關(guān)于寧夏境內(nèi)2013年蜜蜂農(nóng)藥中毒事件的調(diào)查與思考

褚忠橋謝鶴王彪

（1寧夏固原市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，756000；2寧夏西吉縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心，756200；3寧夏固原市養(yǎng)蜂試驗(yàn)站，756000）

關(guān)于寧夏境內(nèi)2013年蜜蜂農(nóng)藥中毒事件的調(diào)查與思考

褚忠橋1謝鶴2王彪3

（1寧夏固原市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，756000；2寧夏西吉縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心，756200；3寧夏固原市養(yǎng)蜂試驗(yàn)站，756000）

本文對(duì)2013年寧夏境內(nèi)發(fā)生的多次蜜蜂農(nóng)藥中毒事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)以及調(diào)查和協(xié)調(diào)處理等進(jìn)行了詳細(xì)闡述，面對(duì)蜂農(nóng)慘重?fù)p失痛心疾首。筆者從蜂農(nóng)的立場(chǎng)和角度，結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)防止、禁止使用農(nóng)藥保護(hù)養(yǎng)蜂生產(chǎn)的法律法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)和積極做法，進(jìn)行了深入思考，提出了一些積極措施和建議，并在強(qiáng)烈呼吁的基礎(chǔ)上，也對(duì)廣大養(yǎng)蜂者在面對(duì)蜜蜂農(nóng)藥中毒事件頻發(fā)的當(dāng)下，如何保護(hù)財(cái)產(chǎn)以及蜜蜂，積極規(guī)避農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)、降低損失做了提示，以使蜂農(nóng)警醒。

寧夏；蜜蜂；農(nóng)藥中毒；建議；提示

多年來(lái)，由于農(nóng)（林、牧）業(yè)病蟲(chóng)害的滋生，農(nóng)藥的使用相當(dāng)普遍，盡管?chē)?guó)家一再明令禁止使用高毒性、高殘留、高危害以及劇毒農(nóng)藥，但現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀(guān)。一是各級(jí)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)無(wú)力對(duì)所有種植戶(hù)用藥進(jìn)行一一監(jiān)督，管理混亂；二是人們普遍的道德意識(shí)、法律意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，隨意用藥；三是國(guó)家法律法規(guī)不完善、不健全，缺乏必要的嚴(yán)格的責(zé)任追究制度；四是處罰力度不大等原因。在全國(guó)范圍內(nèi)，幾乎每年都有不同程度的蜜蜂農(nóng)藥中毒事件的發(fā)生，而最后的結(jié)果卻近乎一致，很少有得到合法、合理補(bǔ)償?shù)陌咐?/p>

據(jù)2012年《中國(guó)蜂業(yè)》報(bào)道，2011年10月下旬，湖南省津市市澧縣蘆葦場(chǎng)在未事先通知的情況下，開(kāi)展飛機(jī)高空作業(yè)噴灑農(nóng)藥防治蟲(chóng)害，導(dǎo)致當(dāng)?shù)乩罴忆佮l(xiāng)蜂農(nóng)的19家蜂場(chǎng)外出采集的蜜蜂因農(nóng)藥中毒大量死亡。在協(xié)商無(wú)果的情況下，上訴法院判決，獲得6萬(wàn)元的賠償，同時(shí)蘆葦場(chǎng)也表示將改進(jìn)噴藥措施，盡量避免此類(lèi)事件再次發(fā)生。這篇報(bào)道，讓我們看到了拯救蜜蜂杜絕農(nóng)藥中毒的一絲曙光。但是，不同程度的蜜蜂中毒事件還在各地以不同方式發(fā)生，養(yǎng)蜂者大多求告無(wú)門(mén)，一定程度傷害了養(yǎng)蜂者的心，也為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)造成一定損失。

2013年，寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)同樣發(fā)生了4次較為嚴(yán)重的蜜蜂農(nóng)藥中毒事件，損失慘重，令人痛心，值得深思?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、事件經(jīng)過(guò)、損失程度及結(jié)果

事件一，發(fā)生地點(diǎn)：吳忠市9公里園藝場(chǎng)附近個(gè)體果園；時(shí)間：4月24日；事件經(jīng)過(guò)：正值當(dāng)?shù)靥O(píng)果開(kāi)花之際，有個(gè)別個(gè)體果農(nóng)噴灑農(nóng)藥，造成附近蜂場(chǎng)200多箱蜂群不同程度中毒，直接導(dǎo)致早春蜂群繁殖時(shí)間推后及采集第一個(gè)蜜源只有1個(gè)月有余；同一時(shí)間段，同樣的事件在靈武狼皮梁子發(fā)生，造成當(dāng)?shù)?20群蜜蜂不同程度中毒。

事件二，發(fā)生地點(diǎn)：賀蘭縣常興村；時(shí)間：6月15日；事件經(jīng)過(guò)：有一南方人在承包的蔬菜溫棚內(nèi)噴施農(nóng)藥除蟲(chóng)、除草，不知使用什么劇毒藥物，從15日開(kāi)始，中毒蜜蜂大量死亡，一直持續(xù)到月底，此次農(nóng)藥中毒養(yǎng)蜂戶(hù)5家，受災(zāi)蜂群300群。趙忠?guī)煾?967年開(kāi)始養(yǎng)蜂，以定地繁蜂售蜂為主，養(yǎng)蜂近46年，他是第二次看到如此嚴(yán)重的中毒現(xiàn)象。由于年齡較大，蜂群中毒后，未搬離場(chǎng)地，至今部分蜂群群勢(shì)較弱難以越冬。事件發(fā)生后，中毒蜂場(chǎng)主及時(shí)與固原市養(yǎng)蜂試驗(yàn)站聯(lián)系，我們就所知此類(lèi)事件提供了詳細(xì)解答，但他們與當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員咨詢(xún)后被告知難以立案，只好放棄。

事件三，發(fā)生地點(diǎn)：石嘴山市平羅縣；發(fā)生時(shí)間：7月28日；事件經(jīng)過(guò)：集中連片承包種植戶(hù)應(yīng)用熏蒸煙霧為玉米防蟲(chóng)，煙霧彌漫之處，大量采集蜂跌落野外及巢門(mén)前，橫尸遍地，慘不忍睹，致使22箱蜜蜂幾天之內(nèi)死亡。120箱蜂群50～80%采集蜂死亡。事件發(fā)生后，中毒蜂場(chǎng)主也及時(shí)與固原市養(yǎng)蜂試驗(yàn)站聯(lián)系，我們請(qǐng)他們與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)系，取得第一手證據(jù)，同時(shí)，將人大代表宋心仿編寫(xiě)的《涉蜂法律法規(guī)知識(shí)讀本》一書(shū)隨車(chē)帶與他，請(qǐng)他參閱。后經(jīng)訴訟，因證據(jù)未經(jīng)公證處取得，不予立案，只好放棄。

事件四，發(fā)生地點(diǎn)：中寧縣鳴沙鎮(zhèn)鳴沙村、棗園鎮(zhèn)棗園村（靠近施藥枸杞園區(qū)）；嚴(yán)重中毒；時(shí)間：9月3日；事件經(jīng)過(guò)：8月底，正值秋季繁蜂時(shí)機(jī)，當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)地蜂場(chǎng)（19家）及外地蜂場(chǎng)（11家）趕往中寧中石化枸杞種植基地周?chē)杉?月3日，橫禍降臨，所有臨近蜂場(chǎng)均出現(xiàn)大量采集蜂中毒現(xiàn)象，巢門(mén)及蜂箱周?chē)涫橐埃刻烨宄看驋咚婪涑啥?，看后令人痛心疾首。此次事件共造成?dāng)?shù)?9家1500多群蜂受損，11家四川、浙江蜂場(chǎng)1300多群蜂受損，70～80%采集蜂死亡。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)胤鋱?chǎng)因無(wú)法移動(dòng)，只好承受中毒危害蔓延，死傷基于殆盡。

固原市養(yǎng)蜂試驗(yàn)站在接到中毒蜂場(chǎng)人員電話(huà)后，借鑒平羅縣蜜蜂中毒事件，請(qǐng)他們立即與各相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，取得第一手證據(jù)。隨后，我們驅(qū)車(chē)前趕，與他們?cè)诋?dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)農(nóng)牧局執(zhí)法大隊(duì)匯合，將情況進(jìn)行了匯報(bào)，得知執(zhí)法大隊(duì)去了現(xiàn)場(chǎng)，并與中石化枸杞種植基地負(fù)責(zé)人正在交涉，依法索取相關(guān)材料。我們隨之實(shí)地查看了中毒蜂場(chǎng)，再次回到中寧縣農(nóng)牧局找到書(shū)記、執(zhí)法大隊(duì)及畜牧科匯報(bào)了此次中毒事件的嚴(yán)重性。希望引起他們的重視和得到合理的補(bǔ)償。同時(shí)，將此情況匯報(bào)至自治區(qū)農(nóng)牧廳畜牧局。此事雖經(jīng)多方重視和努力，但由于取證困難，至今尚無(wú)結(jié)果。

枸杞是中寧縣支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)隨著高效低毒農(nóng)藥的規(guī)范使用，蜜蜂中毒鮮有發(fā)生，而2013年在中石化枸杞種植基地周邊卻連續(xù)發(fā)生四次：第一次6月20日，第二次7月20日，第三次8月23日，第四次9月3日。所不同的是，前三次蜜蜂中毒，由于當(dāng)時(shí)蜂場(chǎng)較少，加之外界有其他植物開(kāi)花，發(fā)生中毒后蜂群迅速搬離，未造成較大范圍損失，未引起養(yǎng)蜂員重視；而9月3日這次由于當(dāng)?shù)胤鋱?chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)回家，加之外界無(wú)蜜源，蜂群集中量大，因此事故現(xiàn)場(chǎng)十分慘烈。據(jù)鳴沙鎮(zhèn)養(yǎng)蜂員馮曉山介紹，他回家后由于蜂場(chǎng)規(guī)模較大（190箱），就將蜂群放置兩地，一處擺放70箱，距中毒枸杞地有5公里；另一處擺放120箱（在家中），臨近中毒枸杞地。事故發(fā)生后，家中的120箱遭到滅頂之災(zāi)。他迅速搬離中毒場(chǎng)地后，合并了10箱，據(jù)估算受損達(dá)50%左右。

二、值得思考的問(wèn)題

養(yǎng)蜂業(yè)不像畜禽養(yǎng)殖業(yè)那樣，需要大量飼料而擠占土地、水肥等資源,而是利用季節(jié)性資源向大自然索取而為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的低碳產(chǎn)業(yè)；在創(chuàng)造有益于人類(lèi)健康的蜂產(chǎn)品同時(shí),更是造福于人類(lèi)——為作物傳花授粉，增加產(chǎn)量；改善生態(tài)環(huán)境，提高人們生活空間質(zhì)量,可以說(shuō)，它是人類(lèi)眾多益友昆蟲(chóng)中對(duì)人類(lèi)貢獻(xiàn)最大者。

自農(nóng)業(yè)部于1986年以農(nóng)牧字第（44）號(hào)文件下發(fā)《養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》近20年來(lái)，全國(guó)人大于2005年12月29日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)畜牧法》，首次將養(yǎng)蜂寫(xiě)入國(guó)家法律，這標(biāo)志我國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)向著法制化軌道邁進(jìn)了很大一步。五年后，國(guó)家農(nóng)業(yè)部在2010年及其之后，相繼連續(xù)四年下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快蜜蜂授粉技術(shù)推廣促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（農(nóng)牧發(fā)【2010】5號(hào)）、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《蜜蜂授粉技術(shù)規(guī)程（試行）》的通知（農(nóng)牧辦【2010】8號(hào)）、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知（農(nóng)牧發(fā)【2010】14號(hào)）三個(gè)政策指導(dǎo)性文件，2011年12月13日又以中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告第1692號(hào)發(fā)布了《養(yǎng)蜂管理辦法(試行)》（2012年2月1日正式生效）。2012年1月6日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（農(nóng)辦財(cái)【2011】187號(hào)），該文件將養(yǎng)蜂專(zhuān)用平臺(tái)（包括蜜蜂踏板、蜂箱保濕裝置、蜜蜂飼喂裝置、電動(dòng)搖蜜機(jī)、電動(dòng)取漿器、花粉干燥箱）納入了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。2013年5月29日，農(nóng)業(yè)部辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)機(jī)械化的通知》（農(nóng)辦機(jī)【2013】22號(hào)），同時(shí)，提出三點(diǎn)措施促進(jìn)養(yǎng)蜂機(jī)械化發(fā)展：一是積極支持鼓勵(lì)先進(jìn)養(yǎng)蜂機(jī)械的研發(fā)推廣；二是進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度；三是繼續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)蜂業(yè)機(jī)械化的宣傳服務(wù)。這一系列政策的出臺(tái)，使廣大養(yǎng)蜂者看到了養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的美好前景。

國(guó)家在4年之內(nèi)就養(yǎng)蜂業(yè)連續(xù)不斷地出臺(tái)上述政策意見(jiàn)甚至措施，可以看出國(guó)家對(duì)這個(gè)“小產(chǎn)業(yè)”特別關(guān)注和足夠重視！但是，類(lèi)似像蜜蜂農(nóng)藥中毒這樣的惡性事件，仍然沒(méi)有能夠引起各級(jí)政府和行業(yè)主管部門(mén)的足夠重視，蜜蜂甚至蜂農(nóng)受到傷害的情況依然存在。

1.據(jù)《科技日?qǐng)?bào)》2007年10月30日?qǐng)?bào)道，歐洲議會(huì)對(duì)農(nóng)藥使用進(jìn)行了辯論，并就建立新農(nóng)藥審批制度、構(gòu)建政策策略以及實(shí)施農(nóng)藥使用指令作出決定。歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)要求在今后10年內(nèi)達(dá)到農(nóng)藥使用減半的目標(biāo)，并禁止飛機(jī)噴灑農(nóng)藥。

立法建議稱(chēng)，農(nóng)藥對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性不言而喻，農(nóng)藥的使用增加了作物產(chǎn)量，保護(hù)農(nóng)作物免受害蟲(chóng)的侵害。但是，土壤、空氣和食品中的農(nóng)藥殘留也可對(duì)人體健康和環(huán)境產(chǎn)生不良影響。鑒于現(xiàn)今的食物生產(chǎn)和供應(yīng)已經(jīng)不再局限于一個(gè)專(zhuān)門(mén)的國(guó)家市場(chǎng)，一個(gè)國(guó)家的食品可能來(lái)自世界各個(gè)地方，因此制定一個(gè)農(nóng)藥使用的共同規(guī)則將使所有人受益。

歐洲議會(huì)代表提交審議的第一項(xiàng)建議是建立一個(gè)總的農(nóng)藥使用策略。該策略呼吁各國(guó)鼓勵(lì)低農(nóng)藥耕作，優(yōu)先使用非化學(xué)品。同時(shí)，呼吁制定一個(gè)降低農(nóng)藥使用的目標(biāo)；第二項(xiàng)建議是設(shè)立農(nóng)藥審批機(jī)制。建議要求農(nóng)藥上市銷(xiāo)售前，應(yīng)進(jìn)行行政審批；建議擬定一個(gè)歐洲農(nóng)藥主要成分目錄，作為各國(guó)政府授權(quán)農(nóng)藥使用的清單。建議也擬定了某些禁止使用的特定物質(zhì)，如具有遺傳毒性、可致癌、對(duì)人類(lèi)生殖有害和干擾人體內(nèi)分泌系統(tǒng)的物質(zhì)，建議還要求徹底禁止使用含有神經(jīng)毒素和可對(duì)人體免疫系統(tǒng)造成高度損害的農(nóng)藥；第三項(xiàng)建議是實(shí)施農(nóng)藥使用指令。該建議得到了歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)的支持，該委員會(huì)要求未來(lái)5年內(nèi)農(nóng)藥的使用減少25%，10年內(nèi)消減50%。建議還呼吁完全禁止空中撒播化學(xué)品，因?yàn)榭罩腥霾マr(nóng)藥對(duì)臨近地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的污染風(fēng)險(xiǎn)非常巨大；支持建立“緩沖區(qū)”的建議，在緩沖區(qū)內(nèi)不得使用或存放農(nóng)藥，緩沖區(qū)的寬度不得少于10米。

2.據(jù)《世界農(nóng)化網(wǎng)》中文網(wǎng)報(bào)道：農(nóng)藥是否導(dǎo)致蜜蜂種群數(shù)量的減少，這一問(wèn)題一直存在爭(zhēng)論，但越來(lái)越多的證據(jù)顯示，新煙堿類(lèi)農(nóng)藥對(duì)蜜蜂等授粉昆蟲(chóng)生存造成威脅，并導(dǎo)致蜜蜂聚居地和種群數(shù)量的減少。

2012年8月，法國(guó)農(nóng)業(yè)部根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生安全局在實(shí)驗(yàn)室模擬研究的成果作出決定，禁止使用噻蟲(chóng)嗪處理油菜種子，并呼吁在歐盟范圍內(nèi)全面禁用噻蟲(chóng)嗪。

2013年1月末，歐洲食品安全局經(jīng)評(píng)估發(fā)布一項(xiàng)報(bào)告，報(bào)告顯示，吡蟲(chóng)啉、噻蟲(chóng)嗪及噻蟲(chóng)胺這三種新煙堿類(lèi)種子處理農(nóng)藥對(duì)蜜蜂造成了“嚴(yán)重威脅”，建議新煙堿類(lèi)農(nóng)藥禁止用于由蜜蜂進(jìn)行授粉的作物。

2013年3月15日歐盟27個(gè)成員國(guó)就此進(jìn)行了討論和表決，但未達(dá)到通過(guò)禁令的比例(15個(gè)成員國(guó)支持禁令，8個(gè)成員國(guó)反對(duì)禁令，4個(gè)成員國(guó)棄權(quán))。

2013年5月末，歐委會(huì)作出最終決定，自2013年12月開(kāi)始，對(duì)拜耳及先正達(dá)生產(chǎn)的三種新煙堿類(lèi)種子處理農(nóng)藥在歐盟國(guó)家內(nèi)采取限制使用。

有鑒于此，各國(guó)積極跟進(jìn)：針對(duì)新煙堿農(nóng)藥對(duì)蜜蜂的潛在風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)、加拿大、巴西、中國(guó)等國(guó)都已開(kāi)始跟進(jìn)新煙堿類(lèi)殺蟲(chóng)劑的審查。

美國(guó)環(huán)保署早在2009年就公開(kāi)將對(duì)六個(gè)新煙堿類(lèi)殺蟲(chóng)劑進(jìn)行復(fù)審，并于2011/12年度正式啟動(dòng)。去年美國(guó)宣布將用定量分析方法來(lái)評(píng)估農(nóng)藥對(duì)蜜蜂的風(fēng)險(xiǎn)。目前已有少數(shù)州，如俄勒岡州，對(duì)可能導(dǎo)致蜜蜂死亡的新煙堿類(lèi)殺蟲(chóng)劑呋蟲(chóng)胺進(jìn)行限制使用。

加拿大蟲(chóng)害防治管理機(jī)構(gòu)(PMRA)去年在“資料要求改變以及全球?qū)鞣劾ハx(chóng)面臨風(fēng)險(xiǎn)的更新評(píng)估計(jì)劃”下，對(duì)三種新煙堿殺蟲(chóng)劑的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新評(píng)審。

去年7月，巴西環(huán)保機(jī)構(gòu)IBAMA為保護(hù)蜜蜂，對(duì)四個(gè)新煙堿類(lèi)殺蟲(chóng)劑進(jìn)行重新評(píng)估，并曾出臺(tái)禁令，禁止在空中噴灑含有吡蟲(chóng)啉、噻蟲(chóng)嗪、氟蟲(chóng)腈、噻蟲(chóng)胺有效成分的新煙堿類(lèi)殺蟲(chóng)劑。巴西眾議院還批準(zhǔn)了一項(xiàng)法案，要求農(nóng)用航空企業(yè)向國(guó)家農(nóng)業(yè)和環(huán)保主管部門(mén)提供購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥的收據(jù)信息。近日，巴西再次在公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上討論新煙堿農(nóng)藥的使用問(wèn)題。巴西蜂業(yè)聯(lián)合會(huì)（CBA）代表了巴西35萬(wàn)蜂農(nóng)，聯(lián)合會(huì)主席Jose Cunha指出，“蜜蜂失去定向能力后，一旦離開(kāi)蜂箱就無(wú)法返回，或由于失去嗅覺(jué)而無(wú)法尋找到花朵。”據(jù)他所說(shuō)，雖然在巴西還不清楚死亡蜜蜂的確切數(shù)量，但這已經(jīng)是一個(gè)全球性問(wèn)題。

中國(guó)農(nóng)業(yè)部藥檢所也于近日召開(kāi)了新煙堿類(lèi)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研討會(huì)，探討此類(lèi)農(nóng)藥在中國(guó)的具體管理措施，這是中國(guó)首次召開(kāi)針對(duì)農(nóng)藥對(duì)蜜蜂影響的專(zhuān)題會(huì)議。

3.2011 年6月，全國(guó)人大代表宋心仿就近年來(lái)國(guó)內(nèi)許多地方采用飛機(jī)噴藥防治楊樹(shù)美國(guó)白蛾，給養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)極大的損害，許多地區(qū)的養(yǎng)蜂人損失慘重且投訴無(wú)門(mén)的實(shí)際情況，向全國(guó)人大提交了建議案《關(guān)于禁止和慎行飛機(jī)噴灑農(nóng)藥的建議》，并得到國(guó)家林業(yè)局的答復(fù)，在對(duì)首次答復(fù)不滿(mǎn)意之后，并上書(shū)反饋意見(jiàn)；國(guó)家林業(yè)局對(duì)反饋意見(jiàn)又進(jìn)行了答復(fù)，并提出了幾項(xiàng)具體改進(jìn)措施。這讓我們看到了對(duì)蜜蜂農(nóng)藥中毒事件反響最強(qiáng)烈的聲音。

然而值得我們深思的是，蜜蜂農(nóng)藥中毒事件的頻繁發(fā)生，卻鮮有立案甚至勝訴的。從前述案例可以看出，某一個(gè)人或企業(yè)僅出于自身利益，不顧及他人財(cái)產(chǎn)安全，違規(guī)使用不規(guī)范農(nóng)藥，造成周邊多人蜂場(chǎng)巨大損失，讓我們?yōu)橹聪?。因此我們?qiáng)烈呼吁：保護(hù)蜂農(nóng)財(cái)產(chǎn)，保護(hù)蜜蜂已經(jīng)到了刻不容緩的地步！

三、與蜜蜂農(nóng)藥中毒相關(guān)的法律依據(jù)

1.蜜粉源開(kāi)花期是否允許噴施農(nóng)藥

農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》第十二條明確規(guī)定：養(yǎng)蜂者到達(dá)蜜粉源植物種植區(qū)放蜂時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知周邊3000米以?xún)?nèi)的村級(jí)組織或管理單位。接到放蜂通知的組織和單位，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時(shí)公告。在放蜂區(qū)種植蜜粉源植物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)避免在盛花期施用農(nóng)藥。確需施用農(nóng)藥的，應(yīng)當(dāng)選用對(duì)蜜蜂低毒的農(nóng)藥品種。

種植蜜粉源植物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施用農(nóng)藥3日前告知所在地及鄰近3000米以?xún)?nèi)的養(yǎng)蜂者，使用航空器噴施農(nóng)藥的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)5日前告知作業(yè)區(qū)及周邊5000米以?xún)?nèi)的養(yǎng)蜂者，防止對(duì)蜜蜂造成危害。

養(yǎng)蜂者接到農(nóng)藥施用作業(yè)通知后應(yīng)當(dāng)相互告知，及時(shí)采取安全防范措施。

2.使用農(nóng)藥是否應(yīng)該注意保護(hù)蜜蜂

《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定：“使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)注意保持環(huán)境、有益生物和珍稀物種?！泵鄯鋵儆幸嫔?，使用農(nóng)藥時(shí)施藥人有責(zé)任對(duì)其加以保護(hù)，使之免受損失。

3.國(guó)家對(duì)使用農(nóng)藥還有哪些規(guī)定

《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五章對(duì)農(nóng)藥的使用作了嚴(yán)格規(guī)定，不僅確定了“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，還對(duì)“防止農(nóng)藥中毒事故”提出了要求，并且確定了禁用范疇。第二十六條規(guī)定：“使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)農(nóng)藥安全、合理使用的規(guī)定，按照規(guī)定的用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥，防止污染農(nóng)副產(chǎn)品?！薄皠《?、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲(chóng)，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材?！?/p>

4.發(fā)生農(nóng)藥中毒后，如何確定責(zé)任

蜜蜂發(fā)生農(nóng)藥中毒后，在積極解毒搶救蜂群的同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)找出中毒的原因，根據(jù)中毒原因及實(shí)際情況確定中毒的責(zé)任。中毒責(zé)任可從兩方面來(lái)找：一是施藥方，再是養(yǎng)蜂方，養(yǎng)蜂方的責(zé)任一是必須依法養(yǎng)蜂，辦理合法的放蜂手續(xù)；二是無(wú)論在何地放蜂均應(yīng)與蜜粉源主取得聯(lián)系，起碼使之知曉附近有養(yǎng)蜂場(chǎng)以便施藥前及時(shí)通知；三是在得知施藥通知后，采取防范措施。施藥方的責(zé)任感則在于：一要本著“預(yù)防為主”的原則，盡可能在花前施藥搞好防治，遵照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)施藥；二要在花期蟲(chóng)害嚴(yán)重必須施藥時(shí)，須提前3天通知所在地及鄰近3000米以?xún)?nèi)的養(yǎng)蜂者，使之采取相應(yīng)措施后方可施藥治蟲(chóng)。一旦發(fā)生中毒事故，在追究中毒責(zé)任時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況并對(duì)照《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》等相關(guān)的法規(guī)條文進(jìn)行量責(zé)，如果對(duì)事實(shí)及量責(zé)有爭(zhēng)議時(shí)，須尋求證人或相關(guān)的物證或及權(quán)威部門(mén)的認(rèn)定。正常情況下，如查養(yǎng)蜂人手續(xù)齊全身份合法，在施藥前，施藥者明知附近有人放蜂，且又沒(méi)有通知，便擅自施藥造成中毒時(shí)，施藥者應(yīng)負(fù)主要責(zé)任；反之，假若養(yǎng)蜂人得到施藥通知而不采取措施造成中毒時(shí)，養(yǎng)蜂人應(yīng)自負(fù)一定的責(zé)任。

5.發(fā)生中毒事故后，如何進(jìn)行索賠

發(fā)生蜜蜂中毒事故責(zé)任已明確且沒(méi)有爭(zhēng)議時(shí)，雙方（養(yǎng)蜂受損方和施藥方）可行協(xié)商賠償事宜。如果協(xié)商不成發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，就得在案發(fā)地法院起訴依法進(jìn)行審理。審理該類(lèi)案件比較復(fù)雜，起訴方（一般是受損方——養(yǎng)蜂人）必須做好充分的準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備工作之一就是保護(hù)好中毒現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)有關(guān)公證或相關(guān)部門(mén)盡快到現(xiàn)場(chǎng)拍照、取證，并對(duì)損失額作出權(quán)威性結(jié)論；準(zhǔn)備工作之二就是確定責(zé)任人及所占責(zé)任，這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，如果施藥單位是一家又據(jù)實(shí)認(rèn)可還好說(shuō)，否則得弄清楚本場(chǎng)蜜蜂活動(dòng)范圍內(nèi)究竟有幾家施藥單位或個(gè)人？各施藥面積有多大？施藥品種是哪種？各種農(nóng)藥對(duì)中毒的影響輕重等相關(guān)問(wèn)題。為了弄清這些問(wèn)題，甚至有必要對(duì)有疑施藥的各地塊的花朵和中毒蜂尸經(jīng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行封存、化驗(yàn)，進(jìn)一步確認(rèn)中毒責(zé)任及所占份額；準(zhǔn)備工作之三是寫(xiě)好起訴狀，起訴中不僅確認(rèn)責(zé)任人（被告），還得寫(xiě)明事實(shí)與理由，同時(shí)提出明確的訴訟要求及索賠額，索賠額主要包括直接損失和間接損失及訴訟費(fèi)用三部分。

四、幾點(diǎn)建議

愛(ài)因斯坦曾經(jīng)預(yù)言:“如果蜜蜂消失了，人類(lèi)只能生存四年，沒(méi)有蜜蜂，沒(méi)有授粉，沒(méi)有植物，沒(méi)有動(dòng)物，沒(méi)有人類(lèi)”，2004年美國(guó)在發(fā)表蜜蜂基因組序列的評(píng)論中稱(chēng)“如果沒(méi)有蜜蜂，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)崩潰”，由此可見(jiàn)，蜜蜂對(duì)人類(lèi)生活意義的重大。為此我們提出以下幾點(diǎn)建議供商榷：

建議一：農(nóng)業(yè)部于2012年2月1日起施行的《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》第十二條明確規(guī)定“種植蜜粉源植物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施用農(nóng)藥3日前告知所在地及鄰近3000米以?xún)?nèi)的養(yǎng)蜂者，使用航空器噴施農(nóng)藥的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在作業(yè)5日前告知作業(yè)區(qū)及周邊5000米以?xún)?nèi)的養(yǎng)蜂者，防止對(duì)蜜蜂造成危害?！比欢?，該“辦法”施行近兩年來(lái)，蜜蜂中毒事件還是在各地頻繁發(fā)生，受害者因求告無(wú)門(mén)而默默獨(dú)自承受。在此建議，一方面要切實(shí)加大《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》宣傳力度，另一方面要對(duì)施藥者加強(qiáng)監(jiān)督管理，并提出明確的經(jīng)濟(jì)賠償和責(zé)任追究制度，唯有如此，才能降低和減少中毒事件的發(fā)生。

建議二：農(nóng)藥中毒事件發(fā)生后，事件發(fā)生所在地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門(mén)（單位）、養(yǎng)蜂業(yè)務(wù)主管部門(mén)、公正部門(mén)、公安、法院等相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合，迅速查明事件真相，確認(rèn)相關(guān)責(zé)任人；同時(shí)，畜牧鑒定部門(mén)應(yīng)積極組織專(zhuān)家對(duì)蜂群損失情況和損失額進(jìn)行科學(xué)評(píng)估鑒定，明確賠償金額和時(shí)限，使受害者盡快拿到補(bǔ)償，恢復(fù)生產(chǎn)。

建議三：可以參照養(yǎng)蜂發(fā)達(dá)國(guó)家法典和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)低農(nóng)藥耕作和優(yōu)先使用非化學(xué)品，制定嚴(yán)格的農(nóng)藥審批制度和實(shí)施農(nóng)藥使用指令制度，建立嚴(yán)格的休藥期制度等等。

建議四：養(yǎng)蜂是一項(xiàng)惠及農(nóng)業(yè)和民生意義極大的事業(yè)。養(yǎng)蜂者更是辛苦個(gè)人而為大家者，理應(yīng)受到全社會(huì)的尊重和保護(hù)。在此我們建議，盡快研究出臺(tái)貫徹落實(shí)《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》的細(xì)則，明確哪些農(nóng)藥是國(guó)家明令禁止的以及一旦造成蜜蜂中毒后應(yīng)該承擔(dān)怎樣的賠償責(zé)任，同時(shí)國(guó)家應(yīng)盡快建立嚴(yán)格的“蜜蜂保護(hù)制度”和“蜜蜂授粉激勵(lì)機(jī)制”，給蜜蜂養(yǎng)殖者更多的優(yōu)惠和扶持政策，以維護(hù)蜂產(chǎn)業(yè)和廣大蜂農(nóng)利益。

五、友情提示

廣大蜂農(nóng)在發(fā)現(xiàn)蜂群農(nóng)藥中毒后，除第一時(shí)間向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，并及時(shí)向農(nóng)業(yè)主管部門(mén)匯報(bào)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同物價(jià)、農(nóng)業(yè)部門(mén)及時(shí)勘察現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事件原因和損失情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，待查清事故原因后，向肇事者進(jìn)行索賠而外，必須采取積極的自救措施，以最大限度地減少損失。

1.應(yīng)將蜂群迅速撤離施藥區(qū)，同時(shí)清除蜂群內(nèi)所有的有毒飼料。將被污染的巢脾放入2%的蘇打溶液中浸泡12小時(shí)后，用水沖洗干凈，再用搖蜜機(jī)將殘留的飼料蜜和水搖凈，晾干備用。嚴(yán)重有機(jī)氯或有機(jī)磷中毒的，巢脾必須銷(xiāo)毀，不能再次使用。

2.飼喂1∶1糖漿或蜜水（1∶4），以稀釋毒性。小范圍施用農(nóng)藥，造成蜂群輕微中毒，且在短時(shí)間內(nèi)可以消除毒性的，可采取“幽閉蜂群”的辦法，或采用保蜂罩適當(dāng)遮蔽蜂群，以避免采集蜂大量損失。

3.飼喂解毒劑，在20%糖漿中加0.1%食用堿喂蜂。甘草汁、阿托品、磺胺噻唑等也有很好的解毒作用。

4.采取相應(yīng)的管理措施，如關(guān)閉巢門(mén)、做好蜂群通風(fēng)、降溫等輔助性工作，有利于蜂群恢復(fù)和繁殖。