巴中動(dòng)物衛(wèi)生全域監(jiān)督巡查實(shí)踐

文│張科舉 李奎（四川省巴中市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

董成?。ㄋ拇ㄊ“椭惺邪椭輩^(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

為將動(dòng)物衛(wèi)生日常監(jiān)督延伸到生產(chǎn)一線，促進(jìn)監(jiān)督職能前移、監(jiān)督機(jī)構(gòu)下沉、監(jiān)督人員下行，四川省巴中市開展了“動(dòng)物衛(wèi)生全域監(jiān)督巡查”探索，初步形成了“六化聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋、全員監(jiān)督、違法必究”的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督模式，將動(dòng)物衛(wèi)生日常監(jiān)督逐步制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“全覆蓋、高質(zhì)量、零事故”目標(biāo)。

一、監(jiān)督巡查責(zé)任區(qū)域化

繼續(xù)深入推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的機(jī)構(gòu)和人員，健全市、縣、鄉(xiāng)（區(qū)域分所）、村四級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。開展轄區(qū)內(nèi)管理相對(duì)人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分責(zé)任區(qū)域，落實(shí)責(zé)任人員、明晰層級(jí)責(zé)任。同一責(zé)任區(qū)域推行主管局領(lǐng)導(dǎo)成員和監(jiān)督所職工雙重掛聯(lián)，主管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督查考核，監(jiān)督所員工具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)督、反饋上報(bào)、整改回訪。市級(jí)每人掛聯(lián)一個(gè)縣（區(qū)）；縣（區(qū)）按相對(duì)集中的原則將轄區(qū)劃分為4～10個(gè)相對(duì)集中的片區(qū)，分別落實(shí)1名主管局領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督所員工；區(qū)域性分所每人負(fù)責(zé)1～2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站每人負(fù)責(zé)3～4個(gè)村；村級(jí)疫情觀察員負(fù)責(zé)該村動(dòng)物衛(wèi)生日常監(jiān)督。鄉(xiāng)、分所、縣（區(qū)）、市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)年初逐級(jí)上報(bào)監(jiān)督巡查責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和職工責(zé)任分區(qū)匯總表。

二、監(jiān)督巡查對(duì)象備案化

一是管理相對(duì)人備案。對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主、動(dòng)物隔離場(chǎng)業(yè)主、動(dòng)物產(chǎn)品貯存業(yè)主、動(dòng)物診療業(yè)主及從業(yè)人員、畜禽（產(chǎn)品）調(diào)運(yùn)業(yè)主、畜禽屠宰業(yè)主等管理相對(duì)人進(jìn)行備案登記，定期更新備案信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握監(jiān)督對(duì)象的變化情況。

二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)層級(jí)監(jiān)督。對(duì)市縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（分所）、省設(shè)公路檢查站、檢疫申報(bào)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等機(jī)構(gòu)年初人員變動(dòng)和上年度考核結(jié)果、崗位履職情況、學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況統(tǒng)計(jì)備案，上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展針對(duì)性巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員不作為、慢作為現(xiàn)象定期通報(bào)。

三、監(jiān)督巡查頻次數(shù)量化

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督重心在基層，目標(biāo)是早發(fā)現(xiàn)、早糾正。因此，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按層級(jí)確定監(jiān)督巡查頻次，按規(guī)定開展責(zé)任區(qū)域監(jiān)督巡查。市級(jí)每季度巡查1次以上，縣級(jí)每月監(jiān)督巡查1次以上，鄉(xiāng)（片區(qū)分所）級(jí)每半月監(jiān)督巡查1次以上，村級(jí)疫情觀察員每周監(jiān)督巡查1次以上。并將監(jiān)督巡查情況匯總后分別按周、半月、月、季上報(bào)上一級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，上級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)將依據(jù)巡查匯總表巡查下一級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的履職情況和管理相對(duì)人整改落實(shí)情況。

四、監(jiān)督巡查內(nèi)容明細(xì)化

細(xì)化對(duì)不同管理相對(duì)人的監(jiān)督巡查內(nèi)容，讓監(jiān)督巡查者有章可循、心中有數(shù)。對(duì)相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)全面梳理，將九大類管理相對(duì)人和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)和義務(wù)分項(xiàng)細(xì)化到條款，作為監(jiān)督巡查內(nèi)容逐一羅列，將每類監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督檢查內(nèi)容明細(xì)化。監(jiān)督巡查人員按照每類巡查對(duì)象的明細(xì)檢查內(nèi)容逐項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)登記，對(duì)監(jiān)督巡查情況綜合判定，做出監(jiān)督巡查結(jié)論或限期整改意見。各類管理相對(duì)人對(duì)照明細(xì)化巡查內(nèi)容，進(jìn)一步厘清其法定職責(zé)和義務(wù)，主動(dòng)配合監(jiān)督巡查，積極整改并參與監(jiān)督舉報(bào)；各級(jí)監(jiān)督巡查人員對(duì)巡查項(xiàng)目、政策依據(jù)一目了然，提高監(jiān)督巡查質(zhì)量。

四、監(jiān)督巡查軌跡表格化

為簡(jiǎn)化、規(guī)范監(jiān)督巡查軌跡，規(guī)范監(jiān)督巡查記錄，將各大類動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理劃分為生產(chǎn)、流通、屠宰三個(gè)環(huán)節(jié)，將各類管理相對(duì)人整合到對(duì)應(yīng)的三個(gè)環(huán)節(jié)中，將每類管理相對(duì)人的監(jiān)督巡查內(nèi)容羅列到巡查表中，監(jiān)督巡查人員對(duì)照此表，檢查一項(xiàng)標(biāo)識(shí)一項(xiàng)，最后做出綜合評(píng)價(jià)；將各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入行業(yè)層級(jí)監(jiān)督，將其建設(shè)、運(yùn)行、管理、履職情況全部納入行業(yè)層級(jí)監(jiān)督表。由此整個(gè)監(jiān)督巡查過程共形成四大類監(jiān)督巡查表格，全市統(tǒng)一制作下發(fā)，規(guī)范填寫，規(guī)范保存，建立全市規(guī)范化的監(jiān)督巡查軌跡。

五、監(jiān)督巡查結(jié)果透明化

市、縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)將監(jiān)督巡查中發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物衛(wèi)生違法違規(guī)行為、整改意見、限期整改情況、立案查處情況、行業(yè)監(jiān)督處理情況在市、縣畜牧食品網(wǎng)站公示，透明化管理，接受管理相對(duì)人、廣大人民群眾和各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督，保障違法必究，有案必查。