皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)與對(duì)策

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始大規(guī)模從東部向中西部集中轉(zhuǎn)移，且轉(zhuǎn)移方式多元化，“抱團(tuán)轉(zhuǎn)移”趨勢(shì)明顯；轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的層次提高，技術(shù)資本轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有效促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；同時(shí)，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宏觀(guān)引導(dǎo)也得到加強(qiáng)。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建立，正逢國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的歷史契機(jī)和我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大好機(jī)遇，應(yīng)充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)越、自然資源和科教資源豐富、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)條件和政策環(huán)境好等優(yōu)勢(shì)，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，科學(xué)理性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；政府應(yīng)強(qiáng)化在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的引導(dǎo)作用，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，并加強(qiáng)與東部地區(qū)政府間的有效合作；要積極建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的通道，充分利用“長(zhǎng)三角”平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，加大產(chǎn)業(yè)鏈延伸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：皖江城市帶；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移；集群式轉(zhuǎn)移；抱團(tuán)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通道；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F260；F12754 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：16748131（2014）01010306

一、引言

2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是迄今全國(guó)唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。從全國(guó)視域而言，加快中部崛起，加快長(zhǎng)三角對(duì)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，皖江城市帶可起到中樞聯(lián)動(dòng)的作用；同時(shí)，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建立正逢國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移和我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史契機(jī)，可以預(yù)見(jiàn)將為安徽帶來(lái)大量的資金和技術(shù)，對(duì)安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極大的促進(jìn)作用。但是，我們也要注意到潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如何積極探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，避免盲目承接，是我們面臨的重要問(wèn)題。

皖江城市帶是整個(gè)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，對(duì)中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有非常重要的戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，關(guān)于皖江城市帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究大量涌現(xiàn)，其中專(zhuān)門(mén)針對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究也不少，本文將在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和趨勢(shì)，并結(jié)合皖江城市帶承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)條件，提出促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議。

二、當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)跨過(guò)工業(yè)化初級(jí)階段，開(kāi)始向高級(jí)工業(yè)化階段邁進(jìn)，地區(qū)資源、市場(chǎng)、資本等都已經(jīng)相對(duì)飽和，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)已經(jīng)難以滿(mǎn)足資本增值的需要，勞動(dòng)力成本、土地成本不斷增加，各種生產(chǎn)要素供給趨緊，加上環(huán)境約束等矛盾日益突出，迫使企業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和調(diào)整，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成必然。同時(shí)對(duì)于廣大的中西部地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于東部還比較落后，但地區(qū)資源豐富，勞動(dòng)力成本較低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳目的地。東部地區(qū)面臨轉(zhuǎn)移什么產(chǎn)業(yè)，如何避免轉(zhuǎn)移后轉(zhuǎn)移地產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題；而中西部地區(qū)則要考慮對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的選擇，避免盲目承接。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)并結(jié)合自身實(shí)際有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

1.勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始大規(guī)模集中轉(zhuǎn)移

東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)從一開(kāi)始少數(shù)企業(yè)的自發(fā)遷移發(fā)展到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)移。從目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)看，東部沿海地區(qū)集中了全國(guó)70%的紡織業(yè)、80%的服裝制造業(yè)和幾乎全部的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，東部地區(qū)將先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)定位為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。另外，東部地區(qū)的生產(chǎn)要素供給日漸趨緊，加之國(guó)際產(chǎn)業(yè)的新一輪轉(zhuǎn)移，也使東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。因此，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)作為主產(chǎn)業(yè)確立為東部，特別是長(zhǎng)三角地區(qū)的基本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新特點(diǎn)、新情況和全國(guó)整體發(fā)展需要對(duì)東部地區(qū)做出的戰(zhàn)略新定位比如：江蘇將軟件產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)國(guó)家級(jí)的軟件產(chǎn)業(yè)園，拓展生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域；浙江充分利用市場(chǎng)機(jī)制，全力提升旅游會(huì)展、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)；上海大力打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑獨(dú)具特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，形成具有國(guó)際影響力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交流中心，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)先全國(guó)的國(guó)際金融服務(wù)中心及現(xiàn)代物流等服務(wù)性平臺(tái)。 。為此，東部的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)及大多數(shù)的外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)必須向中西部轉(zhuǎn)移。

張亨明：皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)與對(duì)策

2.轉(zhuǎn)移方式多元化，“抱團(tuán)轉(zhuǎn)移”趨勢(shì)明顯

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移”“集群式轉(zhuǎn)移”和“市場(chǎng)拓展型轉(zhuǎn)移”等新的轉(zhuǎn)移方式。企業(yè)的遷移行為開(kāi)始從單純考慮生產(chǎn)要素的單個(gè)或少數(shù)幾個(gè)企業(yè)的遷移，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅嘏涮桩a(chǎn)業(yè)合作的上下游企業(yè)的“抱團(tuán)轉(zhuǎn)移”，也相當(dāng)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移方式一方面提高自身在遷入地的地位和影響力，另一方面也避免了轉(zhuǎn)移后需要重建產(chǎn)業(yè)鏈或重新尋找合作企業(yè)，大大降低了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本。而這種轉(zhuǎn)移選擇的目的地主要集中在交通便利、有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件的地區(qū)，同樣這種轉(zhuǎn)移方式能更好地促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)地區(qū)的發(fā)展，畢竟一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是靠幾個(gè)工廠(chǎng)的集聚能決定的，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是要靠完善的相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套體系支撐。還有一些企業(yè)是出于自身成長(zhǎng)和市場(chǎng)擴(kuò)張的需要進(jìn)行遷移，這些企業(yè)一般具有較好的管理水平和較為雄厚的資金技術(shù)積累，企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)狀況良好，轉(zhuǎn)移的目的是為了尋求更大的市場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，中小型的民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)最為活躍，特別是2008年金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)的萎縮導(dǎo)致許多企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)，企業(yè)在選擇轉(zhuǎn)移目的地時(shí)更加接近消費(fèi)地。

3.轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的層次提高，技術(shù)資本轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)加大

目前東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移外，化工、機(jī)械等一些資本密集型產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)加速向中部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層級(jí)開(kāi)始從低端向較高層次發(fā)展。出現(xiàn)這種情況主要是由于這些企業(yè)雖然在大的占用分類(lèi)中屬于資本和技術(shù)密集型，但是在國(guó)際分工中還主要處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，部分產(chǎn)品仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)層次都較低，不符合國(guó)家對(duì)東部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略定位，難以支撐經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，同時(shí)這些產(chǎn)業(yè)的移出為相關(guān)替代產(chǎn)業(yè)提供了更大的發(fā)展空間。長(zhǎng)期以來(lái)，東部地區(qū)集中了大部分外來(lái)資本和經(jīng)濟(jì)總量，是勞動(dòng)力等資源向資本靠攏的發(fā)展形式。如今包括長(zhǎng)三角在內(nèi)的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)勞動(dòng)力供應(yīng)緊張現(xiàn)象，而廣大中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，但缺少就業(yè)崗位。國(guó)家鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，利用中西部的資源政策等優(yōu)勢(shì)，利用開(kāi)發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，吸引、集聚發(fā)達(dá)地區(qū)的資金技術(shù)和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，資本開(kāi)始向勞動(dòng)力豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，體現(xiàn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的階段特征。企業(yè)西進(jìn)正是看中中西部地區(qū)豐富的勞動(dòng)力資源，圍繞勞動(dòng)力資源對(duì)資金技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)行整合利用，企業(yè)的生產(chǎn)能力與勞動(dòng)力資源供應(yīng)地、原材料產(chǎn)地相結(jié)合，符合企業(yè)追求利益最大化的本質(zhì)要求。

4.政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宏觀(guān)引導(dǎo)加強(qiáng)

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展過(guò)程可以看出，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移從一開(kāi)始只是企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)行為，主要是為了降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大發(fā)展空間，是企業(yè)為了生存發(fā)展自發(fā)形成的。從2000年開(kāi)始，國(guó)家先后提出了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，各級(jí)政府加快了產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐。在政策上，東部地區(qū)許多政府取消了對(duì)一些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠措施，提高了一些產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，政策傾向只針對(duì)一些綠色環(huán)保或高科技企業(yè)，而從事加工貿(mào)易等技術(shù)含量低、利潤(rùn)小的企業(yè)生產(chǎn)成本則會(huì)大大提高，逼著一些低端落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時(shí)，在中西部地區(qū)則設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)和基地，給予相關(guān)政策支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)部化明顯

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅是跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移也非常明顯，同時(shí)東部地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來(lái)越謹(jǐn)慎。為避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后可能出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)空洞化，東部沿海各省份紛紛出臺(tái)相關(guān)政策措施，加快推動(dòng)省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)相對(duì)落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。以江蘇為例，江蘇省政府通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、加大對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的用地傾斜等措施，積極推動(dòng)蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。2001—2012年，蘇南地區(qū)向蘇北轉(zhuǎn)移500萬(wàn)元以上項(xiàng)目9 643個(gè)，總投資6 236.2億元，實(shí)際引資額3 237.1億元；2012年，蘇南向蘇北轉(zhuǎn)移500萬(wàn)以上項(xiàng)目達(dá)2 048個(gè)，總投資2 146.7億，蘇北實(shí)際引資額1 246.1億元。此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不代表所有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)都會(huì)轉(zhuǎn)移出去，在珠三角企業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域還是省內(nèi)的粵北及兩翼地區(qū)。

6.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移改變發(fā)展模式

多年來(lái)東部沿海地區(qū)的發(fā)展模式是“海外接單—沿海加工—國(guó)外銷(xiāo)售”，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這種發(fā)展格局正在發(fā)生變化。目前東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，轉(zhuǎn)移企業(yè)主要通過(guò)在中西部建立獨(dú)資或者合資企業(yè)，利用當(dāng)?shù)剌^低的資源成本進(jìn)行深加工；同時(shí)，也有的是通過(guò)承包、兼并、收購(gòu)中西部企業(yè)，在原有生產(chǎn)設(shè)備的基礎(chǔ)上進(jìn)行一些升級(jí)改造，變成自己的生產(chǎn)基地；而通過(guò)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)設(shè)施及轉(zhuǎn)移企業(yè)總部等方式進(jìn)行對(duì)外擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)非常少。因此，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷推進(jìn)，將會(huì)形成“沿海接單—內(nèi)地加工”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，廣大的中西部地區(qū)也將通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在內(nèi)陸地區(qū)形成新的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和外向型產(chǎn)業(yè)體系，這將在很大程度上提高我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)配套水平，加快“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

三、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)

1.地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利

皖江城市帶在區(qū)位上位于中部核心地帶，承東啟西，連通南北，緊靠長(zhǎng)江這一黃金水道。長(zhǎng)江沿岸分布有馬鞍山、蕪湖和安慶等大型港口，近年來(lái)依靠長(zhǎng)江為依托的貨物運(yùn)輸?shù)任锪鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，銅陵港和蕪湖港已被國(guó)家批準(zhǔn)為對(duì)外籍輪船開(kāi)放港口，江海聯(lián)運(yùn)已經(jīng)可以到達(dá)日本、東南亞等國(guó)家和地區(qū)；京九、京滬、寧西鐵路穿境而過(guò)，并擁有合肥—南京、合肥—武漢高速鐵路，合寧、合銅黃以及沿江高速公路等多條高速公路四通八達(dá)，構(gòu)成了以公路、鐵路、長(zhǎng)江和航空為主的立體交通體系。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的港口、倉(cāng)儲(chǔ)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施已初步完善，目前示范區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)都已經(jīng)處于長(zhǎng)三角一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。近些年安徽省一直堅(jiān)持開(kāi)發(fā)皖江和東向發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入長(zhǎng)三角，經(jīng)過(guò)不斷的努力，特別是近幾年大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資和積累，示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，具備了大規(guī)模承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。

2.自然資源豐富

皖江城市帶主要位于長(zhǎng)江兩岸，地區(qū)年均降水量超過(guò)1 000毫米，河流湖泊眾多，水資源充足；而且大部分地區(qū)環(huán)境狀況良好，城市發(fā)展的環(huán)境承載力較強(qiáng)，非常適合大型項(xiàng)目及其配套產(chǎn)業(yè)等集群式投資項(xiàng)目的入住。該地區(qū)礦產(chǎn)種類(lèi)眾多，銅礦、鐵礦等金屬礦產(chǎn)以及石灰石、明礬石等非金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，馬鞍山和銅陵分別是全國(guó)著名的鋼鐵工業(yè)中心和銅加工基地，海螺集團(tuán)是全國(guó)最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)，銅陵的電解銅產(chǎn)量和安徽省水泥產(chǎn)量均保持全國(guó)第一。此外農(nóng)業(yè)資源也十分豐富，皖江城市帶地處亞熱帶地區(qū)，常年氣候溫暖濕潤(rùn)，地形以平原、丘陵為主，受干旱洪澇等自然災(zāi)害的影響較小，自古就是我國(guó)著名的魚(yú)米之鄉(xiāng)。

3.科教資源豐富，人力資源優(yōu)勢(shì)明顯

皖江城市帶科教資源豐富，就科研教育實(shí)力而言省會(huì)合肥的綜合實(shí)力較強(qiáng)。合肥在20世紀(jì)80年代就被定位為我國(guó)重要的科教基地，是中國(guó)政府首批的科教名城，擁有中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等各類(lèi)高等院校60所，博士授權(quán)點(diǎn)150多個(gè)，其中一級(jí)學(xué)科72個(gè)，有27個(gè)學(xué)科被認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，擁有兩院院士60人，各項(xiàng)指標(biāo)在中部城市中都占據(jù)前列。截至2012年，合肥擁有以中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院為代表的各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)200多個(gè)，擁有中國(guó)科學(xué)院等離子體物理研究所、固體物理研究所以及中國(guó)國(guó)家同步輻射實(shí)驗(yàn)室、微尺度國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，而且入選國(guó)家自然科學(xué)基金創(chuàng)新群體和中科院百人計(jì)劃的人數(shù)在中部各城市排名第一，擁有各類(lèi)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)單位（機(jī)構(gòu)）400多家、各類(lèi)科技人員40余萬(wàn)人。合肥的職業(yè)技術(shù)教育也很發(fā)達(dá)，擁有包括安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等在內(nèi)近50所高等職業(yè)技術(shù)院校及100多所各類(lèi)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，職教資源在安徽省內(nèi)首屈一指，并位于中部各省前列。近幾年合肥市加快實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，對(duì)各種職業(yè)技術(shù)人才需求量大，為滿(mǎn)足工業(yè)發(fā)展的需要，合肥市已規(guī)劃建設(shè)了一座安徽省最大的職業(yè)教育基地，現(xiàn)已成為安徽省配套設(shè)施最新、職教門(mén)類(lèi)最全面的現(xiàn)代職教城。至2010年已有總數(shù)超過(guò)10萬(wàn)名學(xué)生及教職工在新職教城內(nèi)學(xué)習(xí)工作，每年為合肥及全省提供大量具有專(zhuān)業(yè)技能的職業(yè)人才。另外，就一般勞動(dòng)力資源而言，安徽省是勞務(wù)輸出大省，每年有近千萬(wàn)的農(nóng)民工外出打工，擁有大量掌握一技之長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的熟練操作工人，這些勞動(dòng)者與發(fā)達(dá)地區(qū)的思想觀(guān)念較為接近，與東部相比擁有更低的勞動(dòng)力價(jià)格，與西部相比擁有較高的勞動(dòng)力素質(zhì)，更易于實(shí)現(xiàn)與東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的無(wú)縫對(duì)接。

4.工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好

皖江城市帶環(huán)境良好，氣候適宜，各種農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量豐富，為農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀(guān)光等農(nóng)業(yè)服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)提供了大量的原材料和良好的發(fā)展條件，紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀(guān)光都具有良好的發(fā)展前景，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)基本政策。皖江城市帶是中部地區(qū)四個(gè)主要城市群之一，具有較好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系：示范區(qū)內(nèi)以奇瑞、江淮為重點(diǎn)的大型汽車(chē)企業(yè)，形成了以轎車(chē)、客貨車(chē)、商務(wù)車(chē)為主體，零部件配套產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，集汽車(chē)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體的較為完整的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系；家電產(chǎn)業(yè)也是該地區(qū)重要的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，合肥作為中國(guó)的家電之都，集中了海爾、美的、長(zhǎng)虹等全國(guó)知名的家電制造企業(yè)，經(jīng)過(guò)多年優(yōu)化整合本地家電企業(yè)以及加大對(duì)外合作程度，家電產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)不斷凸顯；此外，馬鞍山的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、銅陵的銅業(yè)基地和安慶的石化工業(yè)體系在全國(guó)都具有重要影響。通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合和跨地區(qū)合作，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)將進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.市場(chǎng)和政策優(yōu)勢(shì)明顯

皖江城市帶是中部重要的城市群之一，示范區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，人均收入較高，多年來(lái)馬鞍山、蕪湖、銅陵的人均GDP一直位于安徽省前列，較其他地區(qū)擁有更加繁榮穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)發(fā)展前景良好，潛力較大?！锻罱鞘袔С薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院通過(guò)，是安徽省第一次擁有國(guó)家戰(zhàn)略層面的區(qū)域性規(guī)劃。規(guī)劃的通過(guò)意味著在國(guó)家一級(jí)將會(huì)出臺(tái)一系列扶助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策及措施；隨著示范區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)，省市各級(jí)必將加快研究實(shí)施更多新的優(yōu)惠政策，諸如放寬土地政策、稅收減免政策及相關(guān)金融支持政策等。目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策洼地正在形成，政策效應(yīng)開(kāi)始凸顯?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著示范區(qū)建設(shè)的不斷深入，示范區(qū)內(nèi)政策優(yōu)勢(shì)將會(huì)更加明顯，也將吸引越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入住。

四、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是一項(xiàng)國(guó)家層面的重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)加速中部崛起具有重要意義，對(duì)安徽的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是具有深遠(yuǎn)影響。我們既要緊緊立足于本地區(qū)的情況建設(shè)示范區(qū)，更要結(jié)合示范區(qū)的實(shí)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，同時(shí)對(duì)其他地區(qū)的相關(guān)政策經(jīng)驗(yàn)加以借鑒。審視地區(qū)發(fā)展要站在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，新政策新措施的出臺(tái)要適合皖江城市帶各城市的發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，共同推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。

1.示范區(qū)建設(shè)要把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是皖江城市帶結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級(jí)的要求。經(jīng)濟(jì)形態(tài)空間分布的不平衡性必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生。我國(guó)東、中、西部各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源分布差異很大，當(dāng)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，企業(yè)應(yīng)對(duì)的理性方式在很多情形下是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。皖江城市帶目前工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢(shì)嚴(yán)峻，仍然較多依賴(lài)重化工業(yè)等原材料工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，主要集中在能源、原材料和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，高附加值的產(chǎn)品少；產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)；制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，研發(fā)能力不足，研發(fā)投入較少。要順應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，結(jié)合皖江城市帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級(jí)的要求，憑借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，吸引更多人才、資本和技術(shù)，有效改善和提高皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

2.科學(xué)理性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》明確指出示范區(qū)要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極吸收人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，為皖江城市帶打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系明確了方向。在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的選擇必須根據(jù)皖江城市帶的資源稟賦，結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律，牢牢把握自身的產(chǎn)業(yè)定位，不能盲目承接。首先，示范區(qū)內(nèi)的各縣市要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，結(jié)合各自發(fā)展情況，依托自身優(yōu)勢(shì)，科學(xué)定位發(fā)展方向。其次，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為目的。嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能進(jìn)入，集中力量對(duì)投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資。再次，大力引進(jìn)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要承接新型化工產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和要素的集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)示范區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。最后，對(duì)轉(zhuǎn)移遷入的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中建設(shè)管理，加快形成集聚優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加大政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要元素是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能實(shí)現(xiàn)人才和資本最佳組合，促進(jìn)資源向高效的方向運(yùn)動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的占比越高，說(shuō)明資源利用效率越高。從理論上說(shuō)，除了由政府提供公共產(chǎn)品和少數(shù)公共服務(wù)外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可承擔(dān)其他所有的服務(wù)。但人才、資金和信息是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)存在的三大困難，政府在這三個(gè)方面要為民營(yíng)企業(yè)做好服務(wù)，使民營(yíng)企業(yè)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中作出更大貢獻(xiàn)。

4.加強(qiáng)政府間的有效合作，充分利用“長(zhǎng)三角”平臺(tái)

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，政府的協(xié)調(diào)和干預(yù)不可或缺，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不可能僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)完成的。在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，必須發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，同時(shí)以企業(yè)為主體，這樣才能提高效率。政府要為企業(yè)提供各種服務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用；應(yīng)充分利用與“長(zhǎng)三角”間已形成的合作機(jī)制，簽署一系列合作協(xié)議，聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；促進(jìn)市場(chǎng)一體化和制度一體化，使皖江城市帶與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間市場(chǎng)壁壘減少。根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，皖江城市帶各地政府，應(yīng)本著發(fā)展積聚產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的原則，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。

5.建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通道

在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，皖江城市帶要積極主動(dòng)地構(gòu)建通道，從而形成承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的全方位網(wǎng)絡(luò)，這是承接好東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的通道通常是沿著交通線(xiàn)路和信息傳遞線(xiàn)路進(jìn)行的，因此要加快皖江城市帶與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的交通聯(lián)系，建立安全、高效、快捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，使之成為皖江城市帶產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的通道。為實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)市場(chǎng)無(wú)縫連接，皖江城市帶要加快融入長(zhǎng)三角區(qū)域，加快建設(shè)物流等相關(guān)配套設(shè)施，依托大工業(yè)和現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系形成的巨大物流，構(gòu)建物流樞紐；抓好以寬帶網(wǎng)、移動(dòng)通信、光纖通信為主體的寬帶接入網(wǎng)、電話(huà)擴(kuò)容、郵件處理等設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息共享和信息交流的效率；共同建立方便、快捷、統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)，促進(jìn)信息資源的共享；加快電子政務(wù)及電子商務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易和服務(wù)平臺(tái)、自主創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)等建設(shè)，推進(jìn)信息化在各領(lǐng)域的全面推進(jìn)。

6.加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用

請(qǐng)進(jìn)“好”的企業(yè)，從而帶來(lái)資本，完善本地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的。但并不是將發(fā)達(dá)地區(qū)高能耗、高排放、高污染的企業(yè)或技術(shù)落后、遭淘汰的企業(yè)不分“好壞”地容納。對(duì)于這些“好”的企業(yè)，在信息方面政府要做好摸底工作，要為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做好參謀，提供最好的優(yōu)惠政策給“好”的企業(yè)。政府應(yīng)制定本地的產(chǎn)業(yè)政策，做好引導(dǎo)工作，以便各類(lèi)企業(yè)有序流動(dòng)。

7.以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，加大產(chǎn)業(yè)鏈延伸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

皖江城市帶資源豐富，已初步形成一批具有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要以特色資源、重點(diǎn)資源優(yōu)勢(shì)基地為合作基礎(chǔ)；在新的市場(chǎng)條件下，要?jiǎng)?chuàng)新格局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高附加值的下游產(chǎn)業(yè)。皖江城市帶的沿江各城市，原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，宜與東部發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)在建筑材料、原材料工業(yè)、冶金、機(jī)械加工、化工、鋼鐵等領(lǐng)域開(kāi)展更深入的合作。以合肥、蕪湖、銅陵、馬鞍山為重點(diǎn)，大力發(fā)展機(jī)械加工、裝備制造、電子電器及其配套產(chǎn)業(yè)；這些城市總體投資環(huán)境在全區(qū)居于領(lǐng)先地位，有較好的產(chǎn)業(yè)配套能力，具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好前景。皖江城市帶應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，立足“長(zhǎng)三角”發(fā)展產(chǎn)業(yè)分工，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)承接浙江省的電子、塑料制品、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品等產(chǎn)業(yè)，江蘇省的橡膠制品、石化、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，上海市的電子信息、新材料、電氣機(jī)械及器材制造等產(chǎn)業(yè)；大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，如跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)等，努力打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

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（編輯：南 北，段文娟）