)動(dòng)物[1]。豐富的濕地生物資源，既是濕地公園的主要保護(hù)對(duì)象，也是良好的本底景觀資源，保護(hù)和利用的潛力大。

2.3 濕地旅游品牌初現(xiàn)，帶旺濕地生態(tài)游需求

廣東省的各類知名旅游景點(diǎn)中有不少是濕地，如肇慶星湖、湛江湖光巖、惠州西湖、廣州海珠湖等就是湖泊型旅游區(qū)；深圳大鵬灣的大小梅沙、臺(tái)山上川島飛沙灘、陽(yáng)江海陵島、電白放雞島等就是近海與海岸型旅游區(qū)，已初步打造出廣東省濕地旅游的品牌。在品牌效應(yīng)的帶動(dòng)下，濕地公園或以濕地為主題的休閑公園逐漸進(jìn)入普通民眾的視野，游客量逐年增加，部分景區(qū)長(zhǎng)期客滿為患，如深圳的大小梅沙、南澳半島周末常因客流過大，給周邊交通造成很大壓力。在這樣需求條件下，廣東省需要更多的濕地旅游區(qū)來承載逐年增加的游客量。

3 存在的主要問題

在林業(yè)主管部門的積極推動(dòng)下，廣東省濕地公園建設(shè)積累了一些建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但濕地公園的管理和發(fā)展仍存在一些不足。

3.1 地方標(biāo)準(zhǔn)不明確，分級(jí)建設(shè)缺乏指導(dǎo)

《廣東省濕地保護(hù)條例》第14條規(guī)定，“濕地生態(tài)景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富、人文景物集中、科普宣傳教育意義明顯的區(qū)域，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以建立濕地公園?！倍鴱V東省的地方級(jí)濕地公園建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)一直沒有明確。2006年以來，省內(nèi)新建的12個(gè)濕地公園中有4個(gè)省級(jí)的，由于缺乏省級(jí)濕地公園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，暫以國(guó)家級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為參考，而縣市級(jí)的濕地公園建設(shè)尚屬空白。這樣的現(xiàn)狀不利于濕地公園體系的健康發(fā)展，也不能有效提高各地發(fā)展?jié)竦毓珗@、開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作的積極性。

3.2 建設(shè)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不明，行業(yè)約束力不夠

廣東省遍布各類以濕地景觀為主體的公園、風(fēng)景名勝區(qū)、民營(yíng)景點(diǎn)，如南沙濕地、惠州西湖、花都芙蓉嶂、從化溫泉、三水荷花世界、陽(yáng)江閘坡等，這些濕地景區(qū)歸屬不同行業(yè)主管，開發(fā)利用程度不一，造成了廣東省濕地類景區(qū)多，但行業(yè)有效管理的濕地公園數(shù)量少的情況。近年國(guó)家出臺(tái)的濕地公園相關(guān)規(guī)范對(duì)未納入行業(yè)管理的濕地景區(qū)約束力不足，不能有效遏制濕地資源的過度開發(fā)和人為破壞，沒有形成有效的保護(hù)。

3.3 投入資金不足，建設(shè)相對(duì)滯后

廣東省濕地公園建設(shè)主要依靠國(guó)家、省財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助和地方財(cái)政投入?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善的星湖和萬綠湖濕地公園，主要得益于其多年的旅游開發(fā)，新建的海珠湖濕地公園主要依靠財(cái)力強(qiáng)大的廣州市政府，而地方財(cái)力較弱的區(qū)域，如南水湖、九龍山、孔江、東江等濕地公園由于建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，直接影響其國(guó)家濕地公園的試點(diǎn)建設(shè)，也不利于濕地公園的有效保護(hù)和開發(fā)利用。

4 發(fā)展策略

4.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)濕地保護(hù)意識(shí)

充分利用“世界濕地日”“愛鳥周”和“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等契機(jī)，展示豐富的濕地動(dòng)植物資源、濕地風(fēng)光，通過報(bào)紙、電視、廣播等媒體廣泛宣傳宣傳濕地保護(hù)的有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高普通民眾對(duì)濕地資源的保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感。發(fā)揮世界自然基金會(huì)(WWF)、觀鳥協(xié)會(huì)、廣東省濕地保護(hù)協(xié)會(huì)等民間社團(tuán)和各大高校的宣傳作用，增強(qiáng)民眾對(duì)濕地保護(hù)呵濕地公園的了解和認(rèn)識(shí)。

4.2 建立有效的管理體系，制定具體管理辦法

廣泛宣傳和強(qiáng)力執(zhí)行《廣東省濕地保護(hù)條例》，建立或明確各市縣的濕地管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，配備專職人員，形成從上到下的濕地資源管理體系，為濕地資源的保護(hù)、濕地公園的建立和開發(fā)建設(shè)提供良好的管理環(huán)境。積極推動(dòng)濕地公園管理辦法的制定，盡快出臺(tái)《廣東省濕地公園管理辦法》，進(jìn)一步明確濕地公園建設(shè)申報(bào)管理制度。摸清省內(nèi)以濕地資源為主體的各類景區(qū)的管理經(jīng)營(yíng)及濕地保護(hù)情況，協(xié)調(diào)各部門，制定廣東省濕地類景區(qū)的濕地保護(hù)與利用指引，對(duì)各類濕地景區(qū)形成有效的約束力和指導(dǎo)性。

4.3 做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌濕地公園建設(shè)

濕地公園的規(guī)劃建設(shè)要嚴(yán)格遵循“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，為有效保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、防止?jié)竦赝嘶?、合理利用濕地資源，廣東省應(yīng)盡快開展全省性的濕地公園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。通過濕地公園的建設(shè)對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、有珍稀物種分布的濕地開展保護(hù)性利用，統(tǒng)籌全省濕地資源，建設(shè)特色鮮明、布局合理的濕地公園體系。從濕地資源、開發(fā)建設(shè)條件出發(fā)，統(tǒng)籌安排濕地公園的建設(shè)任務(wù)，以個(gè)別國(guó)家濕地公園、珠三角地區(qū)濕地公園為示范，通過示范建設(shè)和生態(tài)旅游開展，培養(yǎng)群眾濕地生態(tài)旅游休閑及環(huán)境保護(hù)概念，使?jié)竦毓珗@的建設(shè)和發(fā)展理念向省內(nèi)其他地區(qū)延伸，逐步在全省建立多種類型的濕地公園，并帶動(dòng)濕地公園及濕地生態(tài)旅游的發(fā)展。

4.4 明確濕地公園分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方建設(shè)

通過濕地公園管理辦法或相關(guān)條例明確省、市級(jí)濕地公園的分級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)地方級(jí)別的濕地公園，發(fā)揮各級(jí)政府、主管部門的積極性，形成以國(guó)家級(jí)濕地公園為特色，以地方級(jí)濕地公園為主體的濕地公園體系。建議參照自然保護(hù)區(qū)、森林公園等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將地方級(jí)濕地公園分為省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)，并在分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中將濕地公園面積、濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)作為硬性指標(biāo)，如規(guī)定省級(jí)濕地公園的面積不少于20hm2，成立專門的管理機(jī)構(gòu)；市縣級(jí)濕地公園面積不少于8hm2，有明確的管理機(jī)構(gòu)等。將濕地風(fēng)光、濕地歷史文化、濕地動(dòng)植物資源列為分級(jí)的參考性指標(biāo)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定可以有效指導(dǎo)地方級(jí)濕地公園的建設(shè)，明確建設(shè)和管理主體，也可為其他省提供借鑒。

4.5 探索運(yùn)營(yíng)管理方式，廣籌資金

只依靠地方財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)開展?jié)竦毓珗@建設(shè)明顯捉襟見肘，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，濕地公園的科教宣傳、生態(tài)旅游服務(wù)等功能就大大折扣。分級(jí)建設(shè)的濕地公園應(yīng)該根據(jù)級(jí)別明確責(zé)任主體，從而確定投資管理主體。如國(guó)家級(jí)、省級(jí)濕地公園主要依靠國(guó)家濕地公園專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、省級(jí)財(cái)政和所在地地方財(cái)政投入，由相應(yīng)級(jí)別的獨(dú)立機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，個(gè)別項(xiàng)目可向社會(huì)公開引資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，但須經(jīng)相應(yīng)管理部門審批；市、縣級(jí)濕地公園依靠地方財(cái)政和社會(huì)資金投入建設(shè)，由指定機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，社會(huì)投資及運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目需經(jīng)相應(yīng)級(jí)別林業(yè)管理部門審批，并向上級(jí)林業(yè)管理部門備案。在盤活濕地公園建設(shè)投資渠道的同時(shí)，保障資源保護(hù)、開發(fā)有度。

[1] 廣東省林業(yè)廳,廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.廣東省濕地資源調(diào)查報(bào)告[R].2013.

ThePresentSituationandDevelopmentConsiderationoftheWetlandParkinGuangdong

ZHANG Chunxia1，CHEN Pengfei2，HU Yuhua1

(1.Guangdong Forestry Survey Inventory and Planning Institute, Guangzhou 510520,Guangdong,China；2.Guangzhou Forest Resources Supervision Commissioner Office of The State Forestry Administration, Guangzhou 510173,Guangdong,China)

There is advantage for developing wetland parks in Guangdong province ,with various types of wetland and plenty of wetland resources. In the new round of green Guangdong action, wetland park becomes a major means of ecological construction, faced with good opportunities for development.This paper preliminary studied the wetland parks’ construction present situation, development conditions, existing problems, and put forward the development considerations of wetland parks in Guangdong province.

Guangdong； wetland park；present situation；development conditions；development consideration

2014 — 06 — 05

2014 — 07 — 28

張春霞(1982 — )， 女，廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，工程師，農(nóng)業(yè)推廣碩士，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作。

P 343

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1003 — 6075(2014)03 — 0024 — 04