農(nóng)業(yè)部通報全國動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)督查情況

農(nóng)辦醫(yī)〔2014〕31號

農(nóng)業(yè)部通報全國動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)督查情況

農(nóng)辦醫(yī)〔2014〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：

為進(jìn)一步規(guī)范動物檢疫監(jiān)督工作，提升動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法能力，深入貫徹落實(shí)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，5月6日—22日，我部派出10個督查組，分赴16個?。▍^(qū)）開展全國動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)督查基本情況

此次督查共實(shí)地檢查了山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、新疆等16個?。▍^(qū)），43個縣（市）的65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所、9個公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、15個養(yǎng)殖企業(yè)和15個屠宰場點(diǎn)，重點(diǎn)查看了當(dāng)?shù)匾?guī)章制度建設(shè)情況、動物檢疫合格證明存根、檢疫申報單、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書等文件資料；組織召開了41次由當(dāng)?shù)卣块T、畜牧獸醫(yī)部門、基層檢疫監(jiān)督工作人員和養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)等監(jiān)管對象參加的座談會，主要檢查了各地動物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)法規(guī)落實(shí)情況、“六條禁令”執(zhí)行情況、檢疫出證規(guī)范情況、執(zhí)法辦案情況、監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、小反芻獸疫疫情防控及活羊調(diào)運(yùn)情況等相關(guān)工作。

通過督查，總結(jié)了各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前工作存在的主要問題，并對下一步工作提出針對性意見和建議，進(jìn)一步指導(dǎo)各地規(guī)范開展動物檢疫監(jiān)督工作。

二、各地強(qiáng)化動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)做法

各地在動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)踐中創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)了動物檢疫監(jiān)督工作規(guī)范開展，有力保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一是不斷完善法制建設(shè)。各地立足實(shí)際，不斷加大配套法規(guī)制度建設(shè)力度，強(qiáng)化法規(guī)宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作做到有法可依、有法必依。四川省出臺了《四川省〈動物防疫法〉實(shí)施辦法》，明確了對從事動物收購販運(yùn)的單位和個人實(shí)施備案制度，跨省輸入動物及動物產(chǎn)品應(yīng)通過指定通道進(jìn)入 ；江西省頒布了《江西省動物防疫條例》，要求縣級以上人民政府組織建設(shè)動物、動物產(chǎn)品無害化處理場所；浙江省制訂了《浙江省調(diào)入動物和動物產(chǎn)品防疫風(fēng)險評估與管理辦法》，對跨省調(diào)入的動物和動物產(chǎn)品實(shí)施風(fēng)險管理；陜西省制訂了《陜西省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作考核細(xì)則》，從工作安排部署、隊(duì)伍情況、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、證章標(biāo)志管理、信息統(tǒng)計(jì)工作等七個方面，對各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核 ；遼寧省成立以省、市動物衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干為成員的中心培訓(xùn)組，重點(diǎn)培訓(xùn)解讀相關(guān)法律法規(guī)；湖北省在全省推廣屠宰場所制度“十有五上墻”，將法律法規(guī)宣傳到場。

二是不斷創(chuàng)新檢疫監(jiān)督管理形式。為進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新形勢、新情況、新問題，各地積極創(chuàng)新管理模式，不斷提升管理效率，形成了一些較為典型的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為全國動物檢疫監(jiān)督工作開展提供了寶貴借鑒。江蘇省積極探索動物檢疫信息化管理工作，已實(shí)現(xiàn)全省動物檢疫電子出證、動物檢疫票證信息電子化管理和檢疫監(jiān)督相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，規(guī)范檢疫出證；遼寧省對固定運(yùn)載畜禽的經(jīng)紀(jì)人車輛安裝GPS設(shè)備，對運(yùn)載偶蹄動物的過境車輛臨時安裝GPS定位設(shè)備，對流通環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管；浙江省對聘任條件、工作職責(zé)和工作經(jīng)費(fèi)保障等提出明確要求，規(guī)范協(xié)檢員管理；山西省建立“分級備案、出證權(quán)限管理”模式，嚴(yán)格限制檢疫出證權(quán)限；安徽省建立官方獸醫(yī)派駐或包片制度，根據(jù)監(jiān)管對象防疫條件不同，實(shí)施分類管理、分級指導(dǎo)。

三是不斷提升監(jiān)督執(zhí)法能力。各地以開展動物衛(wèi)生監(jiān)督“行風(fēng)規(guī)范”行動為抓手，不斷采取有效措施，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力水平。新疆維吾爾自治區(qū)等地積極開展案卷評查，對適用法律、程序、執(zhí)法文書填寫規(guī)范性等方面進(jìn)行評比、分析；甘肅省建立巡查制度，要求對動物養(yǎng)殖、屠宰、診療等重點(diǎn)場所每月檢查1次以上；山東省強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，省、市、縣各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐級簽訂責(zé)任狀，細(xì)化工作任務(wù)；吉林省倡導(dǎo)“安全大于生產(chǎn)”理念，通過完善法規(guī)建設(shè)、實(shí)施信息化全程監(jiān)管、建立執(zhí)法后評價機(jī)制，全方位強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；江蘇省印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范全省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法標(biāo)識的通知》，對執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法胸牌、執(zhí)法證件、執(zhí)法著裝實(shí)施“四統(tǒng)一”管理。

四是不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理。近年來，各地按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求，不斷規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍管理，嚴(yán)厲查處違反“六條禁令”等違規(guī)行為，樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)良好形象。云南省在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報點(diǎn)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對檢疫過程實(shí)時監(jiān)控，有效避免違規(guī)檢疫出證等問題的發(fā)生；內(nèi)蒙古自治區(qū)建立“行風(fēng)督察員制度”，加大內(nèi)部稽查力度；江西省對豐城市孫渡街道辦事處農(nóng)業(yè)推廣站站長何秋華違規(guī)出證致使病死豬肉流入市場一案，處理及時、措施有力，在社會上取得積極反響；四川省將建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所納入年度目標(biāo)考核，促進(jìn)動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作全面開展；湖南省按照“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一工作記錄、統(tǒng)一檢疫器具和設(shè)備”等“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢疫申報點(diǎn)建設(shè)與管理。

五是動物疫病防控工作得力。此次督查省份除山東省出現(xiàn)小反芻獸疫監(jiān)測陽性外，其余省份全部發(fā)生過小反芻獸疫疫情。在疫情處置過程中，各地積極應(yīng)對、果斷處置，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，對疫點(diǎn)內(nèi)存欄羊進(jìn)行強(qiáng)制撲殺，對易感動物實(shí)施緊急接種，有效限制活羊調(diào)運(yùn)，防止了疫情的進(jìn)一步傳播。如湖南省截至5月8日，已免疫羊241.95萬只，其中種羊212.39萬只，種羊免疫已基本結(jié)束；吉林省利用動物衛(wèi)生監(jiān)督（檢疫）管理系統(tǒng)，將跨省調(diào)運(yùn)活羊的出證功能鎖定，檢疫人員不能出具跨省調(diào)運(yùn)活羊的檢疫證明。同時，各地對豬流行性腹瀉等動物疫病防控采取了積極措施，取得較好成效。江西省通過科學(xué)防疫，改善動物防疫條件，加強(qiáng)日常飼養(yǎng)管理等綜合措施不斷地強(qiáng)化豬流行性腹瀉等動物疫病防控。今年1-4月份，全省豬流行性腹瀉發(fā)病數(shù)1220頭，病死數(shù)438頭，分別約占全國同期該病發(fā)病、死亡總數(shù)的1.3%和2.6%，較2012年和2013年在全國所占比例大幅降低。

三、存在的問題

（一）違反“六條禁令”現(xiàn)象時有發(fā)生

近年來，部分動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員受利益驅(qū)動，違規(guī)出證、倒賣動物衛(wèi)生證章標(biāo)志等現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國共查處動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件122件，處理涉案人員169人。此次督查的大部分省份也存在動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件，如陜西省澄城縣動物檢疫站站長張小俠未按規(guī)定程序進(jìn)行檢疫出證，四川省成都市新都區(qū)石板灘農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站檢疫人員陳佑明倒賣動物檢疫合格證明，江蘇省興化市大營鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長史慶國違規(guī)出具檢疫證明等。動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件的發(fā)生，嚴(yán)重影響了檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的權(quán)威性，破壞了動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)良好形象。

（二）動物檢疫出證不夠規(guī)范

一是檢疫程序和操作不規(guī)范。基層部分動物檢疫人員業(yè)務(wù)能力較低、知識水平欠缺，對動物檢疫相關(guān)的政策、法律法規(guī)掌握不深入，動物檢疫程序和操作仍然有不規(guī)范之處。二是檢疫證明填寫不規(guī)范。部分動物檢疫人員工作不夠細(xì)心，責(zé)任心不強(qiáng)，填寫檢疫證明時字跡不清晰、內(nèi)容不完整、填寫有誤等現(xiàn)象時有發(fā)生。如督查組在5月12日對浙江省余姚市進(jìn)行檢查時，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一份簽發(fā)日期為“5月14日”的檢疫證明存根。

（三）機(jī)構(gòu)建設(shè)仍不健全

一是部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格缺失。目前全國仍然有少數(shù)市縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有取得執(zhí)法主體資格，如湖南省仍有2個市級和33個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立法人，有5個市級和88個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)未設(shè)立獨(dú)立財務(wù)賬號。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所設(shè)置不全。部分地區(qū)還沒有設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，有些地方在設(shè)立監(jiān)督分所后又出現(xiàn)了撤銷歸并現(xiàn)象，有些地方實(shí)施農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，降低了獨(dú)立執(zhí)法能力。

（四）基層執(zhí)法力量較為薄弱

一是人員數(shù)量不足。各地基層動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量普遍偏少，難以適應(yīng)大量的檢疫監(jiān)督工作需要。二是基層機(jī)構(gòu)承擔(dān)任務(wù)過重。當(dāng)前，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)除了要承擔(dān)檢疫監(jiān)督職能外，普遍還承擔(dān)獸藥飼料監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等多項(xiàng)工作，很難將工作完全落實(shí)到位。三是基層隊(duì)伍老齡化問題嚴(yán)重。基層動物檢疫監(jiān)督工作條件待遇難以吸引青年同志，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)。江西督查組走訪了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)基層人員年齡在40歲以上，基層隊(duì)伍人員斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。

（五）工作經(jīng)費(fèi)保障不足

一是檢疫監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)不足。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層動物檢疫監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)難以納入財政預(yù)算，正常的檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作無法有效開展。二是執(zhí)法裝備不足?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍缺乏檢疫和執(zhí)法車輛、取證及快速檢測設(shè)備，難以及時有效發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。三是協(xié)檢員待遇不到位。當(dāng)前，協(xié)檢員已經(jīng)成為動物檢疫工作中不可或缺的中堅(jiān)力量，但其待遇卻難以保障。安徽省緩征檢疫收費(fèi)后，協(xié)檢員工資難以納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，陷入了難以解決協(xié)檢員待遇的困局。

（六）長途調(diào)運(yùn)動物監(jiān)管難度大

目前，我國公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的設(shè)置已經(jīng)與調(diào)運(yùn)動物監(jiān)管工作的需求不相適應(yīng)，亟需調(diào)整。我國絕大多數(shù)公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站還設(shè)置在國道和省道，但由于我國高速公路非常發(fā)達(dá)，運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品有綠色通道，很多跨省調(diào)運(yùn)動物車輛直接選擇高速公路通行，一旦運(yùn)載發(fā)病動物，會迅速將疫情傳播至沿途各地，現(xiàn)有的公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

四、下一步工作措施和要求

針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要以全國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“行風(fēng)規(guī)范”行動和“提素質(zhì)、強(qiáng)能力”行動為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，不斷提升動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)能力，規(guī)范檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作。一是繼續(xù)抓好“六條禁令”貫徹落實(shí)。各地要著力打擊動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法過程中的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化人員隊(duì)伍整頓力度，加大對“隔山出證”、只收費(fèi)不檢疫、倒賣動物衛(wèi)生證章標(biāo)志等違法違規(guī)行為的查處力度，建立通報機(jī)制，對違法違規(guī)案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)力度。各地要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍人員配置，加大執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)力度，建立考核機(jī)制，切實(shí)提升動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，努力打造一支政治硬、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。要進(jìn)一步規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)確立執(zhí)法主體資格，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所建設(shè)，確保動物檢疫監(jiān)督工作有效開展。

三是著力推行電子出證。為進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法工作，規(guī)范檢疫出證行為，各地要認(rèn)真研究，積極實(shí)行動物檢疫合格證明電子出證。當(dāng)前還沒有開展電子出證工作的省份要積極同財政、發(fā)改等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取工作經(jīng)費(fèi)，盡快開展電子出證工作。四是強(qiáng)化病死動物無害化處理工作。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化病死動物無害化處理監(jiān)管，有效落實(shí)病死豬的無害化處理補(bǔ)助政策，積極健全病死動物收集處理體系。按照《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》要求，進(jìn)一步改進(jìn)設(shè)施設(shè)備，規(guī)范無害化處理技術(shù)方法。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，完善病死動物無害化處理相關(guān)政策，提高動物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營者處理病死動物的積極性，刺激社會資本參與無害化處理場所的建設(shè)和運(yùn)營，積極探索建立病死動物無害化處理長效機(jī)制。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2014年6月18日