交通建設領域項目經理職業(yè)信用評價機制構建

貴州省交通規(guī)劃勘察設計研究院股份有限公司 嵇海華

“十二五”期間是我國基礎設施建設高速發(fā)展的機遇期，要保證如此大規(guī)模的基礎設施建設質量安全將會是一項重大挑戰(zhàn)。在實際工程活動中，部分工程師因漠視法規(guī)、罔顧法紀、推諉責任、牟取暴利等職業(yè)道德問題所引發(fā)的事故，無不令人痛心疾首。工程領域出現(xiàn)的諸多質量事故提醒人們，職業(yè)信用建設的道路任重道遠。職業(yè)信用是個人在特定的期間內遵循就職單位或所從事行業(yè)的倫理道德、文化及規(guī)定的信任能力。這種信用對于用人單位來說，其意義遠大于商業(yè)信用，職業(yè)信用也被稱為“職業(yè)版?zhèn)€人信用”。項目經理是交通建設項目的直接組織者和實施者，而其職業(yè)信用水平的高低直接影響工程建設的好壞。若要確保工程項目建設質量，降低安全事故發(fā)生概率，保證建設過程順利進行，首要工作是全方位提高項目經理職業(yè)信用水平。為改善工程建設領域信用缺失問題，北京、山東、深圳、貴州等眾多省份已開展了從業(yè)單位及相關人員信用評價活動，取得了較好成效。但由于規(guī)范性不強、重視度不夠，在管理過程中難免出現(xiàn)基礎資料來源不明確、真實性無法判別、評價指標選取不合理、評價過程不規(guī)范、評價結果不受重視等“重形式，輕應用”的現(xiàn)象。立足于行業(yè)信用和個人信用的交叉點，以項目經理為主要研究對象，開展項目經理職業(yè)信用評價研究，構建“誠信激勵、失信懲戒”職業(yè)信用評價機制，規(guī)范項目經理的職業(yè)行為，對我國公路建設的發(fā)展具有重要意義。

在當下工程建設環(huán)境中，呼喚誠信不僅需要從業(yè)人員個體良知的守望，更企盼行業(yè)良序的構建。如何建設人人誠信、事事守法的和諧市場秩序，考驗著每一位從業(yè)人員的道德水準，也同樣考驗著政府主管部門的管理水平。職業(yè)信用是從業(yè)人員進入市場的“通行證”。對項目經理職業(yè)信用進行評價，其目的在于通過評價在工程建設中起重心作用的責任群體——項目經理，提高其職業(yè)信用水平，以點帶線，強化工程建設領域從業(yè)人員的職業(yè)信用建設，使市場機制更加健康地運轉，確保建設工程產品的質量，最大程度地創(chuàng)造社會價值，同時積累項目經理的職業(yè)信用財富。

一、項目經理職業(yè)信用評價機制現(xiàn)存問題

針對從業(yè)人員的職業(yè)信用研究，國內外關注更多的是職業(yè)經理人。自職業(yè)經理人制度誕生以來，對于職業(yè)經理人的職業(yè)信用管理研究一直是熱點和難點。國外對于職業(yè)經理人職業(yè)信用管理的研究遍及了經濟學、管理學和社會學的方方面面，可以概括為委托—代理理論。比較有代表性的是讓·雅克·拉豐與大衛(wèi)·馬赫蒂的研究，他們在研究了道德風險與企業(yè)理論之后得出這樣的結論：CEO（首席執(zhí)行官）們的股票期權的廣泛使用可以看作是股東希望代理人可以承擔更多風險的結果，從而使得他們可以更好地受到激勵。我國對職業(yè)經理人信用問題的研究方法和思路與國外趨于一致。主要從經濟學的角度，深刻地分析了職業(yè)經理人誠信缺乏的原因：第一，對雇主的不佳預期導致職業(yè)經理人的先行毀約；第二，職業(yè)經理人能夠在毀約中獲得較大的毀約收益；第三，職業(yè)經理人市場的約束力較弱，降低了職業(yè)經理人毀約的市場風險。

近年來，隨著個人信用體系的發(fā)展健全，許多學者提出了不同的方法。張維迎教授提出要完善產權制度改革、完善法律制度、加強內部激勵機制建設以及加強對職業(yè)經理人的教育；魏杰主張職業(yè)經理人市場上要形成應有的職業(yè)經理人檔案。部分咨詢公司也曾經建議過建立職業(yè)經理信用體系，將有關經理人的職業(yè)經歷、任職情況、經營業(yè)績、過失評說等個人職業(yè)資料，對員工要進行全方位的整體評估，其對于企業(yè)發(fā)展是相當有利的。

項目經理作為工程項目建設方的核心從業(yè)人員和職業(yè)經理人，發(fā)揮著重要的代理職責，他們的信用狀況是交通建設主管部門和業(yè)主方都非常關心的問題。對項目經理職業(yè)信用加以評價，是對項目經理未來遵守職業(yè)規(guī)范、履行崗位職責、實現(xiàn)對雇主承諾的工作目標的意愿和能力的測度，職業(yè)信用評價結果可在一定程度上反映項目經理職業(yè)信用水平。但局限于某一時間段的評價結果或僅以某一評價結果為評價依據(jù)則存在著局限性和片面性，體現(xiàn)在以下三方面：第一，單一評價周期內的評價結果反映的是特定情況下項目經理的職業(yè)表現(xiàn)，不具有一般性，長時間段的連續(xù)性數(shù)據(jù)方可反映出較為真實、準確的情況；第二，若前期職業(yè)信用評價結果對后續(xù)職業(yè)活動無影響，則無法規(guī)約項目經理重視自身行為。第三，在項目經理的職業(yè)生涯過程中價值觀念和倫理素養(yǎng)會隨著外界環(huán)境條件不斷變化，局限于某一時間段的評價結果，則無法營造引導項目經理逐步改變、向善發(fā)展的氛圍。無法準確反映項目經理的職業(yè)素養(yǎng)，往往會出現(xiàn)選聘的項目經理在實際建設活動中無法達到利益相關方的期望值，影響企業(yè)對項目經理的選撥及工程建設活動的正常進行，造成不必要的損失。轉換評價思路，從動態(tài)視角構建項目經理職業(yè)信用評價機制，有助于準確判斷項目經理的職業(yè)道德水平、有效規(guī)約項目經理的職業(yè)行為。

二、基于動態(tài)視角構建項目經理職業(yè)信用評價機制

進行項目經理職業(yè)信用評價的目的并不在評價本身，而是通過評價，一方面為管理部門更系統(tǒng)地管理項目經理隊伍提供依據(jù)，另一方面使得項目經理從中全面地審視自身職業(yè)信用行為以及是否具備工程倫理責任意識。

對項目經理進行動態(tài)職業(yè)信用評價，其動態(tài)性體現(xiàn)在三方面：第一，將職業(yè)信用評價工作視為連續(xù)體，設定評價周期后不間斷地展開評價工作；第二，每一周期內職業(yè)信用評價結果錄入職業(yè)信用檔案，形成項目經理個人職業(yè)生涯的職業(yè)信用信息；第三，本次職業(yè)信用評價結果作為下次職業(yè)信用評價的初始信息，使評價工作動態(tài)更新。具體如圖1所示。

（一）制定項目經理職業(yè)信用評價指標與評定標準

首先，進行評價指標體系設計時，需恪守全面性原則、集約性原則、科學性原則和可操作性原則。通過綜合統(tǒng)計分析相關文獻研究成果，并借鑒國內十余個省市已試點應用的從業(yè)人員職業(yè)信用評價工作成果，在開展深入調研的基礎上，建立了項目經理職業(yè)信用評價指標體系，具體如圖2所示。這是一個多角度、多層次的指標體系，由相互聯(lián)系的眾多定量和定性指標組成。定量指標將盡可能利用行業(yè)現(xiàn)有的客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，定性指標則充分考慮對其量化處理時，指標的不同變動區(qū)間所對應的量化評價標準，減少評價過程中的隨意性和人為因素。

其次，構建項目經理職業(yè)信用評價模型。根據(jù)項目經理指標體系的構成和特點，項目經理評價模型對評價方法的要求表現(xiàn)在：對于定量和定性指標都能夠處理，并且能對這些指標進行綜合評價；可適應動態(tài)指標體系需求，方便進行指標增加或刪除，不會引起評價過程大的變化；能夠給出直觀的評價結果；能夠體現(xiàn)評價模型中從宏觀到微觀的評價層次，即逐步從項目經理職業(yè)信用到各一級指標，再從一級指標到二級指標，同時還能夠體現(xiàn)不同層次、不同評價對象間的關系；能夠適應評價系統(tǒng)的反饋信息。

最后，確立項目經理職業(yè)信用評價各評價指標的評定標準。第一，對各評價指標的含義進行界定，明確該指標所包含的評價內容；第二，確定各指標對于項目經理職業(yè)信用的實際意義，為判定各評價指標的權重提供基礎；第三，了解各指標現(xiàn)有相關規(guī)定，選擇具有實際意義的評價標準；第四，依據(jù)國家有關法律法規(guī)、行業(yè)相關規(guī)定辦法和國內外工程倫理規(guī)范，制定項目經理職業(yè)信用評價標準。

（二）明確評價工作相關主體及其職責

信用評價主體，一般為獨立、中立且具有審查和評價能力的法人單位，如專門進行項目經理信用評價的中介機構或政府。由于我國信用評價業(yè)并不發(fā)達、信用評價業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和全國性市場，現(xiàn)階段尚未成立專門針對項目經理職業(yè)信用進行評價的第三方評價機構，所以項目經理職業(yè)信用評價主體多由相關主管部門擔任。隨著從業(yè)人員職業(yè)信用評價的發(fā)展，具有很強專業(yè)性的項目經理職業(yè)信用評價將由市場（如第三方評價機構）進行，政府擔任市場監(jiān)督員和宏觀管理員的角色，政府管理部門可以進行重點、事前、預警性的監(jiān)管和調控。從利益相關者的視角考慮，不同利益相關者對項目經理職業(yè)信用的關注點有所差異，從而形成了多個評價主體共存并各有所需的局面。具體來說，項目經理職業(yè)信用評價主體的確定需遵循以下三個原則：

第一，獨立性。項目經理職業(yè)信用評價主體在評價過程中要能保持獨立性，不受評價對象及其他外來因素的影響，依據(jù)評價方法和標準獨立地做出客觀、公正、公平的評判。

第二，專業(yè)性。參與信用評價的工作人員應熟悉工程建設領域的有關技術、經濟、管理、法律法規(guī)、規(guī)范和標準，具有較高的專業(yè)知識水平和實踐經驗，熟悉待評價的內容及國內外相關領域的發(fā)展狀況，并掌握基本的評價方法，能達到信用評價工作的要求，以保證信用評價工作的質量。同時，信用評價隊伍要具有科學合理的知識結構、學科結構和年齡結構。

第三，權威性。信用評價主體應為來自不同行業(yè)和部門如專業(yè)協(xié)會、研究與發(fā)展機構、高校、企業(yè)和政府主管部門，且在本領域做出一定貢獻或具有副高級以上專業(yè)技術職務任職資格的權威性專家，以更好地開展和指導評價工作。

三、規(guī)范項目經理職業(yè)信用評價實施過程

在明確各評價主體工作職責的基礎上，為切實做好項目經理職業(yè)信用評價工作，行政主管部門將進一步規(guī)范評價實施流程，以科學、合理的管理方法與工作流程來提高項目經理職業(yè)信用評價工作效率，確保評價效果。

（一）前期組織階段

其工作重點是收集項目經理職業(yè)信用評價工作所涉及的相關信息，根據(jù)待評項目經理職業(yè)信用有關信息搜集渠道的不同，具體包括以下三個方面的工作：項目經理初始信息包括基本信息和獎懲信息，由所屬從業(yè)單位填寫。業(yè)主應對從業(yè)單位填報的信息予以復核，尤其是獎懲信息，必要時可要求項目經理提供相關證明材料。對發(fā)現(xiàn)的錯誤信息，應要求從業(yè)單位更正，發(fā)現(xiàn)故意填報虛假信息的，應進行處罰。行政主管部門對從業(yè)單位填報的信息進行抽查復核。

（二）開展評價階段

要實施項目經理職業(yè)信用評價，建立一套實用、完善和可操作的評價標準具有很強的實際指導意義，保證項目經理職業(yè)信用評價規(guī)范化、制度化。各評價單位依據(jù)評價標準進行打分，行政主管部門審核后確定本年度項目經理的職業(yè)信用等級并進行公示，并于一定時間公布項目經理職業(yè)信用評價結果。

（三）結果應用階段

項目經理職業(yè)信用評價結果有較好應用，才會真正發(fā)揮職業(yè)信用體系激勵和約束的作用。信用等級評價結果在相關政府主管部門合理、有效的應用是項目經理職業(yè)信用體系建設的堅實目的。評價結果的應用情況是對評價工作實施與管理自身、參評項目經理職業(yè)信用的最好評價和試金石，必須經得起市場和時間的考驗。評價結果的應用如下：根據(jù)信用等級實施獎懲措施。在職業(yè)信用評價結束后，項目經理職業(yè)信用評價與管理體系依據(jù)職業(yè)信用評價等級對項目經理進行褒揚或懲戒。獎懲措施的設置，以權責對等、獎懲有度為根本原則。通過對項目經理失信行為的記錄、傳播，產生強大的社會效益：一是借助市場力量，使失信者增加執(zhí)業(yè)成本，減少交易機會，甚至被逐出行業(yè)市場；二是借助法律和行政的力量，使失信者喪失便利，增加被監(jiān)管成本，甚至喪失執(zhí)業(yè)資格；三是借助社會和輿論的力量，使失信者背負負面的社會評價和社會形象，付出心理和道德的代價;將項目經理職業(yè)信用評價相關信息導入信用檔案。為保證檔案信息的真實性、完整性和長期有效性，行政主管部門在評價工作結束后，將相關信息歸入信用檔案中。將當次評價結果作為下次評價的基礎信息，進一步實現(xiàn)項目經理職業(yè)信用評價的動態(tài)管理，最大限度地挖掘項目經理職業(yè)信用體系的政務價值和社會價值。

四、結束語

工程與人類生活密切相關，是人們生產生活的載體。項目經理作為工程實踐活動的主體，踐行職業(yè)道德、營造棲居之所是其不容推辭的義務和責任。然而，工程質量安全事故頻發(fā)，不斷暴露出項目經理職業(yè)道德水平有待提升的現(xiàn)狀。重視職業(yè)信用，形成以道德為支撐、信用為基礎、制度為保障的項目經理職業(yè)信用評價機制，是懲治不良行為、提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平、建設現(xiàn)代市場體系的利器，是規(guī)范市場經濟秩序的治本之策，是促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的先決條件，是推進社會和諧與文明進步的重要保證。