淺談?dòng)绊懟鶎泳ぷ靼l(fā)展的因素分析

吳仕才

近年來，警犬技術(shù)工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、偵查破案、警衛(wèi)安檢、消防搜救等各項(xiàng)公安保衛(wèi)工作中發(fā)揮了重要作用，警犬技術(shù)隊(duì)伍成為一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的公安特殊隊(duì)伍。但是，警犬技術(shù)工作仍然存在發(fā)展不平衡，在管理使用方面存在諸多問題，值得我們每一個(gè)警犬技術(shù)工作者的深思和分析。

一、影響基層警犬工作發(fā)展的因素

第一、領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不到位，思路打不開。我們?cè)谥v警犬技術(shù)工作姓“公”而不姓“刑”，有些領(lǐng)導(dǎo)就是轉(zhuǎn)不過彎，認(rèn)識(shí)不到位，思路打不開，跟不上新形勢(shì)下公安工作對(duì)警犬技術(shù)工作的新要求新期盼。貴州省廳印發(fā)了《“十二五”時(shí)期貴州省公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作發(fā)展規(guī)劃》，注重警犬技術(shù)基層基礎(chǔ)建設(shè)，把警犬作為裝備配發(fā)到基層一線，把基層警犬技術(shù)隊(duì)的建設(shè)納入刑偵目標(biāo)績(jī)效考核重點(diǎn)工程等級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)創(chuàng)建工作，并按一定的比例用四年時(shí)間要求全省各縣（市、區(qū)）公安局（分局）在成立警犬技術(shù)隊(duì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際，分別創(chuàng)建二級(jí)、一級(jí)、一級(jí)示范警犬技術(shù)隊(duì)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、辦公、犬舍、訓(xùn)練場(chǎng)地等設(shè)施建設(shè)方面都相應(yīng)作了要求，一級(jí)示范警犬技術(shù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)必須高配副科級(jí)或成立副科級(jí)警犬技術(shù)大隊(duì)，這對(duì)提高帶犬民警政治待遇，解決職級(jí)應(yīng)該是值得推廣的好方法。有黨委政府、一把手重視的地方，警犬工作就發(fā)展得好，否則就落后，一些基層單位你建議他有條件可以先行一步，他反而問你，你們州局成立警犬支隊(duì)，我們不是自然就上了嗎?什么派出所養(yǎng)犬、治安、禁毒、安檢？刑偵就管刑偵，還管那么多事，好不容易才發(fā)展成立起來的警犬中隊(duì)，通過一段時(shí)間的磨合，由于各方面的原因，除了刑偵用犬得到重視，其它方向的犬就被弱化，并且逐步的被淘汰。

第二、公安部“立足刑偵、服務(wù)全警”的定位模式，刑偵目標(biāo)績(jī)效考核只著重刑偵用犬，而基層警犬技術(shù)中隊(duì)除應(yīng)付偵查破案，而大量的時(shí)間是花在維穩(wěn)處突、治安巡邏、設(shè)卡、守候、緝毒、大型活動(dòng)和會(huì)議的安檢上，很辛苦，領(lǐng)導(dǎo)的不認(rèn)可阻礙了警犬技術(shù)工作的發(fā)展，挫敗警犬技術(shù)人員的工作積極性。

第三、警犬技術(shù)經(jīng)費(fèi)沒有統(tǒng)一保障。一是經(jīng)費(fèi)使用五花八門，從上至下沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有納入公安預(yù)算經(jīng)費(fèi)列支、有實(shí)報(bào)實(shí)銷、有定期的直接找財(cái)政撥款，其實(shí)就是看一把手對(duì)此項(xiàng)工作重視的程度怎么樣，警犬經(jīng)費(fèi)，換一個(gè)書記、縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)怎么辦。二是基層警犬技術(shù)工作軟硬件設(shè)施近兩年省廳統(tǒng)一從各地政法經(jīng)費(fèi)支付轉(zhuǎn)移資金為各地解決了部分勘查設(shè)備，但仍然滯后，有的沒有專門的警犬訓(xùn)練、出勘現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸車，工作上不去，出不了成績(jī)，日積月累，領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)警犬工作失去了信心，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)警犬工作的不重視，警犬工作的前景何在?

第四、警犬技術(shù)工作隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，民警比列少，協(xié)勤居多，警犬技術(shù)人員身份問題長(zhǎng)期得不到解決和認(rèn)可，整體文化水平不高，專業(yè)水平偏低，待遇不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，影響基層警犬技術(shù)工作的發(fā)展。

二、基層警犬技術(shù)工作的發(fā)展對(duì)策

第一、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。一是要把思想統(tǒng)一到公安部“警犬技術(shù)工作是公安科技工作的重要組成部分”的觀念上，充分認(rèn)識(shí)警犬技術(shù)工作是姓“公”的思路上，從警犬技術(shù)工作的發(fā)展角度看問題，正確、客觀、全面的看待和評(píng)價(jià)警犬在公安工作中的地位和作用，打破“警犬萬能”、“警犬無用論”老一套陳舊的思想觀念。二是根據(jù)警犬技術(shù)工作的需要，合理規(guī)范警犬技術(shù)工作管理體制，既要充分發(fā)揮刑偵用犬的鐵拳作用，又不能忽視各警種警犬在維護(hù)穩(wěn)定、預(yù)防和打擊犯罪等安全防范中的地位和作用，使警犬技術(shù)工作齊頭并進(jìn)，更好更全面的服務(wù)各項(xiàng)公安保衛(wèi)工作。

第二、規(guī)范統(tǒng)一的警犬技術(shù)工作經(jīng)費(fèi)保障體系。公安部或省公安廳應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，制定出統(tǒng)一的警犬技術(shù)工作保障經(jīng)費(fèi)，根據(jù)每年警犬技術(shù)工作的發(fā)展需要納入當(dāng)?shù)毓藏?cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，解決基層警犬工作領(lǐng)導(dǎo)“跑、要、求”的后顧之憂，使得警犬技術(shù)工作能健康穩(wěn)步的發(fā)展。例如：內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳和財(cái)政廳2007年就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于重新調(diào)整、確定警犬技術(shù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的通知》，明確規(guī)定了開展警犬技術(shù)工作所需日常經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為全區(qū)開展警犬技術(shù)工作提供了經(jīng)費(fèi)保障，保證了警犬技術(shù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，警犬技術(shù)工作經(jīng)費(fèi)保障步入了良性循環(huán)，這也值得我們借鑒。

第三、在警犬技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)用人制度上要嚴(yán)格把好關(guān)，選好人、用好人。一是警犬技術(shù)隊(duì)伍是公安機(jī)關(guān)一支特殊的隊(duì)伍，由于公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期存在警力不足，警犬技術(shù)隊(duì)伍的警力就存在民警少、協(xié)勤多的情況。希望公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)采取一些新舉措、好方法，從警犬技術(shù)隊(duì)伍的編制、體制入手，多方協(xié)調(diào)、幫助解決警犬技術(shù)專業(yè)人員從臨時(shí)聘用人員向事業(yè)編制人員、公務(wù)員身份的轉(zhuǎn)化。例如：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市通過加強(qiáng)對(duì)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)示匯報(bào)，得到黨委、政府的大力支持和重視關(guān)心，專門拿出一定事業(yè)編制人員、公務(wù)員的職數(shù)解決警犬技術(shù)專業(yè)人才身份轉(zhuǎn)化問題，凡從事警犬技術(shù)工作的臨時(shí)聘用人員，根據(jù)考核條件每隔幾年就有轉(zhuǎn)為事業(yè)編制人員的機(jī)會(huì)，事業(yè)編制人員則有轉(zhuǎn)為正式民警的機(jī)會(huì)。貴州省黔南州部分縣（市）已成立警犬大隊(duì)（副科級(jí)），同時(shí)，成立縣（市）警犬訓(xùn)導(dǎo)中心（公安局下屬事業(yè)單位）工勤編制10人，納入縣財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理。讓專心從事警犬技術(shù)工作的人看到了希望，有了明確的奮斗目標(biāo)。二是要把好進(jìn)人關(guān)，完善用人制度。要積極吸納高校畢業(yè)生和科技人才，增加警犬技術(shù)部門警力，改善隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，為提高隊(duì)伍和整體素質(zhì)打好基礎(chǔ)。三是抓好民警教育培訓(xùn)的制度化和規(guī)范化。要通過教育培訓(xùn)，不斷提高帶犬民警的文化、政治、業(yè)務(wù)、法律素質(zhì)，進(jìn)一步提高帶犬民警偵查破案水平與執(zhí)法辦案水平。四是健全考核獎(jiǎng)懲和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。通過理順體制和創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)廣大警犬技術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性。

第四、要嚴(yán)格復(fù)訓(xùn)制度，鞏固和提高警犬技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和警犬的作業(yè)能力在基層單位。一方面警犬技術(shù)人員之間通過復(fù)訓(xùn)，可以相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短。另一方面，可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況選擇專項(xiàng)課題進(jìn)行有針對(duì)性訓(xùn)練，在提高警犬技術(shù)人員的訓(xùn)練和使用水平的同時(shí)，不斷鞏固和提高警犬的作業(yè)能力。

第五、要加大警犬技術(shù)工作宣傳力度，創(chuàng)造良好的警犬使用環(huán)境氛圍警犬使用離不開良好的環(huán)境，使用警犬最主要的就是基層指揮員和廣大民警對(duì)警犬技術(shù)工作的認(rèn)知程度。為此，我們要充分利用報(bào)刊、雜志、講座、書籍光盤等多鐘形式，廣泛宣傳警犬的作用，警犬使用的條件、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、氣味提取與保存、使用等相關(guān)知識(shí)，使基層指揮員和廣大民警了解警犬技術(shù)工作。實(shí)踐表明，現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)得好、報(bào)警及時(shí)，使用警犬就有良好的先決條件，警犬就可能在服務(wù)公安工作方面發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

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