促進(jìn)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長研究

鞏亞東

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州畜牧與獸藥研究所，蘭州 730050）

促進(jìn)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長研究

鞏亞東

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州畜牧與獸藥研究所，蘭州 730050）

農(nóng)業(yè)一直以來就是我國西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸部門，突出西北特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值，縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收入差距，對縮小東西部差距，提高西北人民生活水平，維護(hù)社會穩(wěn)定，有重要作用。西北地區(qū)區(qū)域內(nèi)自然條件差異較大，促進(jìn)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入要因地制宜，只有發(fā)展適合該地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)，才能提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

西北地區(qū)；農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)

1 前言

西北地區(qū)包括今陜西北、甘肅、寧夏、青海和新疆5省區(qū)。地處我國的西北內(nèi)陸，全年受東南季風(fēng)、西南季風(fēng)、西北風(fēng)以及北冰洋氣流的影響都非常小，除了一些山地和甘肅東南部、陜西省的中部、南部外，大部分地區(qū)年降水量僅有幾十毫米。而且西北地面植被稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱。植被景觀依次出現(xiàn)草原、草原荒漠和沙漠（山地除外）［1］，這對農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展起到一定的限制。

西北地區(qū)地廣人稀，擁有較大面積的農(nóng)業(yè)種植區(qū)域。關(guān)于西北農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，史料記載卻較為模糊，有學(xué)者認(rèn)為是大地灣時期向仰韶文化半坡期晚段過渡期間氣候變化促使中國北方采集經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變［2］。而漢代是西北農(nóng)業(yè)區(qū)拓展的重要時期，經(jīng)兩漢以戍軍屯田和移民實邊為主要方式的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，使西北大片地區(qū)從游牧區(qū)變?yōu)檗r(nóng)耕區(qū)［3］。

西北地區(qū)近代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究是西北近代經(jīng)濟(jì)史研究的一個分支，農(nóng)業(yè)是西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)［4］，改革開放以來，西北地區(qū)耕地產(chǎn)量有了大幅提升，但隨著氣候環(huán)境變化的影響和西北地區(qū)地下水含量的逐漸降低，農(nóng)耕灌溉面積及農(nóng)耕產(chǎn)量可能會受到影響［5］。所以，調(diào)整西北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路顯得極為迫切。

2 西北農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 生產(chǎn)力水平低下

西北地區(qū)雖然在農(nóng)業(yè)資源的數(shù)量上具有相對的優(yōu)勢，但是由于西北地區(qū)大部分耕地和牧區(qū)大都處于生態(tài)環(huán)境脆弱的綠洲和黃土高原，加之農(nóng)業(yè)投入相對較少、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)科技化指標(biāo)值低。大部分地區(qū)陷入了一種由落后生產(chǎn)方式所形成的游牧遷徙、廣種薄收、單一經(jīng)營、粗放管理、靠天吃飯等相對原始的農(nóng)業(yè)狀態(tài)。這種以簡單的農(nóng)耕技術(shù)和經(jīng)驗、人口數(shù)量的增加和體力勞動的支出為代價，并借助一定的畜力與自然界進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的生產(chǎn)方式，必然造就與之相適應(yīng)的落后的生產(chǎn)力水平，主要體現(xiàn)在有效灌溉率較低、單位耕地面積糧食產(chǎn)量較少、每公頃耕地農(nóng)機(jī)總動力較小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均用電量較少等幾個方面［6］。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小

西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小，農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化發(fā)展落后，阻礙了農(nóng)業(yè)整體效益的提高。首先，由于西北地區(qū)地形地勢多樣復(fù)雜，土地較為分散，這為農(nóng)業(yè)實施機(jī)械化作業(yè)和規(guī)?；?jīng)營帶來一定難度。其次，二元的戶籍、社會保障制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)制度的缺失又使得土地?zé)o法實現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營［7］。再次，西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少，發(fā)展緩慢，且由于西北地區(qū)三線建設(shè)時國家重工業(yè)戰(zhàn)略方針的指引和工業(yè)布局使得西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。西北地區(qū)農(nóng)專合組織發(fā)展緩慢，農(nóng)民組織化程度低，這種分散經(jīng)營的狀況形成了小農(nóng)戶與大市場的矛盾，農(nóng)產(chǎn)品商品化率低，農(nóng)業(yè)科技推廣困難，極大地阻礙了西北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

西北地區(qū)單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先表現(xiàn)為在農(nóng)林牧漁業(yè)總體發(fā)展中，農(nóng)業(yè)比重過大，在西北地區(qū)農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值所占比重依然較大，牧業(yè)、林業(yè)處于從屬地位，西北地區(qū)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理，農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營還有待進(jìn)一步發(fā)展。其次，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理［8］，糧食種植比重大、經(jīng)濟(jì)類作物比重小，這與西北部氣候地形多樣，植物種類繁多的資源狀況是不相稱的，其資源優(yōu)勢并未得到全面合理的開發(fā)利用。

2.4 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力薄弱

創(chuàng)新是發(fā)展的動力，西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙與問題的克服和資源優(yōu)勢潛力的開發(fā)只有通過農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新才能實現(xiàn)，然而當(dāng)前西北地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力極其薄弱。農(nóng)業(yè)的外部創(chuàng)新環(huán)境不佳。農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)其自身的創(chuàng)新發(fā)展離不開國家法律、政策的支持和相關(guān)管理制度的保障［9］。而我國目前關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的法律體系還不健全，農(nóng)民、企業(yè)、地方政府、中央政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的利益均衡問題沒有法律支撐，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力不足。

3 構(gòu)建西北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要兼顧本地區(qū)的特色優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件、人力資源、財力和生態(tài)環(huán)境等方面的因素。西北地區(qū)區(qū)域內(nèi)自然條件差異較大，要因地制宜，發(fā)展適合該地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.1 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，走“綠色農(nóng)業(yè)”之路

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）、林業(yè)和牧業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變動；二是農(nóng)、林、牧各業(yè)內(nèi)部品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。根據(jù)西北地區(qū)自然條件和資源現(xiàn)狀調(diào)查筆者認(rèn)為，西北地區(qū)應(yīng)根據(jù)各地區(qū)資源特點和開發(fā)基礎(chǔ)，圍繞地區(qū)特色資源以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，以“綠色農(nóng)業(yè)”為基礎(chǔ)，建立林、特、果、藥養(yǎng)殖特色生產(chǎn)基地。

3.2 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，培養(yǎng)一批現(xiàn)代化龍頭企業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后多產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動性日益增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商品化和社會化的程度持續(xù)上升，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、訂單農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)行業(yè)得到較快發(fā)展。這就要求大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培養(yǎng)一批下聯(lián)廣大農(nóng)戶，上聯(lián)國內(nèi)外市場，能帶動生產(chǎn)深加工，增加附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工運銷企業(yè)，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的聯(lián)接，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力［9］。龍頭企業(yè)還可以憑借自己靈活的優(yōu)勢，引導(dǎo)基地和農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品；憑借技術(shù)優(yōu)勢和先進(jìn)設(shè)備，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。形成農(nóng)業(yè)資源開發(fā)—農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)—加工—銷售的組織鏈，把資源—資金—技術(shù)—市場結(jié)合起來，將市場范圍擴(kuò)大到全國地區(qū)。打破所有制、行業(yè)、區(qū)域、部門間的界限，只要使千家萬戶的小生產(chǎn)與大市場相鏈接，不管是加工企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場，還是鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會、政府技術(shù)部門等，都可以發(fā)展成為龍頭企業(yè)。

3.3 依靠科技進(jìn)步推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變

西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需大力發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，要積極開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并大力運用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)的技術(shù)裝備，注重現(xiàn)代技術(shù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化與增值［10］。具體措施如下：

第一，大力發(fā)展民營科研機(jī)構(gòu)尤其是企業(yè)化的科研院所，改變該地區(qū)科研不足的現(xiàn)狀，逐步建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、精干高效的現(xiàn)代科研開發(fā)體系。政府、企業(yè)要不斷增加科技收入，多渠道優(yōu)化該地區(qū)科研基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)科研院校和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，同時也要求西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技院校面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以應(yīng)用研究為主，重視開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)科技成果推廣應(yīng)用，開展信息交流與科技服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作力度。結(jié)合西北地域特征下的特色農(nóng)產(chǎn)品，切實以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入為目的，豐富農(nóng)產(chǎn)品種類，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造特色品牌。

第二，根據(jù)西北地區(qū)實際需要，盡快建立一批具有高技術(shù)含量、高附加值、高效益的科技示范企業(yè)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，并加強(qiáng)對周邊地區(qū)的輻射與帶動。要建立、完善科技推廣服務(wù)體系，在繼續(xù)鞏固、加強(qiáng)原有農(nóng)技隊伍的同時，積極扶持和培育各類民辦科技服務(wù)組織，大力發(fā)展科技推廣隊伍，建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)咨詢和服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)對新技術(shù)、新成果的吸納和消化吸收能力，引導(dǎo)農(nóng)民利用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場競爭力。

3.4 加快交通設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化區(qū)位經(jīng)濟(jì)條件

交通是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，也是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件的重要因素。西北地區(qū)大部分面積在黃土高原以西，由于自然條件的制約，交通相對欠發(fā)達(dá)。隨著西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通瓶頸日益突現(xiàn)。為了改變不利現(xiàn)狀，需要考慮以下兩個方面：

一是要制定科學(xué)合理切實可行的交通運輸業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快城鄉(xiāng)交通發(fā)展步伐，提升承東啟西、網(wǎng)絡(luò)全國的區(qū)域性交通性能［11］。大力支持機(jī)場擴(kuò)建、新建，鐵路改造和鐵路樞紐建設(shè)以及高速公路建設(shè)，完善國道干線公路主循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)各個市通達(dá)高速化，國道、省干道高等級化，縣市到鄉(xiāng)公路硬化，綜合運輸管理信息化，形成本區(qū)域范圍內(nèi)緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)圈。

二是在郵電通信方面重點抓好GSM移動通信網(wǎng)擴(kuò)容，加快有線廣播電視、移動通信、數(shù)據(jù)通信、多媒體網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點抓好區(qū)域內(nèi)的天然林保護(hù)工程、西北部分縣市的退耕還林還草工程和防護(hù)林建設(shè)等重點工程。

3.5 結(jié)合新技術(shù)打造特色農(nóng)業(yè)

西北地區(qū)幅員遼闊，自然資源、動植物物種資源十分豐富；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以傳統(tǒng)方式為主，現(xiàn)代化的無機(jī)能源投入較少、工業(yè)發(fā)展相對滯后、工業(yè)污染相對較小，這給西北地區(qū)發(fā)展以綠色或無公害農(nóng)產(chǎn)品提供了得天獨厚的環(huán)境條件。隨著“綠色食品”生產(chǎn)的發(fā)展、環(huán)保意識的增強(qiáng)，我國生物技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)漸成熱點并呈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢。生物技術(shù)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用既保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，又有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，也有良好的社會效益和生態(tài)效益。這為西北發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)農(nóng)業(yè)帶來了曙光，西北地區(qū)需要大力推進(jìn)科教興農(nóng)，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究和開發(fā)應(yīng)用［12］，加快優(yōu)良品種選育和繁育，推廣先進(jìn)適用的增產(chǎn)增收技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.6 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

小城鎮(zhèn)面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民增收。處于大城市之末，農(nóng)村之首，在我國農(nóng)業(yè)大國中處于二傳手的地位。因而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國農(nóng)村城市化的根本途徑和現(xiàn)實選擇，具有必然性。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村。農(nóng)民的收入來自農(nóng)業(yè)收入和就業(yè)問題的解決。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以形成連片集中發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或工業(yè)園區(qū)，吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，既增加了農(nóng)民的收入，又有利于逐步改變我國長期存在的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)［13］。同時農(nóng)民通過進(jìn)城務(wù)工，提高自身經(jīng)濟(jì)利益外，還能把資金、技術(shù)、信息、觀念、意識等帶回廣大農(nóng)村，不斷地縮小城鄉(xiāng)之間的社會經(jīng)濟(jì)和文化差異，降低城鄉(xiāng)位勢差，推動農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)西北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。

3.7 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化搭建

作為我國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而發(fā)展又相對落后的農(nóng)業(yè)，至今還未像其他產(chǎn)業(yè)一樣受益于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，這使得我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)還很陌生，似乎網(wǎng)絡(luò)時代離他們還很遙遠(yuǎn)。事實上，在世界經(jīng)濟(jì)一體化和國民經(jīng)濟(jì)信息化的今天，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)像一股強(qiáng)勁的東風(fēng)，沖擊著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級。因此，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的基本特征及我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀要求我國農(nóng)業(yè)必須走網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展之路［14］。具體如下：

第一，要在農(nóng)村大力宣傳網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，解決人們的思想認(rèn)識問題。讓計算機(jī)成為一種文化，讓人們感覺到學(xué)習(xí)計算機(jī)像識字、算算術(shù)一樣平常和重要。只有這樣，才能讓農(nóng)民在實踐中運用這個工具，從而達(dá)到推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化的目的。

第二，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)軟件的開發(fā)與研究。軟件開發(fā)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化的主要內(nèi)容，因為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化決不僅僅指農(nóng)民從網(wǎng)上獲取市場供求信息，更重要的是指農(nóng)民要通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的相關(guān)知識。

第三，技術(shù)集成和信息的綜合利用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對信息資源及信息技術(shù)的綜合開發(fā)和利用日趨迫切，單項技術(shù)往往不能滿足需要。因此，多種信息技術(shù)的結(jié)合與集成越來越引起人們的普遍關(guān)注，應(yīng)加強(qiáng)這方面的開發(fā)、研究和利用。

［1］周京平,王衛(wèi)丹.極端氣候因素對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響初探［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)（現(xiàn)代物業(yè)下半月刊）,2009,8（7）：142-145.

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S8-9

B

2095-3887（2014）06-0071-03

10.3969/j.issn.2095-3887.2014.06.021

2014-07-30

鞏亞東（1961-），男，實驗師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的研究。