河北：全面提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平

文│河北省畜牧獸醫(yī)局

根據(jù)省政府的安排，2013年9月6日，河北省畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦公室職能、機(jī)構(gòu)、人員由商務(wù)廳劃入農(nóng)業(yè)廳，正式完成省級(jí)層面畜禽屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)。同時(shí)，市、縣兩級(jí)職能劃轉(zhuǎn)也在積極推進(jìn)，截至今年6月底，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市已有6個(gè)設(shè)區(qū)市（石家莊、衡水、秦皇島、邢臺(tái)、邯鄲、承德）完成市本級(jí)職能劃轉(zhuǎn)，172個(gè)縣（市、區(qū)）已有18個(gè)縣（市、區(qū)）完成職能劃轉(zhuǎn)。

一、加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)推進(jìn)屠宰監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作

1.地方政府高度重視是根本。省政府于2013年6月19日召開常務(wù)會(huì)議專題研究部署機(jī)構(gòu)改革事宜，并先后印發(fā)《關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》《關(guān)于河北省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定的通知》等文件，對(duì)畜禽屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)工作做出全方位安排部署，部分設(shè)區(qū)市政府也于第一時(shí)間印發(fā)了相關(guān)文件和通知，確保了職能劃轉(zhuǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.主管部門積極跟進(jìn)是前提。2013年3月15日，省畜牧獸醫(yī)局召開專題會(huì)議，會(huì)后立即赴基層展開調(diào)研，并就有關(guān)情況與省畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦公室進(jìn)行非正式溝通了解，提前謀劃職能接收工作。7月5日，廳長辦公會(huì)議決定成立農(nóng)業(yè)廳職能轉(zhuǎn)變工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由趙國嶺廳長擔(dān)任組長，同時(shí)成立資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作小組。期間張鈺局長、馮雪領(lǐng)總獸醫(yī)師多次到基層進(jìn)行調(diào)研，并派出督導(dǎo)組，對(duì)各市職能劃轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)掌握市、縣職能調(diào)整進(jìn)度，全力推進(jìn)職能劃轉(zhuǎn)。

3.相關(guān)部門密切配合是保障。2013年6月25日，省編辦下發(fā)《關(guān)于做好食品藥品監(jiān)督管理體制改革中職責(zé)調(diào)整機(jī)構(gòu)整合和人員編制劃轉(zhuǎn)的通知》，7月29日，省人力資源和社會(huì)保障廳下發(fā)了《關(guān)于省畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦公室人員劃轉(zhuǎn)問題的批復(fù)》，對(duì)屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)中職能、機(jī)構(gòu)、人員問題進(jìn)行明確。省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳多次溝通協(xié)調(diào)，就職能調(diào)整聯(lián)合召開全省視頻會(huì)議，兩廳主管領(lǐng)導(dǎo)就推進(jìn)職能劃轉(zhuǎn)進(jìn)行安排部署。

4.妥善解決遺留問題是關(guān)鍵。由于歷史原因，河北省屠宰監(jiān)管隊(duì)伍存在嚴(yán)重的人員編制、經(jīng)費(fèi)等遺留問題，只能妥善予以解決，才能保障職能劃轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

二、強(qiáng)化監(jiān)管，積極推進(jìn)屠宰行業(yè)管理工作

1.加強(qiáng)屠宰監(jiān)管力度。一是開展專項(xiàng)整治。制定了《2014年畜禽屠宰專項(xiàng)整治方案》，開展畜禽屠宰專項(xiàng)整治，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。上半年共派出10個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)全省61個(gè)縣、市，78家定點(diǎn)屠宰企業(yè)落實(shí)管理制度情況，進(jìn)行了現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題在全省進(jìn)行了通報(bào)。三是嚴(yán)格無害化處理。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害畜禽無害化處理監(jiān)管工作的通知》，對(duì)全省78家定點(diǎn)屠宰企業(yè)的無害化處理工作進(jìn)行督查，嚴(yán)防病害畜禽流入屠宰環(huán)節(jié)。四是嚴(yán)厲查處案件。今年以來省本級(jí)共受理舉報(bào)13起，9起經(jīng)查不屬實(shí)，4起部分屬實(shí)并作處理；關(guān)停屠宰企業(yè)2家，查封取締黑窩點(diǎn)4個(gè)，罰款17000元，3人被移交司法機(jī)關(guān)。

2.建立完善工作制度。一是落實(shí)質(zhì)量抽檢制度。1月和4月，對(duì)全省部分屠宰企業(yè)、超市及各類市場的畜禽產(chǎn)品進(jìn)行了抽檢，共取樣80份，抽檢合格率分別為90%和97.5%，不合格的均為水分超標(biāo)，對(duì)檢測(cè)結(jié)果在全省予以通報(bào)。二是強(qiáng)化屠宰行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)制度。完善綜合信息平臺(tái)，指定專人負(fù)責(zé)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，確保信息報(bào)送的連續(xù)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。三是完善監(jiān)督管理制度。建立信用等級(jí)監(jiān)管制度、飛行檢查制度、網(wǎng)格化管理制度、責(zé)任追究制度和畜禽產(chǎn)品（肉類）質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案。四是探索部門協(xié)作機(jī)制。與商務(wù)、食藥監(jiān)、公安等部門聯(lián)絡(luò)溝通的基礎(chǔ)上，制定《巡查防范措施聯(lián)動(dòng)機(jī)制》《省級(jí)畜禽屠宰管理聯(lián)席會(huì)議制度》和《省級(jí)畜禽屠宰行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制》。

3.夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，對(duì)審核清理中列入整改的232家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，開展復(fù)核審查工作，進(jìn)一步清理整頓生豬屠宰行業(yè)。二是依據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制定進(jìn)廠驗(yàn)收管理制度、停食靜養(yǎng)管理制度、肉品檢驗(yàn)管理制度、肉品質(zhì)量追溯制度、缺陷產(chǎn)品召回制度等十六項(xiàng)牛羊雞定點(diǎn)屠宰企業(yè)管理制度，提高牛羊雞定點(diǎn)屠宰企業(yè)正規(guī)化水平。三是組織牛羊雞定點(diǎn)屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，強(qiáng)化其質(zhì)量、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提升全省牛羊雞屠宰企業(yè)管理水平。