防疫工作市場化、監(jiān)管工作法制化

馬鵬燕 王學濤 高 銳

（寧夏吳忠市農(nóng)牧局，寧夏吳忠 751100）

防疫工作市場化、監(jiān)管工作法制化

馬鵬燕 王學濤 高 銳

（寧夏吳忠市農(nóng)牧局，寧夏吳忠 751100）

為了加強對動物防疫工作的管理，做好動物疫病的預防、控制和撲滅工作，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保障人體健康，維護公共衛(wèi)生安全，我國于1998年1月1日起實施《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》），該法2007年8月又經(jīng)過修訂。國家對嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實行計劃免疫制度，實施強制免疫。

近幾年，隨著多種動物疫病在我國及世界范圍內(nèi)的發(fā)生與流行，國家對實施強制免疫的動物疫病實行免費防疫和免疫標識制度，各級地方政府將動物防疫工作納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、保障了動物防疫及動物防疫監(jiān)督工作所需的經(jīng)費，并且允許基層動物防疫組織聘用一些人員充實到動物防疫工作的隊伍中來。筆者在基層從事獸醫(yī)和動物防疫工作多年，對現(xiàn)行的動物防疫制度在預防、控制和撲滅動物疫病的作用深有體會。本文分析了防疫制度的欠缺，提出了進一步做好動物防疫工作新的思路。

1 防疫工作市場化、監(jiān)管法制化的模式

該模式是設想將動物防疫工作交給專門的防疫組織（如防疫公司）來做。防疫組織實行企業(yè)化管理，市場化運作，但目前的防疫組織都是官辦機構(gòu)，市場沒有專門機構(gòu)。監(jiān)管法制化是設想按《動物防疫法》要求規(guī)范。監(jiān)管法制化包括2個方面內(nèi)容：（1）對飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人（以下簡稱動物所有人）的監(jiān)管法制化，即動物所有人的動物必須按照法定的強制免疫計劃的內(nèi)容，法定的程序進行免疫。具體操作由動物所有人聘請有資質(zhì)的動物防疫組織來做，動物防疫組織給動物所有人出具相應的工作文書。如若不然就取消動物所有人的飼養(yǎng)、經(jīng)營資格或警告、罰款、暫扣動物，取消、中斷相關(guān)的各種政策批復、項目支持、補貼等真正切實的法制化強制措施。（2）對動物防疫組織的監(jiān)管法制化，如其辦公場地、設施、人員、疫苗，實際工作中的操作程序，工作文書的填寫，所負責實施免疫的動物的免疫保護質(zhì)量（血清抗體水平）、收費等，按標準依法監(jiān)管。如若做不到或不按標準、規(guī)定辦也同樣采取警告、罰款，嚴重的追究刑事責任等真正切實的法制化強制措施。

防疫市場化并不會改變強制免疫的性質(zhì)，結(jié)果恰恰是強制免疫的項目，疫苗的質(zhì)量，操作的規(guī)范性等內(nèi)容不會被削弱，反而會被加強。正如現(xiàn)行的車輛管理制度，交強險是由幾家商業(yè)保險公司市場化運作，但是車輛必須要買交強險，交管部門負責監(jiān)管，商業(yè)保險公司承擔交通事故賠償事宜的職能。同樣的道理，施行防疫市場化后，防疫組織承擔防疫活動的具體實施和免疫失敗后賠償事宜的職能。

按照設計的模式施行后，只要某個人或某個單位要想成為動物所有人，就要申辦許可證，辦許可證的時候，監(jiān)管機構(gòu)就會通過考試、宣傳，告知申請人成為動物所有人有哪些法定的義務（動物防疫的內(nèi)容和程序必定是其中重要的內(nèi)容）。申請到許可證的動物所有人自然就應了解防疫是飼養(yǎng)動物過程中一個重要的內(nèi)容，以及自己所飼養(yǎng)的動物有哪些強制免疫項目，哪些是預防計劃項目，以及具體的免疫程序。動物所有人對什么時候防疫、防疫哪些項目、如何操作最省力和最省時，請哪一個防疫組織，如何約定都要做準備和調(diào)研。和做奶牛人工授精一樣，當牛發(fā)情時，動物所有人就考慮請哪一位配種員，技術(shù)高、服務好，雙方通電話的時候就會約定好時間、凍精及其他事項，這樣雙方各自要做的事都彼此心中有數(shù)。

現(xiàn)行的動物防疫制度是動物所有人對防疫是被動接受，對自己飼養(yǎng)的動物的防疫項目、程序不太清楚，再者動物所有人和防疫組織之間沒有選擇。實際中可能遇到以下情況，動物所有人認為某個防疫員技能水平差、工作不認真，不滿意，但還得接受讓他服務；或防疫員認為某個動物所有人有無理要求，為人刁鉆蠻橫，但作為這片上的防疫員還得去給他服務?？墒莿游锓酪吖ぷ鲗嵭惺袌龌\作以后，雙方都有了選擇，動物所有人就會選擇那些信譽好的防疫組織來為他服務；防疫組織采取公司化的運營模式。防疫組織為了獲利，爭取客戶量，就會在服務上、防疫技術(shù)上、研發(fā)上下功夫，有競爭才有發(fā)展。防疫組織對防疫結(jié)果負責，如果防疫過程中出現(xiàn)技術(shù)失誤或監(jiān)管機構(gòu)檢測時動物在免疫保護期內(nèi)但是卻沒有免疫保護等由防疫組織負責。這就如車輛的交強險，車輛必須要投保交強險，至于車主要在哪個保險公司投保，交管部門不管，車主自己認為哪個公司信譽好，收費合理就在哪個公司投保，是車主的權(quán)利和自由。交管部門只管監(jiān)管交強險保了沒保，沒保絕對不行。車輛出了意外，由保險公司負責賠償。這樣做動物所有人的權(quán)益可以得到有效保障，如果動物發(fā)生免疫保護失敗，被強制撲殺時，可以得到防疫組織的賠償和國家的政策性補償，這樣當動物有疫情發(fā)生的時候，動物所有人就不會不報、瞞報疫情，為國家快速，最小區(qū)域內(nèi)撲滅、控制疫情創(chuàng)造了非常有利的條件。而現(xiàn)在的情況是政策性補償和動物的價值差距非常大，當有疫情發(fā)生的時候動物所有人為了減少損失大多采取不報、瞞報的做法，如此會使疫情快速蔓延而致無法控制的局面。

2 實施目標

實行動物防疫市場化，監(jiān)管法制化以后，國家就會節(jié)省下來大量的人力、財力，防疫工作就會更徹底一些，絕對的完全是不可能的，就像什么時候都有黑戶車一樣。但是隨著監(jiān)管的得力，沒有防疫的動物數(shù)量是極少的，疫情會得到控制。就像證照不全的車，不可能在全國暢通無阻。這樣一來，政府對動物防疫的任務就落在了監(jiān)管上面。動物的監(jiān)管比車輛的監(jiān)管那可就難操作的多了，但是難也要想辦法，花大力氣，我想把以前用在動物防疫上的力氣的一半加在監(jiān)管上，把監(jiān)管干好都是沒問題的。監(jiān)管那就涉及到的面很多了，如飼養(yǎng)地、交易市場、運輸?shù)取?/p>

我國目前對查處的有問題的動物及動物產(chǎn)品的處理力度不夠，不是實實在在踐行了監(jiān)管的法制化、強制化。如若監(jiān)管力度不加強，動物防疫實行市場化以后，肯定許多動物所有人對防疫還是抱無所謂的態(tài)度，防疫的事不做又怕啥！監(jiān)管力度加強就是要明明白白告訴動物所有人，防疫的事不做，動物及動物產(chǎn)品的銷售，項目支持等每一個環(huán)節(jié)都會受阻，并且和動物相關(guān)的各項事宜都會以有沒有動物防疫組織出具的有效的動物防疫文書為前提，一旦查出，會有毫不含糊、強制化的警告、罰款、暫扣動物等嚴厲的處罰措施。這就如車輛，如果證照不全，上路被查扣是遲早的事，也沒有人敢買黑車。

動物防疫如果實行市場化，那么防疫就要收費。這樣動物所有人就要有支出，其實有點支出也用不著恐慌，有些時候免費的服務并不一定就真好，花點錢清楚明白的知道防疫組織具體做了些什么，有哪些保證也是值得的。并且一旦發(fā)生免疫保護失敗，權(quán)益可以得到有效保障?，F(xiàn)在的情況是大多強制免疫項目是免費的，防疫組織是官辦的，即便是防疫工作看似都做了，但是如果沒有起到應有的作用，似乎無處訴說。動物所有人在防疫的事情上有點投入，使養(yǎng)殖的成本略微增加了一點，這也無妨，可以通過補貼的方式給予補償。國家每年在防疫上的投入其實很大，包括財力、物力、人力，可以說是為了做好防疫這件事，又費錢，又費人。采取防疫市場化，監(jiān)管法制化后可以把以前投入到防疫上的財力轉(zhuǎn)移到補貼上來，這樣動物所有人把防疫工作做好，就可以拿著防疫組織出具的文書以及歷史防疫文書（防疫檔案）申請補貼，防疫的積極性會很高漲。這會給我們相關(guān)部門帶來很多好處，如畜禽的存欄數(shù)量，變化狀況，防疫組織的工作情況等自然而然掌握；使動物所有人被動接受調(diào)查為他們主動匯報。同時，為我們的監(jiān)管法制化提供了很大的便利條件，防疫組織的工作肯定不敢有一點馬虎，因為他們工作的情況很快就會被送到監(jiān)管部門的手上。

要防止動物所有人和防疫組織串通起來騙取補貼，需要我們加大力度做好監(jiān)管，推廣動物標識終生化；并將其和動物產(chǎn)品可追溯制度關(guān)聯(lián)起來。同時，防疫市場化、收費，雖然可能使飼養(yǎng)的成本增加了一點點，但防疫的事做好了，動物及動物產(chǎn)品的安全有了保障，質(zhì)量得以提升，從而保障了人體健康、維護了公共衛(wèi)生安全，促進養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；同時可以做出品牌，得到國際市場的認可，可以提高我國動物及動物產(chǎn)品的價格。大家知道，我國加入世貿(mào)組織以后，許多國家以我國動物及動物產(chǎn)品安全有問題而拒絕從我國進口。

在監(jiān)管上還有個問題，如果實行養(yǎng)殖許可制度，那么必定就對飼養(yǎng)的場地、人員技術(shù)水平等事項有所要求?？墒乾F(xiàn)在我們政府有任務拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，鼓勵農(nóng)民靠養(yǎng)殖致富也是一個重要舉措。但我們又要搞飼養(yǎng)許可制度，對不符合條件的又要限制，似乎是堵了一部分農(nóng)民增收的路。但其實，不管實際情況就讓農(nóng)民養(yǎng)殖不一定真能增收，養(yǎng)殖許可制度是對計劃投資養(yǎng)殖行業(yè)人員的一種保護。

筆者對動物防疫制度建設提出了一個新的思路，希望引起更廣泛的關(guān)注和廣泛的討論，獻計獻策把動物防疫這件事做得更好，有效保障動物及動物產(chǎn)品的安全，促進養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保護人體健康；使我們的動物及動物產(chǎn)品暢通地走向全國及國際市場，樹立起品牌，增加養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益。